Управление экономической сферой

1 УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ    УРОВНЕ            

1.1 Сущность управления экономической сферой в РФ 

     Экономическая сфера  — целостная система всех видов производства, распределения, обмена  и потребления материальных благ и услуг, необходимых для жизнедеятельности людей, включает в себя различные виды предприятий и собственности, различные типы экономической деятельности (производственная, финансовая, торговая и др.), различные типы экономических отношений между отдельным индивидами их различными общностями (коллективами, объединениями и т.п.)[17].

     Управление  экономической сферой на данном уровне осуществляется непосредственно органами федеральной  власти, к  компетенции  которых отнесено осуществление  управления этой сферой (Приложение 1).

     Государственная экономическая политика - генеральная  линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства  в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в  стране.

     Государственная экономическая политика включает: структурную, инвестиционную, денежно-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую, бюджетную политику[10].

     В Конституции Российской Федерации  нет термина «рыночная экономика», но содержащиеся в ней нормы не оставляют сомнений в том, что государство охраняет основные принципы именно рыночной экономики. Тем самым кардинально меняется соотношение государства и экономики: из организации, которая непосредственно управляла народным хозяйством, государство превращается только в регулятора экономических отношений. Но это принципиально ужа другая роль, она исключает административно-командные функции государственного аппарата и признает свободу экономической деятельности людей и их объединений. Государство теперь не вправе устанавливать плановые задания, диктовать цены, сохранять монополию внешней торговли, заведовать сбытом и снабжением, руководить сельским хозяйством и т.д.

     Экономическая роль государства обрисована в Конституции  России весьма лаконично и, в сущности, только косвенно. Но в большинстве  конституций мира нет даже такого объема экономических обязанностей государства, чем подчеркивается самостоятельность  экономики и ее саморегуляция. В  тоже время складывается впечатление, что Российская Конституция более  озабочена не закреплением принципов  рыночной экономики, а утверждением их действенности на всей территории сложного федеративного государства  с его амбициозными субъектами и  укоренившимся местничеством. Но в  любом случае даже лаконичные формулировки ст. 8, возведенные в ранг основ  конституционного строя, не оставляют  сомнений в том, что на базе данной Конституции возврат к административно-командной  экономике не возможен.

     Впрочем, те основы конституционного строя, которые  сформулированы в ст. 8, не свидетельствует  о полном отстранении государства  от управления экономикой и установлении стопроцентно либеральной экономики. Они не исключают мощного государственного сектора в экономике и немалых  возможностей для административного  вмешательства в экономическую  жизнь. Тем самым открывается  широкий спектр экономической политики, которая может существенно отличаться при разных правительствах. Если учесть, что современная российская экономика  по существу складывается как смешанная, т.е. государственно-частная, то можно  считать, что эта модель имеет  достаточную конституционную основу.

     Конституционные гарантии, определяющие принципы рыночной экономики, состоят в следующем:

• единство экономического пространства;

     -    свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

     -    поддержка конкуренции;

     Единство  экономического пространства не относится  к числу ясных правовых понятий, очевидно только, что оно выражает стремление народа видеть территорию России как своеобразный общий рынок  с едиными правилами. В п. «ж»  ст. 71 Конституция выражает эту мысль достаточно определенно, когда говорит о том, что в ведении Российской Федерации находится «установление правовых основ единого рынка», другие пункты этой статьи говорят о праве Федерации регулировать финансы, валюту, кредиты, таможню, основы ценовой политики и др. Все эти правомочия федеральной власти естественно для такого исторически сложившегося комплекса, каким является экономика России. В тоже время ясных обязанностей регионов соблюдать единые правила «экономического пространства», как и установления соотношения экономической компетенции Федерации и субъектов, в действующих правовых актах пока нет. Следовательно, конкретное содержание этого понятия будет зависеть от законодательства Федерации и ее субъектов.

     Положение ч. 1 ст. 8 Конституции таким образом, что его можно принимать и  как согласие на международную экономическую  интеграцию, хотя в этом случае свободное  перемещение товаров, услуг и  финансовых средств потребует специальных  актов – как внутренних, так  и международно-правовых.

     Близким по содержанию является положение ч. 1 ст. 74 «о свободном перемещении  товаров, услуг и финансовых средств», означающее, что их движение не должно наталкиваться на таможенные барьеры, ограничиваться введением каких-либо пропусков или разрешений на ввоз и вывоз, других препятствий. По существу, речь идет о свободной торговли и  банковской деятельности, без чего не мыслима экономическая интеграция.

     Поддержка государством конкуренции – лучший способ содействия рыночной экономике. Конкуренция – самый надежный механизм координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства  со стороны властей. Она тем эффективнее, чем меньше этого вмешательства  и разного рода монополизма, особенно государственного. Конкуренция помогает выявить весь потенциал человеческой энергии и инициативы, на первый взгляд кажется, что она оттесняет  государство от экономики, но на самом  деле – требует от него поддержки  и внимания, ибо ей постоянно угрожает монополизация. С помощью конкуренции  решаются проблемы инвестиций и экономического роста. Крупнейший западный экономист  Ф.А. Хайек справедливо отмечал: «Кроме распределения продуктов с помощью рыночной конкуренции, мы не знаем никакого иного способа информировать индивидов о том, куда каждый из них должен направить свои усилия, чтобы его вклад в создание совокупного продукта оказался максимальным»[45]. Конкуренция, следовательно, есть, самый надежный механизм рыночной экономики, увязывающий производство и человека в единую систему саморазвивающейся экономики.

     Поддержка конкуренции осуществляется всей экономической  политикой государства. Это прежде всего ликвидация государственного монополизма, разгосударствление, приватизация и акционирование предприятий, специальные  антимонопольные меры, стимулирование инвестиционной активности. Такой политикой  обеспечивается улучшение качества и разнообразие товаров, предотвращение дороговизны, а следовательно, повышение  жизненного уровня населения и качества жизни. Конкуренция делает то, что  никогда не в состоянии сделать  централизованное планирование и командные  методы управления. Конституционный  строй, обязывающий поддерживать ее, – наилучший союзник экономического прогресса.

     Свобода экономической деятельности – другой основополагающий принцип рыночной экономики. В сочетании с правом частной собственности это главный  антипод тоталитарной государственной  экономики с ее плановой и административно-командной  системами. Свобода экономической  деятельности означает, что люди могут  беспрепятственно создавать и преобразовывать  предприятия, распоряжаться с продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли. Они в праве свободно вести торговлю, открывать банки  и биржи, создавать хозяйственные  объединения. Индивидуальное обогащение от такой деятельности, если она  не противоправна, не только не враждебно  интересам общества, но как раз  служит этим интересам. Поэтому граждане вправе требовать от государства  защиты от непомерного налогообложения, коррупции государственных чиновников, рэкета и организованной преступности. Чем реальнее и прочнее гарантии в этой области, тем выше темпы  экономического развития и жизненный  уровень народа.

     В тоже время свобода экономической  деятельности требует от государства  особенного внимания, ибо злоупотребление  ею чревато социальным взрывом. Государство  должно не просто гарантировать эту  свободу, но и регулировать ее использование, придавая экономике социальную ориентацию. Свобода предпринимателя, например, не должна порождать произвол в создании условий труда для работников, нарушать права потребителей и социальную справедливость в обществе.

     Таким образом, провозглашение свободы экономической  деятельности не только не исключает, но предполагает детальное и систематическое  государственное регулирование  экономических взаимоотношений.

     В настоящее время существует ряд  тенденций в экономической сфере  Российской Федерации. В четвертом  квартале рост ВВП составил 1,9% к  третьему кварталу, по итогам года падение  экономики не превысит 8,5-8,7%. По итогам десяти месяцев ВВП РФ сократился на 9,6% по сравнению с аналогичным  периодом 2008 года.

     Общий объем предоставленных Банком России кредитным организациям кредитов без  обеспечения за девять месяцев 2009 года составил 3,11 триллиона рублей, объем  погашенных кредитов в срок составил 2,79 триллиона рублей, досрочно  1,76 триллиона рублей. Задолженность  составила 318 миллиардов рублей.

     Для сравнения общий объем предоставленных  Банком России кредитным организациям кредитов без обеспечения за первое полугодие 2009 года составил 2,2 триллиона  рублей, объем погашенных кредитов в срок  2,17 триллиона рублей, досрочно  1,11 триллиона рублей. Задолженность  составила 688,5 миллиарда рублей.

     Средневзвешенные  процентные ставки по предоставляемым  кредитам варьировались в третьем  квартале 2009 года от 11,3% до 13,08% годовых  по сравнению с 10% и 18% годовых за период с четвертого квартала 2008 года по второй квартал 2009 года.

     Для поддержания ликвидности банковской системы страны Федеральное казначейство в первом-третьем кварталах 2009 года разместило на банковские депозиты средства федерального бюджета в сумме 570 миллиардов рублей.

     В доход федерального бюджета от размещения средств за одиннадцать месяцев 2009 года зачислено 17,9 миллиарда рублей.

     В  ноябре 2009 года российские предприятия  увеличили мощности на 2%. По данным Росстата, наибольшую прибавку в весе дал сырьевой сектор, а именно - добыча полезных ископаемых. В обработке  падение практически прекратилось. Существенный спад сохраняется лишь в машиностроении, а с начала года промпроизводство в России упало  на 12%. Но динамику курса удалось  держать под контролем. 

     Золотовалютные  резервы увеличиваются. Только за последнюю  неделю они прибавили 3,2 миллиарда  долларов и составили на 9 декабря 498,7 миллиарда долларов.

        Прогнозы по отечественной валюте. Рисков пока нет. Рублевые сбережения по-прежнему останутся наиболее привлекательными для россиян. Сегодня экономические тенденции таковы, ситуация в мировой экономике такова, что системных рисков для рубля нет. Отдельные колебания могут быть. Центробанк сделал курсовую политику более гибкой, и автору кажется, уже никого не должны волновать колебания курса рубля в ту или иную сторону на несколько копеек или даже несколько десятков копеек.

     В следующем году в российской экономике  начнётся стабилизация. Ставка будет  делаться на инновации, а не на природное  сырье. Об этом в эксклюзивном интервью каналу "Вести" рассказал помощник президента России Аркадий Дворкович[25].  

     1.2 Функции государственного управления экономической сферой 

     Роль  государства в рыночной экономике  проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага  человека, его нравственного и  физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

     Как правило, государство корректирует те "несовершенства", которые присущи  рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно[11].

       Государство берет на себя  ответственность за создание  равных условий для соперничества  предпринимателей, для эффективной  конкуренции, за ограничение власти  монополий. Оно также заботится  о производстве достаточного  количества общественных товаров  и услуг, так как рыночный  механизм не в состоянии должным  образом удовлетворять коллективные  потребности людей. Участие государства  в экономической жизни диктуется  еще и тем, что рынок не  обеспечивает социально справедливое  распределение дохода. Государству  надлежит заботиться об инвалидах,  малоимущих, стариках. Ему также  принадлежит сфера фундаментальных  научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей  это очень рискованно, чрезвычайно  дорого и, как правило, не  приносит быстрых доходов. Поскольку  рынок не гарантирует право  на труд, государству приходится  регулировать рынок труда, принимать  меры по сокращению безработицы.  В целом государство реализует  политические и социально-экономические  принципы данного сообщества  граждан. Оно активно участвует  в формировании макроэкономических  рыночных процессов.