Управление экономической сферой

     Экономические функции современного государства  довольно многообразны и сложны. Каждая функция государства имеет предметно-политическую характеристику. Ее содержание показывает, что является предметом деятельности государства, какие средства им используются для достижения той или иной цели[12].

     Можно выделить две группы регулирующих функций  государства:

1. Функции обеспечения правовой базы функционирования рынка, а также функция стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде.
2. Функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности, экономического роста.

     А теперь рассмотрим эти функции подробнее.  

     Стимулирование  сбалансированного экономического роста

     Одна  из важнейших функций — стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного  экономического роста. Системой определенных мер в области бюджетной, денежно-кредитной  и фискальной политики государство  пытается преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить инфляцию. В этих целях оно стимулирует  совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковский процент и налоговые ставки. В  общем, государство для сглаживания  циклических колебаний в период спада экономики проводит политику активизации всех хозяйственных  процессов, а в период ее подъема  стремится сдерживать деловую активность.

     Обеспечение занятости

     Особо следует выделить функцию обеспечения  занятости. Это одна из наиболее острых проблем в современной рыночной системе РФ. Механизм рынка не реализует  автоматически право на труд для  тех, кто может и хочет работать. Для эффективной работы рынка  требуется оптимальной резерв рабочей  силы. Это ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка  рабочей силы с целью поддержания  определенного уровня занятости, материального  обеспечения людей, утративших рабочие  места или не сумевших найти их.

       Известно, что рыночная экономика  не обеспечивает полной занятости  населения. В ней неизбежна  вынужденная безработица (естественным  считается ее уровень до 6%)[10]. Безработица не только серьезная социальная проблема России, но и недопроизведенный валовой национальный продукт, снижение потребительского спроса и налоговых поступлений, рост расходов государства на пособия. Поэтому государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, регулирует рынок рабочей силы, для чего создает соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы и т.д. 
 

     Регулирование цен

     В сферу деятельности государства  входит и регулирование цен. Значимость данной функции велика, поскольку  динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В  свою очередь, цены активно влияют на структуру хозяйства, инвестиционный процесс, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. В связи с  этим государство обязано влиять на цены, используя различные методы воздействия, проводить определенную политику ценообразования. Например, в  нашей стране имеется множество  товаров и услуг, цены на которые  определяются государством: тарифы на железнодорожные перевозки, электроэнергию и др. Зачастую государство предоставляет  ценовые субсидии, специальные доплаты  производителям социально значимых товаров, устанавливает так называемые лимитные цены, определяя только их верхние границы.

     Создание  правовой основы

     Одной из основных функций государства  является создание правовой основы для  принятия экономических решений. Государство  разрабатывает и принимает законы, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую  деятельность, направленные на выпуск доброкачественных продуктов и  медикаментов и т.д. Для контроля над соблюдением законов создаются  специальные органы. Например, в  США действует Комиссия по проблемам  безопасности товаров широкого потребления, Управление по контролю над качеством  продуктов питания, медикаментов и  косметических средств и т.п.

     Распределение ресурсов

     Рыночные  механизмы не обеспечивают рационального, с общественной точки зрения, распределения  ресурсов. В этих случаях государство  берет на себя функцию установления административных ограничений и  стандартов, специальных налогов  и дотаций, финансирования производства общественных благ или непосредственного  управления их производством. Через  регулирование инвестиций государство  оказывает воздействие на темпы  и пропорции общественного производства, используя при этом финансовый и  кредитно-денежный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и  за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот. Например, с целью стимулирования частных инвестиций, осуществляемых за счет кредитов, государство покрывает часть ссудного процента за счет собственных средств. Такая политика требует от государства гораздо меньше ресурсов, чем, если бы оно само занималось инвестированием проектов.

     Можно выделить социально-ориентированное  распределение ресурсов. Государство  организует производство продуктов  и услуг, которым не занимается частный  сектор. Оно создает условия для  развития сельского хозяйства, связи, транспорта, благоустройства городов  и т.д., определяет расходы на оборону, космос, внешнюю политику, формирует  программы развития образования, здравоохранения.

     Система сбыта регулируется через государственный  заказ и через потребительский  кредит, который довольно широко развит в рыночной экономике. Система потребительского кредита расширяет емкость рынка, поскольку стимулирует рост совокупного  спроса[12].

     Регулирование рынка труда

     Важная  роль отводится государственному регулированию  рынка труда, на котором производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе  оплата и условия труда, возможность  профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отражаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы. Для  обеспечения социальной стабильности в обществе и предотвращения стихийного развития миграционных процессов государством принимаются меры по упорядочению и  регулированию миграционных потоков, вводятся системы иммиграционного  контроля, пресекаются незаконные действия в этой сфере, систематически анализируется  состояние социально-трудовой сферы, разрабатываются социальные программы  содействия занятости и т.д.

     Обеспечение социальной защиты

     Для того чтобы сохранить кадровый потенциал  в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом государственной  политики перераспределения ресурсов должно стать обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (неимущие, нетрудоспособные). Им нечего предъявлять на рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В обществе существуют безработные, которые трудоспособны, но не могут найти рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится заботой государства, а не рынка.

     Во  всех перечисленных случаях государство  вправе вмешаться в перераспределение  доходов, т.к. то, что справедливо  с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в  обществе. Страны с развитыми рыночными  хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало времени, чтобы прийти к общественному  согласию, осознанию различными социальными  слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В результате расширились  экономические функции государства, активно включившегося в перераспределение  доходов.

     Наше  государство гарантирует минимум  заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим, и осуществляет индексацию фиксированных  доходов в связи с ростом цен  и т.д.

     Реализация  национальных интересов      Реализация национальных интересов в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое.

     По  мнению автора перечень функций государства  этим отнюдь не исчерпывается. РФ, пытаясь  решить проблемы, неподвластные рынку, осуществляет антимонопольную политику с целью поддержания конкуренции, обеспечивает свободу предпринимательства, законность и порядок в хозяйственной  жизни, стимулирует деловую активность и использование имеющихся научно-технических  результатов. За государством всегда сохраняется  организация денежного обращения  и социального страхования, проведение глубоких структурных преобразований производства, решение вопросов фундаментальной  науки, производство общественных благ, оказание помощи малорентабельным, но важным для хозяйства производствам, обеспечение устойчивости национальной валюты, контроль внешне­экономической деятельности, включая организацию  таможенной системы, и многие другие. Это так называемые классические функции государства, составляющие как бы нижнюю границу его вмешательства  в рыночную экономику.

     Однако  в современном мире функции государства  гораздо шире. С развитием общества, с изменениями в структуре  общественного производства, сдвигами в его технической базе, ростом значимости отдельных сфер общественной жизни возрастает его роль в регулировании  следующих экономических и социальных процессов: установление минимальных  ставок оплаты труда; защита среды обитания человека; развитие инфраструктуры; продолжительность  рабочего дня и времени отдыха; определение прожиточного минимума; пособия по безработице, различные; дотации на школьное обучение и т.д.

     Ни  одна из всех вышеперечисленных функций  не исчезает и не утрачивает своей  роли с течением времени. Перемены касаются механизма, методов и форм осуществления  функций государства в рыночной экономике.

     Но  следует помнить, что, если государство  пытается делать больше, чем ему  отмерено рыночной экономикой - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет  рабочие места в технологически отсталых производствах, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. 

3.  Управление отраслями экономики

     Экономика Российской Федерации имеет отраслевой характер. В рамках данной работы автор  хотел бы рассмотреть федеральное  управление в ряде  отраслей, которые  на его взгляд имеют наиболее важную роль в экономической жизни  нашей  страны.

     Торговля

         Главная цель торговли как отрасли  экономики состоит в неуклонном удовлетворении постоянно растущего спроса населения на товары народного потребления при высоком качестве торгового обслуживания на основе ускорения научно-технического прогресса, интенсификации отрасли, повышая ее эффективность.

     В этой цели отражается требования законов  экономического и социального развития, а также конкретные особенности  современного исторического этапа  развития отрасли.

     Это главная стратегическая цель развития торговли. Она представляет собой  совокупность политических, экономических, социальных, научно-технических, организационных  целей, отражающих все многообразие правления отраслью.

     Целями  Российской Федерации  в управлении торговлей являются:

1. Обеспечение единства экономического пространства на территории РФ   путем установления обязательных требований к организации и осуществлению торговой деятельности на всей её территории.