Санкции за посягательство
на международный мир и безопасность предусмотрены
ст. 39, 41 и 42 Устава ООН, уставами некоторых
региональных политических организаций.
При этом высшей формой политической ответственности
государства является лишение государственного
суверенитета, когда высшую власть осуществляют
представители государств-победителей.
Так было в отношении Германии и Японии
после подписания ими безоговорочной
капитуляции.
Санкции как форма
принуждения применяются только в случае
совершения тяжкого международного преступления.
Применение таких санкций в других случаях
нельзя считать правомерным, ибо по существу
санкции являются реакцией государств
(международного сообщества) на умышленное
совершение противоправных действий или
умышленное причинение значительного
ущерба. Например, в 90-х годах XX в. были
введены санкции в отношении Ирака после
разгрома его вооруженных сил: Ирак обязан
был отвести свои войска от территории
Кувейта; ему запрещалось иметь ракетное
и химическое оружие; на территории Ирака
международные инспекции наблюдали за
ликвидацией ракетного оружия Ирака, за
передвижением его войск и вооружений
и т. д. Вполне понятно, что такие санкции
могут вводиться и осуществляться по решению
Совета Безопасности ООН в рамках ст. 41
и 42 Устава ООН, включая экономические
и иные санкции, вплоть до полной экономической
блокады, перерыва экономических отношений,
железнодорожных, морских, воздушных,
почтовых, телеграфных, радио- или других
средств сообщения, а также разрыв дипломатических
отношений.
Реторсиями считаются принудительные действия
одного государства, направленные против
другого государства, нарушившего интересы
первого. Реторсия может быть только ответом
одного государства на определенные недружественные
действия другого государства с целью
восстановления нарушенных прав.
К реторсиям относятся:
отзыв посла из государства,
совершившего недружественный акт;
выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства;
запрещение въезда в страну
или отмена визитов делегаций, в том числе
главы государства, и т. д.
Репрессалии (невооруженные) - это правомерные
принудительные действия одного государства
против другою государства. Репрессалии
применяются в ответ на неправомерные
действия другого государства с целью
восстановления нарушенного права. Они
должны быть соразмерными причиненному
ущербу и тому принуждению, которое необходимо
для получения удовлетворения.
Репрессалии могут
выражаться:
в приостановлении или разрыве
дипломатических отношений;
введении эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др.
Репрессалии должны
быть прекращены по получении удовлетворения.
Современное международное право запрещает
вооруженные репрессалии как средство
разрешения споров и разногласий. Однако
это никоим образом не затрагивает право
государства (группы государств) на индивидуальную
или коллективную самооборону от агрессии
в соответствии со ст. 51 Устава ООН, на
обращение в Международный суд ООН или
арбитраж.
Сатисфакция (удовлетворение) — это предоставление
государством-нарушителем удовлетворения
пострадавшему государству за ущерб, причиненный
его чести и достоинству.
Сатисфакция может
быть выражена в виде:
официального принесения извинения;
выражения сожаления или сочувствия;
заверения в том, что подобные
неправомерные акции не будут иметь место
в будущем;
оказания почестей флагу потерпевшего
государства или исполнения его гимна
в соответствующей торжественной обстановке
и т. д.
Сатисфакция может
потребоваться только в тех случаях, когда
реституция или компенсация не обеспечивают
полного возмещения.
Сатисфакция является
средством возмещения вреда, не поддающегося
финансовой оценке, который представляет
собой нанесенное государству оскорбление.
Такие виды вреда, как правило, носят символический
характер и возникают из самого факта
нарушения обязательства независимо от
его материальных последствий для соответствующего
государства.
Сатисфакция не должна
носить карательного характера или предусматривать
штрафные санкции. Сатисфакция не должна
принимать формы, унизительные для ответственного
государства.
Таким образом, сатисфакция
преследует три цели:
принесение извинений или иное
признание неправомерности совершенного
деяния;
наказание виновных;
принятие мер к предотвращению
повторения нарушения.
Ресторация как форма ответственности предполагает
восстановление государством-нарушителем
прежнего состояния какого-либо материального
объекта (например, восстановление качества
и чистоты воды, загрязненной по его вине).
Особой формой политической
ответственности государств является приостановление
прав и привилегий, вытекающих из членства
в международной организации (лишение правана представительство
в главных органах, права на получение
помощи и обслуживаниеи др.), и как крайняя
мера исключение из международной организации.
Например, за агрессию против Финляндии
СССР был исключен из Лиги Наций в 1940 г.
Материальная ответственность
наступает в случае нарушения государством
своих международных обязательств, связанных
с причинением материального ущерба.
Формы материальной
ответственности:
репарация;
реституция;
субституции.
Репарации представляют собой возмещение
материального ущерба в денежном выражении,
товарами, услугами. Объем и вид репараций,
как правило, применяются на основе международных
договоров. Сумма репараций обычно значительно
меньше объема ущерба, причиненного войной.
Например, по решению Крымской конференции
1945 г. репарации с Германии составили всего
20 млрд долл., что даже несопоставимо с
нанесенным Советскому Союзу ущербом
в целом. Соглашение о прекращении войны
и восстановлении мира во Вьетнаме от
27 января 1973 г. обязывало США лишь внести
«свой вклад в залечивание ран войны и
послевоенное строительство Демократической
Республики Вьетнам и всего Индокитая»
(ст. 21). Необходимо отметить, что правительство
ФРГ (после включения в ее состав ГДР) приняло
решение о выплате компенсации гражданам
бывшего СССР, угнанным в Германию во время
Второй мировой войны.
Реституция — это восстановление положения,
которое существовало до совершения противоправного
деяния. Одной из форм реституции является
возврат в натуре имущества, неправомерно
изъятого и вывезенного воюющим государством
с территории противника. Например, в соответствии
со ст. 75 Мирного договора между союзными
державами и Италией от 10 февраля 1947 г.
Италия обязалась вернуть «в возможно
кратчайший срок имущество, вывезенное
с территории любой из стран Объединенных
Наций.
Объектом реституции
может быть также возвращение неправомерно
захваченного или неправомерно задержанного
имущества в мирное время, т. е. вне связи
с военными действиями, или же отмена какого-либо
правового акта или их сочетания. В судебно-арбитражной
практике нередко употребляется термин
«юридическая реституция». Этот вид реституции
требует или предполагает изменение юридической
ситуации либо в рамках правовой системы
ответственною государства, либо в его
правовых отношениях с потерпевшим государством.
Такие случаи включают в себя отзыв, отмену
или изменение конституционного или законодательного
положения, принятого в нарушение норм
международного права, аннулирование
или пересмотр административной или судебной
меры, неправомерно принятой в отношении
какого-либо лица или имущества иностранца.
В некоторых случаях может применяться
как материальная, так и юридическая реституция.
Государство, ответственное
за международно-противоправное деяние,
обязано компенсировать ущерб, причиненный
таким деянием, поскольку такой ущерб
не возмещается реституцией. Компенсация
охватывает любой исчислимый в финансовом
отношении ущерб, включая упущенную выгоду,
насколько она установлена.
Из различных форм
возмещения компенсация является наиболее
распространенным видом санкций.
По сравнению с сатисфакцией
роль компенсации заключается в возмещении
фактических убытков, понесенных в результате
международно-противоправного деяния.
Компенсация, как правило, представляет
собой денежную выплату. Денежная выплата
должна соответствовать размеру ущерба,
понесенного потерпевшим государством
в результате правонарушения.
Например, в деле о судне «Сайга» Сент-Винсент
и Гренадины потребовали компенсацию
от Гвинеи после противоправного ареста
и задержания зарегистрированного на
Сент-Винсенте и Гренадинах судна «Сайга»
и его команды. Международный трибунал
ООН по морскому праву присудил компенсацию
в размере 2 123 357 долл. США с учетом процентов.
Основные категории компенсированного
ущерба включали, в частности, ущерб, нанесенный
судну, расходы, связанные с задержанием
судна, и ущерб, понесенный в связи с задержанием
капитана, членов команды и других лиц,
находившихся на борту судна.
Субституция — это разновидность реституции.
Она представляет собой замену неправомерно
уничтоженного или поврежденного имущества,
зданий, транспортных средств, художественных
ценностей, личного имущества и т. п
44. Международная уголовная
ответственность физических лиц
за преступления против мира
и безопасности человечества
Международно-правовая ответственность
государства-агрессора за нарушение мира
и безопасности дополняется мерами ответственности
физических лиц за нарушение ими норм
об обеспечении мира, законов и обычаев
войны. Различают две группы субъектов
преступлений:
1) главные военные преступники
(главы государств, политики, военные
и т.п.), которые несут ответственность
как за свои преступления, так и преступления
рядовых исполнителей;
2) непосредственные исполнители
преступлений, выполняющие преступные
приказы или совершающие преступления
по своей инициативе.
Судить военных преступников могут как
специально созданные международные суды
(международные военные трибуналы), так
и национальные суды тех государств, на
территории которых эти лица совершали
преступления.
Первая попытка привлечь к международной
уголовной ответственности военных преступников
была предпринята после Первой мировой
войны. Согласно положениям Версальского
мирного договора 1919 г. должен был состояться
суд над кайзером Германии Вильгельмом
II, однако после войны он бежал в Нидерланды.
Правительство этой страны отказалось
его выдать.
На состоявшихся во время Второй мировой
войны конференциях руководителей стран
антигитлеровской коалиции (Тегеран, Ялта)
было принято решение подвергнуть всех
преступников войны справедливому и быстрому
наказанию. Уставы международных военных
трибуналов, принятые в 1945 г., сформулировали
составы преступлений, за совершение которых
физические лица должны подвергаться
международной уголовной ответственности,
и зафиксировали процессуальные нормы
деятельности международных военных трибуналов.
Уставами и приговорами трибуналов были
установлены следующие виды международных
преступлений:
преступления против мира, а именно: планирование,
подготовка, развязывание, ведение агрессивной
войны или войны в нарушение международных
договоров, соглашений или заверений,
а также участие в общем плане или заговоре,
направленных на осуществление этих действий;
военные преступления, а именно: нарушение
законов и обычаев войны, к которым относятся
убийства, истязания, увод в рабство или
для других целей гражданского населения
оккупируемой территории; убийства, истязания
военнопленных или лиц, находящихся в
море; убийства заложников; ограбление
общественной или частной собственности;
бессмысленное разрушение городов и деревень
и другие преступления;
преступления против человечности, а
именно: убийства, истребление, порабощение,
ссылка и другие жестокости, совершенные
в отношении гражданского населения до
или во время войны, преследования по политическим,
расовым или религиозным мотивам с целью
осуществления любого преступления, подлежащего
юрисдикции трибунала независимо от того,
являлись ли эти действия нарушением внутреннего
права страны, где были совершены, или
нет.