Управление социальной сферой на примере города

• ^{Образовательная политика (воздействие, таким образом, на качество рабочей силы, в первую очередь новой);}
• ^{Социальная политика (с точки зрения поддержки слабозащищенных групп: молодежи, женщин, инвалидов и других);}
• ^{Регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда;}
• ^{Содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев.}

2. ^{Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой. Это основной блок общегосударственного регулирования занятости, к которому относятся вопросы:}

• ^{Государственных, инвестиционных программ, дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях;}
• ^{Организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости;}
• ^{Государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного (авиационной, морской и другие виды транспорта, связь и прочее), экологического и социального назначения;}
• ^{Государственной поддержки развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса.}

3. ^{Политику трудоустройства и социальной поддержке незанятого населения. Основа данного блока – политика органов Государственной службы занятости на рынке труда.}

       ^{Меры  по реализации государственной  политики занятости  определенны Федеральной  целевой программой содействия занятости населения, утвержденной постановлением Российской Федерации от 8 мая 1996 года № 570.}

       ^{Основными мерами являются следующие.}

       ^{Информация  о рынке труда. Цель: улучшение функционирования рынка труда путем  информирования граждан  и работодателей о развитии рынка труда, перспективах трудоустройства и обучения.}

       ^{Содействие  в трудоустройстве. Цель: минимизация  времени поиска гражданином  работы, сокращения периода безработицы  и периода заполнения вакансий на предприятиях.}

       ^{Профессиональное  обучение. Цель: предоставить возможность безработным приобрести новую профессию, повысить квалификацию для последующего трудоустройства.}

       ^{Профессиональное  консультирование. Цель: повысить обоснованность выбора гражданами деятельности и формы занятости  в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда.}

       ^{Молодежная  практика. Цель: снизить  уровень молодежной безработицы, предоставить возможность молодым  людям приобрести профессиональные умения и навыки для получения  постоянного рабочего места.}

       ^{Временная занятость подростков. Цель: адаптировать несовершеннолетних к трудовой деятельности, предоставить возможность получения временной работы.}

       ^{Общественные  работы. Цель: предоставить незанятым гражданам  на период активного  поиска постоянного  места работы, возможность для временной занятости, поддержать их доходы, сохранить мотивацию к труду лиц, имеющих длительный перерыв в работе.}

       ^{Квотирование  рабочих мест. Цель: расширение возможности  гарантированного трудоустройства  безработных граждан, которые не могут  быть трудоустроены обычным путем.}

       ^{Поддержка предпринимательства. Цель: создание дополнительных возможностей для  трудоустройства  безработных, способных  открыть собственное  дело.}

       ^{Территориальное перераспределение  рабочей силы. Цель: содействие географической мобильности рабочей силы.}

       ^{Поддержка доходов безработных  граждан. Цель: государственная  поддержка (выплата  пособий по безработице) доходов безработных  в период активного  поиска работы.}

       ^{Компенсационные выплаты. Цель: сдерживание  массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающим неполный рабочий день (неделю) по независящим от них причинам.}

       ^{На  региональном уровне государственная  политика занятости  в основном осуществляется в тех же трех направлениях. Перечень составных элементов политики занятости сужен на уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем. Регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.}

       ^{На  уровне регионов в  интересах политики занятости возможно также осуществление  следующих программ:}

• ^{Жилищного, транспортного и производственного строительства;}
• ^{Государственных (в том числе муниципальных) закупок продукции для экологических, социальных и других нужд;}
• ^{Предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства и рабочих мест в приоритетных отраслях экономики.}

       ^{На  региональном уровне меры поддержки во многих случаях более  эффективны, чем на общегосударственном. Например, поддержки  фермерства, индивидуального, малого бизнеса.}

       ^{Задачи  политики трудоустройства  и социальной поддержки  незанятого населения  в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.}

       ^{На  местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальных сектор) и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и так далее.}

       ^{Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической  концепции социально-орентированной рыночной экономики  и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости.}

       ^{Основной  практической целью  политики занятости  в условиях спада  производства последних  лет явилось упреждение массовой хронической  безработицы и  смягчение ее социальных последствий. Стабилизация ситуации в сфере занятости требует пересмотра подходов к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Эффективная перспективная стратегия содействия занятости населения может быть реализована только в том случае, если стабилизация занятости будет, является одним из основных приоритетов государственной социально-экономической политики.} 

^{3,2 Характеристика рынка  труда} 

       ^{В системе экономических  отношений рынок  труда занимает важное место. На этом рынке  сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребности большинства населения страны.}

       ^{Рынок труда представляет собой элемент  рыночной экономики, экономическую категорию, которая характеризует  систему социально-трудовых отношений по поводу удовлетворения потребности  экономики в рабочей  силе и реализации гражданами права  на труд, осуществляемых на основе спроса, на рабочую силу и предложения рабочих мест. В узком смысле под рынком труда понимается сфера обращения рабочей силы.}

       ^{Рынок труда является одним  из индикаторов, состояние  которого позволяет  судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований. Складывающаяся многоукладная экономика и ее структурная перестройка предъявляют новые требования к качеству рабочей силы, ее профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, обостряет конкуренцию между работниками. Тем самым актуализируются задачи выяснения влияния факторов, которые формируют процессы на рынке труда, оценки закономерностей, тенденций и перспектив его развития.}

       ^{Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, которые лишились работы. Поэтому, такие проблемы, как занятость населения, безработица, конкурентоспособность рабочей силы и, в целом рынок труда, актуальны для экономики страны и актуальны для рассмотрения.}

       ^{Занятость населения. Среднесписочная  численность работающих на предприятии и  организации составила 332,8 тысяч человек или более 36,8% общей численности населения.}

       ^{В ходе экономических  реформ изменилось и  структура распределения  численности по отраслям.}

       ^{Таблица 11}

       ^{[22,стр. 40]}

       ^{Распределение численности работающих по отраслям}

       ^{В процентах}

 

       ^{Из  таблицы видно, что  структура распределения  численности работающих, кроме науки и  научного обслуживания, где численность снизилась на 7% , заметно не изменилась.}

       ^{Общее число замещенных рабочих мест на крупных  и средних предприятиях, являющееся суммой численности  работников списочного состава, совместителей  и работников, выполнявших  работы по договорам гражданско-правового характера,  в 2002 году составило 5,3 тысячи человек , что 0,7 тысячи человек меньше, чем в 2001.}

       

       ^{Рисунок 3.    Изменение числа замещенных рабочих мест в 2002 году}

       ^{[22,стр. 41]}

       ^{Из  рисунка видно, что  общая численность  работников за 2002 год по сравнению с 2001 годом уменьшилась, тогда как структура замещенных рабочих мест изменилась в незначительной степени.}

       ^{Безработица. На конец декабря 2002 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 10,4 тысячи человек, ищущих работу и не занятых трудовой деятельностью, из них 7,9 тысячи граждан были зарегистрированы в качестве безработных. За год эти показатели увеличились соответственно на 26,5 и 6,5 процента.}

       ^{В 2002 году было признано безработными 16,5 тысяч  человек, снято с учета 16,1 тысяча человек. При содействии службы занятости нашли работу 10,5 тысяч человек, что на 19,3% больше, чем за 2001 год. Оформлено на досрочную пенсию 151 человек.}

       ^{В структуре официально зарегистрированной безработицы заметно  преобладала доля женщин – 73,2%, 29,4% - составила молодежь в возрасте 16 – 29 лет, 5,9% - граждане имеющие инвалидность.}

        ^{Рисунок 4. Численность безработных по продолжительности перерывов в работе}

       ^{[22,стр. 45]}

       ^{Из  рисунка видно, что  наибольшая часть численности безработных по продолжительности перерыве в работе составила от 1 до 4 месяцев, что показывает эффективность городских служб занятости.}

       ^{За  прошедший год  средняя продолжительность  периода безработицы  лиц, состоящих на учете, составила 5,3 месяца, увеличившись по сравнению с 2001 годом более чем на третью часть месяца.}

       ^{Потребность организаций в  работниках на предприятиях и в организациях города составило  на конец декабря 2002 года 6,5 тысяч человек, что на 20,5% меньше, чем на такую же дату 2001 года.}