Местного самоуправления и демократии в Республике Беларусь на современном этапе

      Также нет механизма отмены решений  нижестоящих Советов депутатов  вышестоящими представительными органами в случае несоответствия законодательству, хотя эта норма предусмотрена  Конституцией. Такая же норма требуется в отношении решений местных исполнительных и распорядительных органов. Принятые ими соответствующие законодательству решения отменяются вышестоящими Советами, исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

      Под сомнение ставит эффективность работы Советов и норма Закона об их правомочности. Для того чтобы вновь избранный  Совет начал функционировать, сейчас достаточно избрать 50 % от общего числа депутатов, установленного для данного Совета. Это уже само по себе снижает уровень его легитимности. Для правомочности сессии «планка» снижена еще вдвое — 50 % от количества избранных депутатов. То есть Совет может работать при наличии только одной четверти своего состава. Для сравнения, в зарубежном законодательстве установлен единый критерий для правомочности работы представительного органа — большинство голосов от общего состава. У нас же Закон сам поощряет недисциплинированность депутатов, их устранение от решения местных проблем.

      Для обеспечения прав и свобод граждан, проживающих на определенной территории, органы государственной власти должны осуществлять контроль над законностью в деятельности органов местного управления и самоуправления и не вмешиваться в их деятельность, если она осуществляется в соответствии с законодательством. Гарантом развития и становления местного управления и самоуправления должно выступать государство. За государственной властью закрепляются обязанности, полномочия, обеспечивающие выполнение местными органами управления и самоуправления функций, соответствующих требованиям реформ.

      Законодательство  должно быть направлено на:

      • помощь населению в осуществлении права на местное самоуправление;

      • установление порядка образования, объединения, преобразования или упразднения административно-территориальных единиц, территориальных образований, определения или изменения их границ и наименований;

      • совершенствование процедуры передачи объектов государственной собственности в собственность местного самоуправления;

      • обеспечение избирательных прав граждан при проведении выборов местных представительных органов общественного самоуправления.

      Для координации региональной политики и сохранения активной роли государства  в ее формировании необходимо определение  головного республиканского органа государственного управления по региональной политике, его конкретных задач, прав и обязанностей в сфере регулирования регионального развития. Также необходимо юридическое закрепление распределения обязанностей между премьер-министром и одним из вице-премьеров функции координации прямой государственной региональной политики и региональных вопросов в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, поддержки развития предпринимательства, обеспечения занятости населения, бюджетной, налоговой, градостроительной, внешнеэкономической и научно-технической политики.

      Считаем, что реформирование местного управления и самоуправления целесообразно  начинать с внесения изменений в  Конституцию Республики Беларусь. В  ней желательно закрепить положение  о том, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. В то же время их деятельность должна координироваться соответствующим государственным органом. Эту функцию можно возложить на Совет Республики.

      Как показывает проведенный нами анализ, основными путями совершенствования государственной региональной политики, местного управления и самоуправления с целью повышения самостоятельности, инициативности и ответственности местных органов власти за развитие территорий являются:

      • создание нормативно-правовой базы, четко регламентирующей функции и задачи каждого уровня управления;

      • повышение авторитета местных органов власти у населения и вовлечение населения в активное управление административно-территориальной единицей;

      • создание некоторой автономности районов с помощью обеспечения бюджетов низших уровней финансовыми средствами;

      • более четкое разграничение объектов собственности, которыми могут распоряжаться местные Советы депутатов (и их исполкомы);

      • реформирование административно-территориального деления республики, которое способствовало бы повышению эффективности управления;

      • подготовка управленческих кадров для органов местного управления и самоуправления;

      • создание эффективной системы контроля над органами местного управления и самоуправления;

      • принятие Государственной Концепции регионального развития с целью обеспечения единого и долгосрочного плана действий в данном направлении.

      В процессе совершенствования закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» считаем целесообразным:

      • выделить для каждого уровня исполнительных комитетов (первичный базовый, областной) соответствующие полномочия в правоохранительной сфере, как это сделано в отношении Советов депутатов;

      • при определении компетенции Советов депутатов и исполнительных комитетов (администраций) различных уровней следует отразить особенность каждого из них. В действующем законодательстве это изложено формально, поскольку полномочия каждого звена Советов депутатов в настоящее время по сути дублируются.

      Эти и другие меры будут способствовать комплексному развитию как государства  в целом, так и регионов, способствовать более полной и рациональной реализации народом своей власти. 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Местное самоуправление - форма организации  и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

      Местное управление и самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления (ОТОС), местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

      От  местных органов управления и самоуправления во многом зависит успех социально-экономического и общественно-политического развития Республики Беларусь. Их деятельность определяет ту эффективность, с которой экономические достижения трансформируются в благосостояние граждан, налаженный быт, коммунальное хозяйство городов, поселков и деревень.

      Статья 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь –  унитарное демократическое социальное правовое государство». Поэтому народовластие  в Беларуси традиционно рассматривается как основа политического процесса и главный принцип политической жизни.

      В результате последовательной реализации принципа демократизма в Республике Беларусь создана развитая система  политических институтов и процедур, обеспечивающих подлинное народовластие и полноценное участие белорусских граждан в решении важнейших проблем развития республики, областей, районов, отдельных территорий. Были опробованы и успешно применены как традиционные формы представительской демократии (выборы различных уровней, референдумы), так и отвечающие специфическим белорусским условиям уникальные формы политического участия (всебелорусские народные собрания). Благодаря созданию налаженной системы взаимодействия государственных и общественных структур в Республике Беларусь на практике преодолено противопоставление гражданского общества и государства. Это создало основу для успешного воплощения в жизнь представления о государственности как форме самореализации народа в мировой истории.

      Однако  окончательное решение данной задачи потребует более серьезных усилий, с чем связано начало нового этапа государственного строительства в Республике Беларусь.

      В современных условиях следует обеспечить такую эффективность и результативность деятельности управления, которая позволяла  бы людям при минимальных затратах ресурсов, сил и энергии самим добиваться наилучшего и наибольшего результата, по своему усмотрению в полной мере распоряжаться личной судьбой, самим и под свою ответственность решать местные, в том числе и личные проблемы. 
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ