Контрольная работа по "Основы управления"

Вариант 5

1. Подробно охарактеризуйте местное самоуправление как один из видов социального управления.

Местное самоуправление является одной из структур гражданского общества. Местное самоуправление – такой способ децентрализации власти, когда она наиболее приближена к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни,  избирается жителями и несет ответственность перед ними.1

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации  в Российской федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Государственная власть и местное самоуправление – есть суть управления страной. В Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. дается такое понятие местного самоуправления: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Различия в построении систем местного самоуправления зависят от многих факторов: политического режима, идея организации власти и управления на местах, государственного устройства, административно-территориального деления  государства, исторических и национальных традиций и т.д.

Зарубежные модели организации местного самоуправления: англосаксонская и французская (континентальная).

Англосаксонская модель характеризуется четким законодательным перечнем полномочий. В рамках этих полномочий органы местного самоуправления действуют самостоятельно, представители государства на местах отсутствуют. Действия, которые не предписаны законом считаются совершенными с превышением полномочий и могут быть признаны судом неправомерными.

Для французской (континентальной) модели характерно сочетание на местах местного и государственного управления, выборности и назначаемости, определенная иерархия системы местного самоуправления, наличие на местном уровне специального представителя центральной власти, полномочного осуществлять государственный контроль над деятельностью органов местного самоуправления.

Кроме этого существуют смешанные модели, которые имеют признаки англосаксонской и французской модели, но имеющие собственные специфические признаки. Характерным признаком смешанной модели является сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком.

Местное самоуправление имеет свои атрибуты и критерии.

Атрибутами являются:

                 территория;

                 население;

                 выборные органы;

                 формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении;

                 местный бюджет;

                 местные налоги сборы;

                 местные нормативные акты.

В качестве критериев выделяют:

                 оформленность территории;

                 наличие правовой базы;

                 определенность порядка выборов органов самоуправления и организации их деятельности;

                 управление в интересах населения и наличие механизмов участия населения в этом управлении (местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, публичные слушания и т.д.);

                 разделение предметов ведения и полномочий между должностными лицами местного самоуправления;

                 обеспеченность местным бюджетом и муниципальной собственностью;

                 наличие развитого гражданского и правового сознания;

                 преобладание мер организации над мерами принуждения;

                 доступность должностных лиц местного самоуправления для граждан.

В Российской Федерации Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,  Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.1

Для характеристики самоуправляемой территории используется термин «муниципальное образование» В законе РФ № 131 - РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» дается такое понятие муниципального образования:  муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

К настоящему времени законами субъектов РФ утверждены более 24 тыс. муниципальных образований.

Структуру местного самоуправления можно представить в виде следующей схемы.

2. Верный ответ – К функциям самоуправления относятся политическая, хозяйственная и общественная.

Политическая функция – местная власть проводит в жизнь политику государства, принимает обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивает охрану общественного порядка.

Хозяйственная функция – местное самоуправление  выполняет экономические функции по жизнеобеспечению общества, управляет муниципальной собственностью, обеспечивает развитие управляемой территорией, организует оказание жителям ряд важнейших услуг.

Общественная функция -  обеспечивает самоорганизацию граждан для решения вопросов местного значения.

3. Верный  ответ - четыре территориальных модели: одноуровневая, двухуровневая, трехуровневая, смешанная система муниципальных и немуниципальных территориальных образований.

При одноуровневом варианте муниципальными образованиями являются районы субъекта РФ или отдельные города, выделенные из районного подчинения и не имеющие внутренних внутригородских районов. Входящие в состав районов сельские и иные поселения (деревни, поселки), а также части города, не являются муниципальными образованиями (не имеют собственности, своего бюджета, выборных органов) и на своей территории могут создавать только территориальное общественное самоуправление. Такой вариант пригоден для небольших субъектов РФ, где городское население немногочисленно, но он встречается и в иных субъектах РФ (Тульская область и др.).

Двухуровневая территориальная модель местного самоуправления применяется там, где и районы, и находящиеся в их составе сельские административные единицы, небольшие города являются муниципальными образованиями (Алтайский край, Калужская область). Эта модель применяется также в крупных городах, где есть внутригородские районы. В этом случае и город, и его районы могут являться муниципальными образованиями. При двухуровневой системе объекты муниципальной собственности и источники доходов разграничиваются либо законом субъекта Федерации, либо уставом города, в составе которого находятся районные муниципальные образования.

Трехуровневая система муниципальных образований создается тогда, когда в состав района, являющегося муниципальным образованием, входит менее крупное муниципальное образование (например, сельский округ), а в составе последнего есть поселки или села, в свою очередь являющиеся муниципальными образованиями. В конечном счете решение вопроса создавать в данной территориальной единице (например, в поселке) муниципальное образование или нет, решают сами жители. Практически это возможно лишь там, где есть небольшие, но экономически развитые поселения, которые имеют собственные источники доходов, что позволяет им формировать местный бюджет. Такая ситуация существует, например, в Воронежской области, Ставропольском крае. Эта система возможна и в крупных городах с внутригородскими районами, когда последние делятся на микрорайоны или другие территориальные единицы (разграниченные, например, пространственными факторами). В этом случае все три звена могут являться муниципальными образованиями.

Смешанная территориальная система имеет три варианта.

При первом варианте в районах и крупных городах действуют только органы государственной власти, назначенные органами государственной власти субъекта Федерации. Местное самоуправление в таких субъектах РФ осуществляется только на общинном уровне — в небольших городах, сельских поселениях, группе деревень (Башкортостан, Татарстан, Новосибирская область).

Второй вариант применяется тогда, когда на общинном уровне есть только органы местного самоуправления, а в районах — параллельно функционируют и органы государственной власти (назначенные сверху или избранные населением) и органы местного самоуправления, избранные населением.

Третий вариант — местное самоуправление действует только в районах и крупных городах, где есть для этого необходимые финансовые средства (Иркутская область, Красноярский край и др.).

При любой модели организации территории муниципальных образований иногда в них выделяются особые территории (кварталы и иные территории в городах, деревни в сельских муниципальных образованиях и др.) с общественным самоуправлением. Их органы не являются органами муниципального самоуправления, не обладают властными полномочиями.

4. Укажите, верны ли утверждения:

а) Военная политика – один из уровней военного управления.

Предназначение и главный смысл военной политики – определение возможности и пределов применения военного насилия в политических целях, организация и руководство военным строительством, разработка и реализация планов применения Вооруженных сил, территориальной и гражданской обороны, перевода органов власти, экономики страны на работу в условиях военного времени, заданий по накоплению материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, других оборонных программ. 1

Практическая сторона военной политики:

                 принятие решений, разработку планов и программ развития военной сферы;

                 создание и поддержание необходимой военной мощи страны;

                 комплектование войск, обеспечение их боевой и мобилизационной готовности;

                 создание оперативно-стратегических группировок;

                 налаживание взаимодействия войск, органов и военизированных формирований; организацию производства оружия и боевой техники;

                 мобилизационную подготовку органов власти и управления, предприятий, организаций и учреждений;

                 создание и накопление мобилизационных ресурсов и резервов; осуществление мероприятий гражданской и территориальной обороны;

                 международное военное сотрудничество в интересах национальной и международной безопасности;

                 правовое регулирование оборонной и военно-политической деятельности;

                 организация гражданского контроля над военной сферой и др.

б) К настоящему времени сложилось три системных подхода в организации военного управления

Первый подход – это германско-военная система Мольтке-старшего, которая сложилась во второй половине XIX века. Вооруженные силы формально возглавлялись императором, но основную роль исполнял начальник генерального штаба, военный министр осуществлял административные функции по комплектованию, оснащению и снабжению армии.

Второй подход- централизация военного управления у верховного главнокомандующего с одновременным возложением на него функций военного министра, подчинением ему начальника генерального штаба.

Третий подход – отсутствие жесткого разграничения политического  и создание комитета начальников штабов военного управления. Председатель комитета начальников штабов военного управления подчиняется министру обороны, а тот, в свою очередь, главе государства.

в) Предметом корпоративного управления является контроль за совершением корпоративных действий, которые происходят  в процессе объединения лиц и капиталов.

На практике существуют две модели корпоративного контроля. При концентрированной собственности используются механизмы внутреннего контроля; при распыленной — внешнего.

Механизм внешнего (аутсайдерского) контроля состоит из следующих элементов.

Корпоративного законодательства. В России оно представлено Гражданским кодексом, законами «Об акционерных обществах», «О рынке ценных бумаг», «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», нормативными актами ФКЦБ, Минюста и пр. В странах, где преобладает внешний контроль, интересы владельцев акций, в том числе меньшинства, в более значительной степени защищены законодательно. Здесь ниже процент голосов, необходимый для созыва собрания, предусмотрено кумулятивное голосование, одна акция дает один голос. Действующее законодательство в России защищает интересы миноритарных акционеров в большей степени, чем в других странах.

Контроля со стороны финансового рынка, основанного на угрозе (при неэффективной работе менеджеров) поглощения корпорации или перехода ее в чужие руки, что автоматически приводит к смене управляющей команды (к: этому ведет массовый исход недовольных действиями менеджмента акционеров и соответствующее падение рыночной стоимости акций с их последующей скупкой заинтересованными лицами). Это — практически неограниченный по своим возможностям метод контроля менеджмента со стороны акционеров.

Контроля со стороны заемщиков, основанном на угрозе банкротства при невыполнении долговых обязательств вследствие той же неэффективной работы менеджеров (наиболее жесткий инструмент контроля).

Механизма голосования по доверенности или по почте.

Контроля со стороны независимых директоров, защищающих интересы акционеров и выстраивающих отношения между ними и топ-менеджментом.

Всеобъемлющего информирования топ-менеджерами собственников.

Эффективной системы оценки и вознаграждения управленцев.

Инсайдерская (внутренняя) модель реализации корпоративного контроля характеризуется следующими основными особенностями:

акции сосредоточены в руках относительно небольшого числа владельцев (высокая концентрация капитала), тесно сотрудничающих с корпорацией, координирующих свои действия и стремящихся реализовывать единую стратегию;

им принадлежат рычаги власти, либо, на основе владения большинством голосующих акций, либо, на основе установления контроля над остальными акционерами (внешний контроль при этом не имеет существенного значения);

в управлении могут участвовать заинтересованные лица (миноритарные акционеры, рабочие, служащие, представители властей);

применяются дополнительные меры по закреплению руководящих работников на своих постах;

преобладает банковское финансирование.

К внутренним инструментам корпоративного контроля относятся.

Ежегодные общие собрания акционерного общества, на которых ведущие акционеры, пользуясь наличием крупного пакета голосующих акций, могут проводить необходимые им решения (в то же время, этот рычаг не является достаточно эффективным, ибо здесь возможны значительные манипуляции голосами).

Постоянный мониторинг и аудит менеджмента, воздействие на него со стороны совета директоров и крупнейших акционеров. Если число акционеров велико, они в основном мелкие и никто из них не хочет брать на себя ответственность за управление корпорацией. При низкой концентрации собственности интересы вообще трудно защищать, и тогда ситуация может выйти из-под контроля. Мелкие акционеры не могут эффективно осуществлять контроль и мониторинг, ибо это требует значительных затрат, например, на сбор информации, которые относятся к общественным издержкам (результатами пользуются все). Поэтому данные функции могут выполнять только крупные или консолидированные акционеры. Но и выигрыш от контроля у них выше, чем мелких. Однако они не владеют 100% акций. Кроме того, крупные акционеры (или их представители) за отказ от контроля могут выторговать у менеджеров выгоды для себя или сам стать менеджерами. Высокая концентрация собственности может привести к ее монополизации, связанной с изменением, например, в свою пользу на формально законном основании финансовых потоков (частные выгоды контроля).

Привлечение к управлению компанией как можно большего числа лиц, например, представителей трудового коллектива.

Следование кодексам корпоративного поведения, отражающим принципы корпоративного управления.

Таким образом, инсайдерская модель предполагает, что корпорацию контролируют менеджеры; аутсайдерская — независимые члены совета директоров (правления).

Обеим моделям присущи риски, и корпоративное управление призвано их снизить

Эффективность корпоративного управления как способа осуществления корпоративного контроля обеспечивается следующими факторами.

Оптимальной концентрацией собственности (числа акций, их стоимости) в руках отдельных субъектов, максимального числа голосов (компании со значительным числом акционеров пользуются и большим доверием у инвесторов, хотя и не обязательно лучше управляются).

Прозрачностью структуры собственности, доступностью информации о собственниках, особенно крупных, о числе акций, принадлежащих директорам и менеджерам, о наличии у них акций других компаний.

Соблюдение принципа одна акция — один голос в отношении всех акционеров (у всех должны быть одинаковые права и равный подход к распределению прибыли), предоставлением возможности голосовать по доверенности.

Отсутствием ограничений на обращение акций.

Своевременностью уведомления акционеров о проведении собраний.

Созданием совета директоров и возможностью досрочного прекращения его полномочий, его оптимальным составом (от 5 до 9 членов), ограничением представительства менеджеров (не более половины участников; другую половину должны составлять независимые директора), недопустимостью совмещения должностей председателя совета директоров и правления.

Наличием формализованного свода правил корпоративного управления, отражающих видение компании, систему ценностей, правила стимулирования и вознаграждения менеджеров и пр.

Формированием советами директоров независимых комитетов для аудита, внутреннего контроля, вознаграждения менеджеров и пр.

Соблюдением принципа прозрачности деятельности корпорации, своевременностью раскрытия финансово-хозяйственной и иной, не составляющей тайну коммерческой информации, сведений о миссии, уставе, членах совета директоров.

Использованием международных стандартов бухгалтерской отчетности.

Привлечением независимых аудиторов с хорошей репутацией.

Использованием специальных правил осуществления заинтересованных сделок (например, преимущественного права приобретения акций пропорционально числу уже принадлежащих голосующих акций).

Четким распределением полномочий между различными органами управления корпорацией, соблюдением принципа квалифицированного большинства при принятии особо важных решений.

Наличием надежных механизмов контроля действий менеджеров. При отсутствии конфликтов собственников и менеджмента достигается синергетический эффект.

г) Эффективность корпоративного управления зависит от профессиональных качеств лиц, занимающих управленческие должности, их соответствии законам.

Литература

1. Митин А.Н. Механизмы управления. – Екатеринбург, 2011

2. Общая и прикладная политология: Учебное пособие, Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. - М.:1997.

3. Конституция Российской Федерации

4. Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

5. Кодекс корпоративного поведения

6. Евстигнеева Н.Н. "Нормальное" функционирование системы корпоративного управления в холдинге. – ж. Экономика железных дорог, № 4 , 2011

7. Сайт федеральной службы государственной статистики. www.gks.ru/

6