Местного самоуправления и демократии в Республике Беларусь на современном этапе

      Заметна роль старост, представителей других общественных формирований в работе по охране и рациональному использованию земель, закупу молока у населения, заготовке кормов для личных подворий, обработке приусадебных участков, ремонту и содержанию дорог, улиц, разрешении спорных вопросов жителей.

      Органы  территориального общественного самоуправления служат надежной опорой поссельисполкомам в организации и проведении праздников деревень и других культурно-массовых мероприятий, в ходе которых осуществляется связь поколений, воспитывается уважительное отношение жителей друг к другу, пропагандируется здоровый образ жизни, развивается народное творчество.

      Неоценима роль старост сельских населенных пунктов  в работе по подготовке и проведению мероприятий военно-патриотической направленности. Их богатый жизненный  опыт, заслуженный авторитет среди сельчан, знание их нужд и запросов явились связующим звеном в реализации органами власти государственной политики по окружению вниманием и заботой ветеранов Великой Отечественной войны. При непосредственном участии старост и селькомовпроводилось обследование жилищных и материально-бытовых условий льготных категорий граждан, проходили встречи и беседы представителей исполкомов с ветеранами войны и семьями погибших, определялись конкретные люди из числа малообеспеченных пенсионеров для оказания им адресной помощи.

      Данные  формирования выступают связующим  звеном между местной исполнительной, законодательной властью и населением. Через них осуществляется связь  и информирование людей по всем актуальным вопросам.

      Эти люди зарекомендовали себя хорошими организаторами, знающими своих односельчан, их нужды и запросы. Они пользуются заслуженным авторитетом, имеют моральное право и реальные возможности установить в своей деревне, на улице и в доме согласие и порядок.

      Старосты  деревень и председатели селькомов постоянно приглашаются на сессии сельских Советов депутатов, заседания исполкомов, на которых заслушиваются их отчеты о работе с населением. В свою очередь эти люди знакомят жителей своих деревень с принятыми решениями. Таким образом, достигается оперативность в информировании различных категорий населения о работе местных органов власти.

      Через старост населённых пунктов поддерживается постоянная взаимосвязь с жителями поссельсоветов, поступает своевременная  информация о проблемах социальной направленности, что, в свою очередь, обеспечивает их оперативное решение.

      Действенной формой взаимодействия местной власти и органов территориального общественного  самоуправления стали сходы по месту жительства. В их проведении принимают участие члены исполкома, руководители отделов и служб района, члены информационно-пропагандистских групп. В повестку дня подобных мероприятий включаются не только злободневные вопросы жизни сельчан, но и информирование населения о деятельности Президента и Правительства Республики Беларусь, внешней и внутренней политике государства.  

4 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 

      Проблема  совершенствования системы местного управления и самоуправления существует давно и в большинстве государств. Каким-то странам эту проблему удалось решить, некоторые еще ищут оптимальную модель. Однако в литературе неоднократно отмечалось, что само понятие местного управления, а также идея общественной значимости этого явления прошли развитие от времен Киевской Руси, эпохи магдебургского права до земского самоуправления ХГХ в., Советов депутатов в XX в. они претерпели значительную эволюцию, отличаются исключительным разнообразием.

      Но  наиболее остро эта проблема ставилась в период, предшествующий распаду СССР и принятию Декларации о государственном суверенитете БССР, во время пика экономического и политического кризиса, разработки и принятия Конституции Республики Беларусь, внесения в нее поправок на референдумах 1996 и 2004 гг., подготовки к выборам депутатов Советов всех уровней, депутатов Палаты представителей и формирования Совета Республики.

      В современных условиях следует обеспечить такую эффективность и результативность деятельности управления, которая позволяла бы людям при минимальных затратах ресурсов, сил и энергии самим добиваться наилучшего и наибольшего результата, по своему усмотрению в полной мере распоряжаться личной судьбой, самим и под свою ответственность решать местные, в том числе и личные проблемы.

      Справедливости  ради следует сказать, что в нашей стране уже был проведен ряд изменений в сфере местного самоуправления, что нашло свое отражение в ряде изменений в законодательстве. Это позволило существенно активизировать работу органов территориального общественного самоуправления. Значительно повысилась эффективность системы и структуры местных Советов депутатов. Однако прогрессивное развитие белорусского демократического общества невозможно без дальнейшего совершенствования и развития правового регулирования местного управления и самоуправления. В этой связи изучение проблем правового регулирования местного управления и самоуправления и поиска путей их решения, несомненно, является актуальным и имеет как теоретическое, так и практическое значение для формирования развитого демократического общества.

      Необходимость организации местного управления и  самоуправления можно обосновать следующими факторами. Самостоятельность и  взаимодействие всех ветвей власти призваны создать механизм сдержек и противовесов, обеспечить каждой из подсистем власти свое поле деятельности и узаконенные формы влияния на другие составные ее части. В конечном счете речь идет об оздоровлении государства и общества на основе демократических принципов при максимальной активности самого общества.

      Движение  к новой системе государственного управления связано с переформированием  уровней системы государственного управления при разграничении сфер и полномочий республиканского и  местных уровней. Здесь проблема самостоятельности и взаимодействия центра и органов управления и самоуправления решается более остро, чем установление самостоятельности предприятий. Юридической основой этого решения является Конституция Республики Беларусь, Закон «О Совете Министров Республики Беларусь» и Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Однако проблемы взаимодействия высших органов власти и органов местного управления в этих законодательных актах изложены в общих чертах.

      Важным  является вопрос, какая степень централизации будет наиболее подходящей в условиях Республики Беларусь. В зарубежных странах процесс совершенствования функций муниципальных органов является прямым результатом роста законодательного регулирования со стороны центральных властей, плановых предписаний от вышестоящих органов и находится в тесной связи с реальными финансовыми возможностями. Он идет по пути децентрализации. О важности местного самоуправления в жизни человека свидетельствует тот факт, что, например, в Германии около 80 % вопросов, с которыми жители обращаются к властям, сразу решается на местном уровне. Сложились и определенные правила взаимоотношения жителей с органами местного самоуправления. К примеру, если о проведении собрания не объявлено, то принятые на нем решения неправомочны. Если решение какого-либо вопроса может принести вред или пользу члену представительного органа, то ему нельзя участвовать в решении этого вопроса. Если городу или селу будет нанесен ущерб из-за какого-то пристрастного решения, то ответственность за это возлагается на должностных лиц или членов представительного органа, голосовавших за это решение.

      С управленческой точки зрения абсолютная самостоятельность не всегда является благом. Полностью автономное местное  управление и самоуправление препятствует согласованности общенациональных усилий, создает возможность для всякого рода злоупотреблений. В мировой практике в процессе деконцентрации на первый план всегда выдвигаются задачи достижения автономии местного самоуправления. Это обосновывается двумя основными аргументами:

      • самоуправление — единственная прямая гарантия того, что социальные потребности становятся непосредственной целью производства;

      •только самоуправление способно выявить потенциал  каждой личности и обеспечить эффективность  ее деятельности.

      Таким образом, только местное управление и самоуправление способствует развитию справедливого и социально ориентированного государства, является одной из основ демократии, способствует созданию реального гражданского общества, обеспечивает стабильность материальных и финансовых условий развития территорий.

      Правовое  регулирование местного управления и самоуправления в Республике Беларусь осуществляется нормами, установленными Конституцией Республики Беларусь, Законом  Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и другими актами законодательства. Правовое регулирование подразумевает определение системы и экономической базы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, закрепления основных правовых положений органов местного управления и самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии.

      Основой деятельности любого государственного органа является письменное закрепление  его правового статуса: прав, обязанностей и ответственности. Если это положение  не отрегулировано государством, а функции одних перекрывают функции других, то и эффективность функционирования всей системы снижается.

      Развитие  местного самоуправления в Республике Беларусь пока сдерживается отсутствием  цельной концепции по реформированию, недопонимаем его места и роли в жизнедеятельности государства и общества, наличием у большинства граждан республики веры в силу и могущество государства, которое, по их мнению, и должно решать их проблемы, а не они сами, а также другими историческими, политическими, культурными причинами.

      В нашей стране до сих пор не отрегулированы пределы полномочий для каждого  уровня управления, нет четкого разграничения прав и ответственности между ними, функции глав административно-территориальных образований более низкого уровня входят в список функций руководителей администраций более высокого уровня. Сложилось такое положение, когда сферы компетенции вышестоящих органов почти полностью перекрывают поле деятельности нижестоящих. В Республике Беларусь до настоящего времени не завершена работа по передаче всех функций, связанных с решением вопросов локального значения, непосредственно на уровень органов управления в соответствующие административно-территориальные образования.

      Незавершенность процессов децентрализации власти, обязанностей круга различных уровней управления, множественность и неопределенность решаемых ими проблем приводит к ситуации отсутствия четкой функциональной направленности в деятельности большинства местных органов управления. Для расширения самоуправленческих функций и возможностей на местном уровне, на наш взгляд, необходимо законодательно перераспределить права и обязанности между республиканскими и местными органами власти управления и самоуправления.

      Основой системы должен стать принцип субсидиарности, который означает, что крупное местное образование берет на себя только те задачи, которые не может решить самостоятельно нижестоящее местное сообщество.

      Деятельность  местных органов самоуправления целесообразно было бы сосредоточить  на выполнении следующих функций:

      • защита (охрана правопорядка, пожарная охрана и др.);

      • обеспечение условий жизнедеятельности всего населения (охрана окружающей среды, строительство и содержание дорог, развитие общественного транспорта, планировка населенных пунктов и др.);

      • коммерческие вопросы, приносящие определенные доходы в местные бюджеты (платные стоянки для автотранспорта, рынки и др.);

      Перераспределение функций между центральными и  местными органами власти позволит повысить эффективность деятельности институтов местного управления и самоуправления, ускорить управленческий процесс на местах.

      Необходимо  создать эффективную систему, в  которой решения органов местного управления и самоуправления, принятые в пределах их компетенции были бы обязательными для выполнения и  подлежали государственной защите.

      Органы  местного управления и самоуправления гарантируют право на судебную защиту, недопущение ограничения предоставленных  конституционных прав. При подготовке и принятии решений по всем вопросам, непосредственно касающимся интересов населения, государственные органы проводят консультации с органами местного управления и самоуправления.

      Естественно, что наряду с правами следовало  бы предусмотреть в Конституции  или законодательных актах судебную ответственность за действия или  бездействия высших и местных органов власти и управления, приносящих вред экономике, окружающей среде, гражданам. В ныне действующей Конституции такая норма имеется только в отношении решений местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающих или нарушающих права, свободы и законные интересы граждан.