Введение

Принятое в  сентябре 2007г. Постановление Правительства  № 605 определило дату окончательного перехода бюджетных учреждений на новые системы  оплаты труда - 31 декабря 2008г.

Новые системы  оплаты труда ориентированы на стимулирование работников федеральных бюджетных учреждений к повышению качества и количества выполняемой работы и призваны повысить эффективность работы сотрудников. Основным результатом перехода на новые системы оплаты труда должно стать повышение качества услуг, оказываемых учреждениями бюджетной сферы.

Новые системы  оплаты труда, по словам главы Минздравсоцразвития  Т.А.Голиковой, "это не просто увеличение ассигнований на фонды оплаты труда  федеральным бюджетным учреждениям, это еще и ответственность  руководителей этих учреждений, и  установление совместно с министерствами, в ведении которых находятся эти учреждения, критериев оценки работы персонала и качества тех услуг, которые он предоставляет".

Актуальность. Необходимость в совершенствовании  системы оплаты труда работников организаций бюджетного сектора экономики назрела в связи с падением престижа труда основных категорий работников этого сектора экономики: врачей, учителей, преподавателей, ученых, работников культуры и искусства, государственных служащих и других из-за ошибочно возникшей негативной тенденции отведения этим сферам второстепенной роли в экономике страны.

Несмотря на то, что оплата труда работников организаций социально-культурных отраслей, которые составляют основную часть бюджетной сферы, производится на основе Единой тарифной сетки, а для работников органов государственного управления в соответствии с институтом государственной службы введено денежное содержание государственных служащих, вопросы материального стимулирования (оплаты труда) указанных работников взаимосвязаны.

Принятие же отдельных решений по этим вопросам приводит к созданию диспропорций в  оплате труда, к нарушению соотношений  между отраслями бюджетной сферы, категориями работников и возникновению  на этой почве социального напряжения.

Вопросы совершенствования оплаты труда работников бюджетной сферы и государственных органов должны рассматриваться в комплексе для всех категорий работников с учетом анализа действующего законодательства, соблюдения обоснованных пропорций и единых принципов.

Цель исследования - провести анализ путей совершенствования организации оплаты труда в бюджетном учреждении.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть  особенности действия единой  тарифной сетки.

2. Проанализировать  проблемы ЕТС и необходимость  проведения реформ.

3. Определить  сущность реформы по совершенствованию организации оплаты труда в бюджетной организации.

4. Обосновать  недостатки введения новых систем  оплаты труда.

Объект исследования - основополагающие характеристики оплаты труда в бюджетной сфере. Предмет  исследования - определение особенностей совершенствования организации оплаты труда в бюджетном учреждении.

Теоретической основой данной работы послужили  работы таких авторов, как: Мигранова Л.А., Ефимова Е.Г., Ивлева С.А., Шубина Л.Б. и других.

1. Единая тарифная сетка, её недостатки.

В отраслях бюджетной  сферы занято более 15 млн. человек. При  этом основная часть работников занята в образовании.

До 2008 года организация  оплаты труда учреждений, финансируемых  из бюджетов различных уровней, регулировалась на основе Единой тарифной сетки (ЕТС). Оплата труда работников этих организаций регулируется Федеральным законом «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы» и Федеральным законом «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» и осуществлялась в соответствии с Единой тарифной сеткой (ЕТС). Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы была введена в 1992 году для уменьшения трудоемкости перерасчета заработной платы в условиях инфляции.

Единая тарифная сетка является удобной и понятной системой оплаты труда для работников бюджетной сферы. Она состоит  из 18 разрядов, на которых в зависимости  от сложности труда и квалификации работника, «располагаются» должности работников отраслей бюджетной сферы (от дворника до руководителя организации).

В условиях нестабильной экономики с высокой инфляцией  Единая тарифная сетка обеспечивала механизм поддержания соотношений  по уровням оплаты труда в различных  отраслях, принятие согласованных решений по повышению заработной платы во всей бюджетной сфере одновременно и в одинаковой мере через механизм индексации тарифной ставки 1-го разряда ЕТС и установления межразрядных коэффициентов Экономика труда. Социально-трудовые отношения. - М.: Экзамен, 2006. - с. 71..

Кроме этого, Единая тарифная сетка являлась элементом  формирования межбюджетных отношений, на ее основе определялись размеры  финансовой помощи из федерального бюджета  субъектам Российской Федерации  на оплату труда работников бюджетных организаций.

За период существования  Единая тарифная сетка претерпела не одно изменение. В основном они касались пересмотра тарифной ставки 1-го разряда, соотношений между первым и последним  разрядами и пересмотра отнесения  должностей к разрядам Гейц И.В. Новые системы оплаты труда работников бюджетной сферы. - М.: Дело и Сервис, 2009. - с. 67.

Последнее изменение  шкалы ЕТС были проведены в постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. №256, и действовали с 1 мая 2006 г.

  Значительные территориальные различия в стоимости жизни населения обуславливают необходимость в различных уровнях заработной платы по регионам страны. Установленные на федеральном уровне единые для всех территорий тарифные ставки и оклады ЕТС далеко не в полной мере учитывают дифференциацию уровней стоимости жизни по регионам Российской Федерации.

  В числе основных недостатков Единой тарифной сетки следует назвать:

1) низкий уровень  тарифной ставки 1-го разряда (за  период существования ЕТС - иногда  даже ниже минимального размера оплаты труда). Это связано с тем, что для обеспечения повышения тарифной ставки первого разряда даже на 10 -20% необходимы значительные финансовые затраты бюджетов всех уровней, поскольку в тех же размерах необходимо увеличивать тарифные ставки (оклады) по всем другим разрядам;

2) недостаточность  18 разрядов для отражения дифференциации  условий и уровней оплаты труда  во всех отраслях бюджетной  сферы;

3) недостаточный  учет отраслевых особенностей  в оплате труда. В основном  отраслевые особенности отражены через систему доплат и надбавок.

Применение  системы оплаты труда на основе ЕТС  не позволяла в полной мере учитывать  особенности и различия деятельности отдельных категорий работников различных отраслей бюджетной сферы.

ЕТС не обеспечивала объективности в сфере исчисления заработной платы, хотя Правительство РФ неоднократно её видоизменяло. Диапазон коэффициентов ЕТС трижды менялся в сторону сокращения. Предпоследнее реформирование ЕТС с математической точки зрения является наиболее продуманным. Однако с экономической точки зрения нельзя считать оправданным то, что первый и последний разряды ЕТС стали отличатся только в 4,5 раза вместо 10 раз, как это было при введении ЕТС. Ныне действующая шкала ЕТС ещё более ограничила возможности дифференциации в окладах разных категорий работников и до предела сблизила уровни оплаты специалистов различной квалификации, т.е. привела к уравниловке и понижению стимулирования к повышению квалификации работающих с целью их аттестации на получение повышенного разряда ЕТС. Однако принципиальные недостатки ЕТС заложены не в самом принципе её построения, а в недостаточном количестве разрядов, низких тарифных коэффициентах и крайне низкой величине тарифной ставки первого разряда Гейц И.В. Новые системы оплаты труда работников бюджетной сферы. - М.: Дело и Сервис, 2009. - с. 84..

Проблемы оплаты труда в бюджетной сфере должны решаться путем постепенного приближения  тарифных ставок к уровню прожиточного минимума трудоспособного населения  согласованно по всем отраслям бюджетной сферы.

2. Переход  на новые системы оплаты труда

Российской  трехсторонней комиссией в соответствии с Трудовым кодексом РФ разработаны  Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном  уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов.

Целями перехода на новые условия труда являются: учет специфики каждой из бюджетных  отраслей; обеспечение зависимости  заработной платы каждого работника  от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества затраченного труда; повышение качества оказываемых социальных услуг.

Правительством  Российской Федерации принято постановление  от 5 августа 2008 года №583, которым установлен срок введения новых систем оплаты труда для работников федеральных учреждений - 1 декабря 2008 года.

Первый вице-премьер  Игорь Шувалов собрал совещание  в Белом доме по этой тематике.  Шувалов заявил, что полностью  завершить переход на новую систему  оплаты труда в бюджетной сфере  в России можно будет в течение трех лет. При этом переход на новую систему оплаты труда в бюджетной сфере, который предполагает большую самостоятельность руководителя бюджетного учреждения в распоряжении фондом оплаты труда, не должен восприниматься как сигнал для повышения фондов оплаты труда работникам муниципальных учреждений и органов субъектов РФ. "Мы увеличиваем фонд оплаты труда на 30% для федеральных служащих и не имеем в виду, что для муниципальных служащих и служащих субъектов РФ фонды оплаты труда тоже должны быть увеличены, так как они для них и так в настоящий момент выше, чем для федеральных служащих", - сказал Шувалов. "По нашим данным, в регионах бюджетники получают больше, чем на федеральном уровне", - сказал Шувалов.

Новая система, по мнению Игоря Шувалова, позволит выделять стимулирующие выплаты наиболее эффективным и трудо способным работникам. Здесь речь прежде всего идет о сферах здравоохранения и образования. "Мы в бюджетной сфере подошли к таким ключевым решениям, при которых если мы не настроим для каждого отдельного учителя или врача систему оплаты труда, чтобы он понимал, что может получать не меньше, чем банковский служащий, то тогда и про приоритет в образовании и здравоохранении говорить бессмысленно", - подчеркнул первый вице-премьер. Причем при переходе на новую систему оплаты труда нынешние зарплаты служащих не должны и не будут снижены. "Каждое учреждение должно настроить систему с тем, чтобы ни в коем случае те, кто работает в настоящий момент, не получали после 1 декабря этого года меньше, чем они получают", - особо отметил Шувалов.

Наиболее существенными  условиями перехода на новые системы  оплаты труда являются:

1. Устанавливаемая  заработная плата работников  бюджетных учреждений (без учета  премий и иных стимулирующих  выплат), при сохранении объема  их должностных обязанностей и выполнении работ той же квалификации, не может быть ниже заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой по действующей системе.

2. Уровень заработной  платы не может быть ниже  установленного с 1 января 2009 года минимального размера оплаты труда в сумме 4330 рублей.

3. Проведение  мероприятий по повышению качества  оказываемых бюджетных услуг,  оптимизации сети, штатов и расходов  на содержание учреждений.

4. Предполагается  обязательное согласование проектов Положений по оплате труда с соответствующими отраслевыми комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений или республиканскими комитетами профсоюзов.

Руководителям муниципальных учреждений предстоит:

· утвердить  положения об оплате труда с последующим внесением изменений в коллективный договор учреждения;

· разработать  штатное расписание;

· провести разъяснительную  работу в коллективе;

· заключить  до 1 января 2009 года дополнительные соглашения к трудовым договорам и внести изменения в форму трудового договора для вновь принимаемых работников.

Для успешного  осуществления перехода на новые  системы оплаты труда важно обеспечить своевременное и полное информирование работников учреждений бюджетной сферы  о предстоящих изменениях в оплате труда.

В декабре 2008 года все федеральные бюджетные организации переведены на новые системы оплаты труда. Основными принципами введения с 1 декабря 2008 года новых систем оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти являются следующие:

· заработная плата  работников не может быть меньше заработной платы, выплачиваемой до введения новых  систем оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей и выполнения работ той же квалификации;

· объем средств  на оплату труда работников учреждения может быть уменьшен только при условии  уменьшения объема предоставляемых  учреждениями государственных услуг;