Управление экономической сферой

     Принцип выделенной компетенции (в отличие  от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций  не между сферами регионального  управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение  функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное  обеспечение реализации каждой функции[6].

     Методы  регионального менеджмента также  обусловлены системой рыночного  хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента принято  понимать совокупность приемов и  средств воздействия на хозяйствующие  субъекты региона. В практике регионального  менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия[21]. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые — по всем другим объектам.

2. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления

     Развитие  региона — многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным[6].

     Социально-экономическое  развитие включает в себя такие аспекты, как:

• рост производства и доходов;
• перемены в институциональной, социальной и административной                             структурах общества;
• перемены в общественном сознании;
• перемены в традициях и привычках.

     В настоящее время основной целью  экономического развития большинства  стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие  составляющие:

• повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
• создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;
• увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.[36]

     Развитие  любого региона — многоцелевой и многокритериальный процесс.

     Цели  и критерии социально-экономического развития региона

     В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия.

     Соответственно  целям развития регионов строится система  критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые  различия между странами и регионами  в иерархии ценностей и в целях  развития, международные организации  оценивают степень развития стран  и регионов по некоторым универсальным  интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в  рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1[31].

     При этом для расчета используются три показателя экономическогоразвития:

• ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
• интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);
• величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

     Наряду  с интегральными показателями можно  использовать и отдельные частные  показатели развития региона РФ. Среди  них:

• национальный доход на душу населения;
• уровень потребления отдельных материальных благ;
• степень дифференциации доходов;
• продолжительность жизни;
• уровень физического здоровья;
• уровень образования;
• степень счастья населения[21].

     Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные  цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди  долгосрочных целей — становление  и развитие постиндустриального  общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан  страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры.

     В качестве краткосрочных целей можно  рассматривать преодоление кризиса  и достижение конкретных величин  прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце.  Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.

     Нередко в качестве тактических целей  регионального развития выступают  промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного  развития.

     Среди таких тактических целей развития Костромской области можно назвать:

• привлечение новых видов бизнеса;
• расширение существующего бизнеса;
• развитие малого бизнеса;
• развитие промышленности;
• развитие сферы услуг;
• повышение уровня занятости населения области.

     Итак, на уровне нашей области можно  рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

• ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;
• средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;
• продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;
• уровень образования;
• уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;
• уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, аптеками, больницами, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);
• состояние окружающей среды;
• равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;
• обогащение культурной жизни людей.

     Стандартным способом оценки экономического развития региона является оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального  производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной [26].

     Методы  управления региональным развитием

       Органы власти любого уровня Костромской области — выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории.

     Управление  развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра  стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых  администрация  стремится стимулировать развитие экономики Костромского региона, создать  новые рабочие места, увеличить  налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

     Таблица 1-  Объекты регионального управления

     Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

• создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;
• регулирование деловой активности;
• прямая кооперация администрации региона и бизнеса.

     Рассмотрим  эти методы управления региональным развитием. Создание благоприятных  общих условий для развития деловой  активности. К таким условиям следует  отнести рыночную инфраструктуру, наличие  земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов  экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство  и др.

     Регулирование деловой активности. Администрация  формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это  достигается, в частности, путем  уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с  помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.

2.3 Факторы  социально-экономического развития  и      конкурентоспособности  регионов. Методы управления региональной  экономикой 

       Организационно-экономические факторы

     Социально-экономическое  развитие регионов России в настоящее  время испытывает возрастающее влияние  трех главных факторов.

     1. Рыночного — взаимопроникновение региональных, национальных и мирового рынков. Для России и ее регионов наиболее значимыми являются либерализация внешней торговли и снятие протекционистских ограничений в ближайшем будущем в результате вступления в силу соглашения с ЕС и возможного принятия в ВТО.

     2. Конкурентного — усиление конкуренции на всех перечисленных рынках, особенно неценовой конкуренции — конкуренции в области качества жизни и инноваций.

     3.Инновационного  — постепенный переход от фордизма к постфордизму как способу организации производства, что подразумевает: замену массового производства мелкосерийным; заменой вертикальной организации труда — горизонтальной; низкой индивидуальной ответственности — соучастием индивида в производственном процессе[36].

     По  мнению автора, эти факторы ведут  от территориальной дифференциации и разделения труда к его территориальной  интеграции, от гомогенных региональных рынков — к диверсифицированным, а в целом — от национальной региональной политики к собственно региональной на уровне отдельных субъектов Российской Федерации.

     Для качественной характеристики и оценки динамики изменения внутренней среды  достаточно проанализировать следующие  группы факторов, характеризующих:

• производственно-ресурсный потенциал региона;
• структуру регионального рынка;
• кадровый потенциал региона;
• региональный бюджет;
• стратегию развития региона.