Управление экономической сферой

     Регионы непосредственно реализуют экономическую  политику государства, через них  осуществляется управление  всей страной, здесь находит воплощение государственная  стратегия их развития[36].

     Управление  экономической сферой на данном уровне осуществляется непосредственно органами государственной власти субъекта РФ, к  компетенции которых отнесено осуществление  управления этой сферой (Приложение 2).

     Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона.     Это такая взаимосвязь между  элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция — специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

     Для определения региональной специализации, по мнению регионоведов, наиболее существенными  показателями являются:

• индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);
• индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);
• общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов)[19].

     Как отмечалось выше, важным признаком  региона является управляемость, непосредственно  связанная с административно- территориальным  делением страны. И здесь важно  подчеркнуть, что управляемости  в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные  органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразие связей — торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

     Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами  для самостоятельного, заинтересованного  и ответственного решения социально-экономических  вопросов, которые входят в компетенцию  регионального уровня хозяйствования.

     Непосредственно с регионом связано и другое понятие — "территориальная организация общества". В широком смысле слова это понятие охватывает все вопросы, касающиеся: территориального разделения труда; размещения производительных сил; региональных различий в производственных отношениях; расселения людей; взаимоотношений общества и окружающей среды; региональной социально-экономической политики; места региона России в международном и общегосударственном разделении труда.

     Особенности организации регионального управления

     Противоречия  и не урегулированность взаимоотношений  между федеральными, региональными  и муниципальными структурами управления являются следствием перехода к новой  модели управления экономикой, направленной на рыночные отношения.

     Можно выделить следующие условия и  предпосылки формирования регионального  менеджмента в современных российских условиях:

     1. Система новых отношений создается в условиях, когда планово-директивные методы управления региональным хозяйством разрушены, а рыночные находятся в процессе формирования. Следовательно, создаваемой системе региональных и муниципальных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.

     2. В новых условиях субъекты Российской Федерации сосредоточили большую часть властных и хозяйственных функций. Регион является основным субъектом собственности, который делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей экономической самостоятельности региональных и муниципальных образований.

     3. Упразднение государственной отраслевой системы управления экономикой диктует необходимость формирования новых, партнерских отношений в системах: субъект Российской Федерации — муниципалитет; муниципалитет — основное производственное звено; субъект РФ — основное производственное звено.

     4. В этих условиях меняются регулирующая и стимулирующая функции субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стимулируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, а с другой — вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.

     По  мнению автора  чтобы обеспечить заинтересованность субъектов Российской Федерации в развитии рыночных отношений в производственной и социальной сферах, необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с целями регионального управления и объемом решаемых задач.

     Сущность  и задачи регионального управления

     Региональный  менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой  совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную  деятельность региона.

     С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент —  это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям [36] .

     Автор считает, что суть перехода от планово-директивной  системы управления хозяйством региона  к региональному менеджменту  состоит в таких изменениях, как:

• ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;
• формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;
• ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организация производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;
• формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;
• переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;
• оценка конечного результата регионального менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

     Задачи  и объект регионального управления

     Задачи  регионального менеджмента многообразны и обусловлены особенностями  переходного периода. В процессе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования  хозяйства региона разрушаются  вертикальные связи, зарождаются и  стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом  части хозяйства региона на рыночные отношения изменяется функциональная структура механизма регионального  управления, что ведет к деформации и сокращению его организационной и иерархической структур. Резко возрастает роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные связи, отношения по поводу использования собственности и т.д. Все это служит объективной основой для становления и развития регионального менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы территориального управления.

     В число основных задач  менеджмента  Костромской области входят:

• обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;
• экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;
• оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;
• обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;
• формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры[26].

     Исходя  из сущности, содержания и задач  Костромского менеджмента, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам.

     Принадлежность  объекта к той или иной форме  собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Российской Федерации).

     Характер  продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция  целиком или в основном потребляется внутри области, продукция имеет  межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).

     Характер  и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в Костромской области.

     Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей  вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании  и культуре, социальная защита и  поддержка) [26].

     Принципы  и методы регионального управления

     Содержание  регионального менеджмента как  совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного  воздействия на социально-экономические  процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово.

     К основным принципам регионального  менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность  и адаптивность, а также принцип  выделенной компетенции.

     Суть  принципа децентрализации заключается  в перемещении принятия решений  от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип  ограничивает монополию регионального  менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов  хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также  делегирование функций управления сверху вниз.

     Принцип партнерства предполагает отход  от жесткой иерархической соподчиненности  по вертикали. Он диктует правила  поведения объектов и субъектов  регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

     Принцип субсидиарности заключается в выделении  финансовых ресурсов под заранее  определенные цели. Он реализуется  в региональном менеджменте через  формирование механизмов перераспределения  финансовых ресурсов в целях обеспечения  минимальных государственных социальных стандартов для всего населения  региона, а также минимальной  бюджетной обеспеченности.

     Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального  управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип  проявляется через постоянную трансформацию  функциональной и организационной  структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.