Управление социальной сферой на примере города

       ^{Число не занятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и состаявщих на учете, превысило  потребность в  работниках, заявленную предприятиями и  организациями в  службы занятости, в 1,6 раза.}

       ^{В течении 2002 года по направлению  службы занятости  прошли профессиональное обучение 3820 человек, что на 6,8% выше уровня 2001 года.}

       ^{В конце 2002 года 58 предприятий  и организаций  города сообщили о  намеченном высвобождении 1243 работников, что на 39% меньше уровня декобря 2001 года. Из общего числа  намеченных к высвобождению работников более 62% составили женщины, 8,4% - молодежь в возрасте 16 – 29 лет.}

       ^{Функции государственного управления рынком труда заключаются  в обеспечении  государством нормальной работы его институтов, инфраструктуры, а  также современной корректировки действий внутренних рыночных механизмов и внешних факторов с учетом складывающейся ситуации.}

       ^{В связи с этим государство  осуществляет на рынке  труда следующие  основные функции:}

• ^{гарантии занятости населения;}
• ^{активное противодействие безработице;}
• ^{социальная защита безработных.}

       ^{Главным приоритетом экономической  политики государства  в части регулирования  рынка труда в  настоящее время  становится обеспечение  скоординированного функционирования рынка  труда и капитала, отлаживание механизма  государственного регулирования процессов формирования и движения инвестиций по территории России с учетом интересов занятости.}

       ^{Основными формами государственного регулирования рынка  труда являются:}

• ^{сохранение, поддержание и создание рабочих мест;}
• ^{регулирование и регламентация высвобождения рабочей силы;}
• ^{предоставление государственных гарантий занятости.}

       ^{Инструментом  реализации государственной  политики занятости  на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные  и местные (городские, районные) программы содействия занятости населения.}

       ^{Регулируемый  рынок труда предполагает проведение гибкой государственной  политики занятости, которая должна быть направлена на создание новой модели занятости.}

       ^{Основными стратегическими  направлениями деятельности государства по созданию новой модели занятости должны стать:}

• ^{содействие становлению многосекторного хозяйства, расширяющего масштабы занятости и возможности выбора работниками соответствующих видов занятости, отвечающих способностям и интересам каждого;}
• ^{целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест;}
• ^{реальная и повсеместная поддержка малого и среднего предпринимательства;}
• ^{становление и развитие муниципальной собственности;}
• ^{совершенствование законодательства в сфере занятости;}
• ^{разработка комплексной и региональных программ создания и сохранения рабочих мест, подготовка организационных и нормативно-правовых основ для их реализации;}
• ^{введение обязательной социальной экспертизы всех разрабатываемых программ для оценки их влияния на условия занятости и смягчения социальных проблем регионов;}
• ^{совершенствование отношений социального партнерства за счет включения в договоры всех уровней мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест, содействие адаптации персонала к изменению их структуры и качества, расширение практики общественных работ.}

 

^{3,3 Социальные конфликты,  их предотвращение  и разрешение} 

       ^{Конфликт  является формой жизненных  противоречий и проявляется  в столкновении, противоборстве сторон, сил, поступков, идей, мнений.}

       ^{Поляризация и интеграция сторон и сил при конфликте  имеет отрицательные  и положительные  моменты. Отрицательная  сторона конфликта  выражается в опасности  нестабильности, раскола  общества, внутренних беспорядках. Позитивным в конфликте является возможность устранения устаревших форм отношений, правил, норм, достижения необходимого равновесия на более высокой ступени развития.}

       ^{Неудачи экономического реформирования привели к серьезным  деформациям в социальной сфере. Усилившая поляризация общества привела к созданию предпосылок роста социального недовольства и к возможным социальным взрывам (потеря социального статуса, неспособность адаптироваться к новым условиям, отчуждение от собственности) делают эти предпосылки устойчивыми. По существу в обществе сформировался конфликтный своеобразный потенциал, способный детерминировать проявления социального недовольства в различных формах и различных сферах. Немаловажную роль играет и реализация другой концепции – концепции «социальной атомизации», призванной способствовать формированию конкурентной среды (война всех против всех, выживает сильнейший и так далее). Сегодня стало ясно, что в основу этой концепции заложены чуждые российской ментальности ценности: индивидуализм, эгоизм, поребительство и прочее.}

       ^{Таким образом, сформировавшийся в обществе конфликтный  потенциал содержит в себе и противоречия в системе ценностей, что находит свое отражение и в  несовпадающих групповых  интересах.}

       ^{Эти противоречия и расхождения в интересах и ценностях обнажились и обострились особенно явно в последние годы. Этому свидетельство – целый ряд социальных конфликтов, вовлекающих в сою орбиту значительные массы населению.}

       ^{Социальный  конфликт является следствием нарастания напряженности в обществе, трудовом коллективе. Индикаторами ее могут быть нерешительность политических проблем, высокий уровень преступности, необеспеченность предметами потребления т т.д. Наибольшее распространение получают конфликты, связанные с нарушением социальных и экономических прав граждан, защита которых гарантируется государством. В трудовом коллективе социальною напряженность провоцирует стагнация производства, отсутствие связи заработка с результатами труда, задержка выплаты заработной платы и другое.}

       ^{В период проведения экономических  реформ, когда регулирующие функции государства  ослабли, а рынок  еще не сложился, расширилось поле для конфликтов, особенно в сфере трудовых отношений. Непопулярные решения или действия властей, собственников  или руководителей предприятий вызывают конфликты между населением и властями, работниками и работодателями.}

       ^{Несмотря  на свою специфику  и многообразие, конфликты  имеют в целом  общие стадии протекания:}

       ^{- потенциальной формирование  противоречных интересов,  ценностей, форм;}

       ^{- переход потенциального  конфликта в реальный  или стадию осознания  участниками конфликта  своих верно или  ложно понятых  интересов;}

       ^{- конфликтные действия;}

       ^{- снятие или разрешение  конфликта.}

       ^{Кроме того, каждый конфликт имеет также более  или менее четко  выраженную структуру. В любом конфликте присутствует объект конфликтной ситуации, связанный либо с экономическими и социальными трудностями, либо со спецификой деловых и личных отношений конфликтующих сторон.}

       ^{Следующий элемент конфликта  – цели, субъективные мотивы его участников, обусловленные их взглядами и убеждениями, материальными и духовными интересами.}

       ^{Далее, конфликт предполагает наличие оппонентов, конкретных лиц, являющихся его участниками.}

       ^{И, наконец, в любом  конфликте важно  отличить непосредственный повод столкновения от подлинных его причин, зачастую скрываемых.}

       ^{На  всех стадиях, от зарождения до разрешения, социального  конфликта задачами органов управления являются:}

• ^{Выявление порога, за пределами которого вероятность конфликта возрастет;}
• ^{Вмешательство на предконфликтной стадии, чтобы не допустить его возрастания;}
• ^{Предупредить или разрушить конструктивной манере, снизить негативные последствия.}

       ^{В зависимости от эффективности  вмешательства конфликт может быть локализован  и разрешен на ранней стадии или получить острое развитие.}

       ^{Для разрешения конфликтов используют различные  формы и методы от юридической и  судебной помощи до стачек и забастовок. При этом первостепенную роль играет посредник, в качестве которого выступают органы управления, профсоюзы, третейские суды и  другие. Разрешение конфликта цивилизованными методами возможно при сильном государстве, ответственном представительстве сторон. В городе Страсбурге действует международный орган по защите прав и свобод.}

       ^{В зависимости от степени  охвата территории, предприятий, работников, населения конфликты разрешаются на региональном, местном уровне или требуют меры государственного масштаба.}

       ^{Участниками трудовых отношений  являются работники  и работодатели. Основную роль в их оптимизации  играет рынок рабочей  силы. Государство  регулирует рынок рабочей силы и участвует в согласовании интересов сторон трудовых отношений. Целью государства является достижение социального партнерства, а в случаях его нарушения – обеспечение защиты от негативных последствий конфликта.}

       ^{Правовой  базой социального партнерства является законодательство, регулирующая трудовые отношения. В России его основы заложены в Законе «О коллективных договорах и соглашениях», принятом 11,03,1992 году (с изменениями от 24,11,1995 года). Закон определяет общие правовые и организационные основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений, ведения переговоров; взаимные права, обязанности и ответственность сторон; правовые меры по обеспечению выполнения обязательств, принятых сторонами соглашения.}

       ^{Положения Закона распространяются на организации независимо от форм собственности и сферы деятельности.}

       ^{Переговоры  являются важнейшим  этапом коллективно-договорного  регулирования трудовых соглашений. Переговоры предшествуют заключению коллективного договора.}

       ^{Сторонами коллективных переговоров являются органы профессиональных союзов и их объединений и работодатели. Для ведения переговоров стороны на равноправной основе образуют комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей. Если в ходе переговоров представители сторон не смогли прийти к соглашению, то составляется протокол разногласий. В этом случае образуется примирительная комиссия.}

       ^{Выделяются  пять групп вопросов, которые должны быть отраженны в договоре:}

       ^{I группа – нормы, регулирующие условия труда (оплата труда, продолжительность рабочего времени, охрана труда, льготы);}

       ^{II группа – нормы и обязательства, регулирующие отношения, связанные с трудовыми (обязательства по обеспечению занятости работников, возможности переобучения и т.д.)}

       ^{III группа – нормы, регулирующие социальное обслуживание работников (компенсации, дотации, обеспечение жильем и т.д.);}

       ^{IV группа – обязательства работодателя и нормы по социальному обеспечению и медицинскому страхованию работников;}

       ^{V группа – нормы, регулирующие коллективные трудовые отношения.}

       ^{Трудовые  коллективные договоры выполняют следующие  функции:}

1. ^{защитительная – для наемных работников (работодатель не может изменить условия труда в ущерб работнику);}
2. ^{организационная – означает стандартизацию трудовых отношений и наглядность расходов на содержание штатов;}
3. ^{мирная – направлена на предотвращение конфликтов в период действий договора.}

       ^{Урегулирование  нерешенных вопросов проводится в соответствии с Федеральным  законом «О порядке  разрешения коллективных трудовых споров» от 20,10,1995 года}

       ^{Крайней мерой разрешения трудового конфликта  является забастовка. Забастовка – остановка  работы трудящихся с  целью добиться тарифного  соглашения (договора).}