Управление экономической сферой

     Внешняя среда региона прямого воздействия  включает взаимосвязи с партнерами:

• внешними поставщиками товаров и услуг;
• внешними потребителями;
• регионами-конкурентами;
• финансовыми организациями;
• транспортными предприятиями.

     Среда косвенного воздействия на регион может  включать следующие группы факторов влияния:

• общеэкономические;
• общеполитические;
• научно-технические;
• природно-экологические;
• демографические[47].

     Общая характеристика методов управления

     Методы  управления — важнейший элемент в механизме использования объективных законов рынка. Качество и эффективность управленческой деятельности во многом зависят от применяемых методов управления.

     Метод управления — это способ целенаправленного  воздействия на организацию с  целью достижения поставленных перед  ней задач[6].

     Сложность, изменчивость объекта управления определяет и многообразие используемых методов.

     Различают общие и специальные методы управления, которые реализуются через изучение объекта управления во времени и  пространстве, в тесной взаимосвязи  и взаимообусловленности с другими  объектами, с учетом этнопсихологии населения и т.д. В связи с  внедрением компьютеров, электронных  вычислительных машин, возникшей потребностью объективного и быстрого обоснования  принимаемых решений все чаще используются специальные методы экономического моделирования.

     Классификация методов управления

     Классификация включает следующие методы управления:

• административные (организационно-распорядительные);
• экономические;
• социально-психологические;
• воспитательные и др[47].

     Административные  методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов (которые нередко называют организационно-административными  или организационно-распорядительными). С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, предусматривающих  права и ответственность подразделений  аппарата управления, отдельных работников. Административные методы реализуются  путем прямого воздействия руководителей, собственников на подчиненных. Оно  может осуществляться на основе заключенных  договоров, через административные приказы и распоряжения, различные  положения, правила, нормативы и  другие документы, организационно регламентирующие деятельность подчиненных лиц, их четкую работу, обеспечивающие надлежащую дисциплину и ответственность.

     Экономические методы. Потребность в экономических  методах управления закономерно  и существенно возрастает, поскольку  в условиях развития частного предпринимательства  не всегда возможно и разумно решать с помощью директивного воздействия  сложную совокупность задач удовлетворения растущих потребностей населения. Сущность экономических методов — в воздействии на экономические интересы потребителя и работников с помощью цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и других экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм работы[47].

     Особенности экономических методов управления состоят в том, что они:

        - базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих возможность маневрировать ресурсами, тогда как административные характеризуются конкретно-адресными заданиями, ориентированными на достижение целей управляемой системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации решений (хотя некоторые общие правила, касающиеся, например, методики разработки бизнес-планов, режима работы и другие, могут предусматриваться директивными актами);

        - оказывают на производителей и потребителей косвенное воздействие, посредствам системы отношений учитывают интересы коллектива и отдельных работников (административные методы по своей природе не способны столь полно и непосредственно ориентироваться на экономические интересы объектов управления);

           - непременно предполагают  самостоятельность предприятия  на всех уровнях при одновременном  возложении на него ответственности  за принимаемые решения и их  последствия (в отличие от административных  методов, предполагающих значительную  долю ответственности вышестоящих  органов, принимающих решения);

       - побуждают исполнителей к подготовке альтернативных   решений и выбору из них наиболее соответствующих интересам коллектива (административные распоряжения большей частью однозначны, требуют обязательного, точного исполнения).

    Делая вывод, опираясь на данный материал, можно  сформулировать ряд основных задач  управления региональной экономики:

-       изучение региональных факторов и условий формирования рынка;

- демографическое исследование для прогнозирования развития и функционирования потребительского рынка;

-  развитие воспроизводственных процессов осуществляющихся в регионе: воспроизводство регионального продукта, капитала, природных ресурсов, движение материальных и финансовых потоков между основными агентами экономики региона: предприятиями домашними хозяйствами государствами учреждениями;

- обеспечение развития производительных сил территории, на основе не возникновения значительных внутрихозяйственных диспропорций и сохранения способности самостоятельно осуществлять динамическое развитие собственной экономики, всесторонне используя имеющиеся ресурсы (природные, трудовые, финансовые)

- развитие и структурирование хозяйственного комплекса региона (производственная, непроизводственная сферы);

-   сохранение экономического потенциала регионов и его основных составляющих: природно-ресурсный потенциал; население и трудовые ресурсы, производственный потенциал;

- развитие комплекса обслуживающих отраслей, создание производственной, социальной, и рыночной инфраструктур;

-  использовать новые тенденции в развитии межрегиональных и международных экономических связей, создание совместных предприятий, развитие свободных экономических зон; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3   УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ   НАМУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

3.1 Имущество,  находящееся в муниципальной  собственности,    владение  и распоряжение им 

     Муниципальная собственность – это имущество  принадлежащее на правах собственности  городским и сельским поселениям, иным муниципальным образованиям[5].

     Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую  основу местного самоуправления. Муниципальная  собственность признаётся и защищается государством на равнее с иными формами собственности[41]. Сейчас, не смотря на тотальную приватизацию всего и вся, государство и муниципалитеты остаются крупными собственниками имущества (на долю муниципальной собственности приходится около 40% всего массива публичной собственности). Вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью, поэтому являются весьма актуальными в нынешних экономических условиях.

     Экономический механизм управления собственностью города представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов  и экономических действий органов  власти, объединенных единой политикой  и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

     В уставе города Костромы зафиксированы  следующие положения о муниципальной  собственности:

     В муниципальной собственности города Костромы находятся:

- предусмотренное Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения города Костромы;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Костромы, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями Думы города Костромы;

-имущество, необходимое для осуществления органами местного самоуправления города Костромы отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Костромской области, переданных в установленном порядке;

-средства бюджета города Костромы, а также имущество, не переданное в хозяйственное ведение или оперативное управление муниципальным предприятиям и учреждениям, составляют муниципальную казну города Костромы[39].

      Владение, пользование и распоряжение  муниципальным имуществом:

-органы местного самоуправления от имени города Костромы самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами;

-органы местного самоуправления города Костромы вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Костромской области и иных субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, физическим и юридическим лицам; отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами;

-порядок приватизации муниципального имущества определяются решениями Думы города Костромы;

-органы местного самоуправления города Костромы в соответствии с федеральными законами определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений города, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий и учреждений, осуществляют контроль за их деятельностью[39].

     Особенности управления земельными и природными ресурсами, находящимися в собственности  города Костромы:

- в собственности города Костромы находятся расположенные на территории города и определенные в соответствии с федеральным законом земельные участки, пруды и обводненные карьеры, городские леса, древесно-кустарниковая растительность;

- порядок владения, пользования и распоряжения земельными участками и природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, устанавливается Думой города Костромы в соответствии с законодательством Российской Федерации[39].

     Построение  целостной системы управления муниципальной  собственностью предполагает проявление активных нормотворческих усилий со стороны самих муниципальных  образований. В своей нормотворческой  деятельности муниципальные образования  сегодня идут по пути принятия отдельных  нормативных актов по отдельным  направлениям деятельности по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

     Критерием эффективности управления и  использования  муниципального имущества может  выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов города, а также сочетания общегородских  и местных интересов природопользования, экологической безопасности и т.д.         

     Выделяют  три аспекта, с позиций которых  оценивается эффективность использования  муниципальной недвижимости: земельный; градостроительный; природоохранный.

     С позиций первого аспекта эффективность  выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с позиций  второго – созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города; с позиций третьего – максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия, положительно сказывающегося, в конечном итоге, на здоровье населения.

     На  основании оценки эффективности  использования объектов муниципальной  недвижимости можно проводить планирование вариантов использования объектов недвижимости (продажа, сдача в аренду, передача в управление, передача в залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества). Все эти действия происходят в порядке аукциона.