Управление развитием сельскохозяйственного производства в агропромышленном комплексе административного района

Следовательно, развитие некоторых отраслей промышленности в значительной мере зависит от сельского  хозяйства, в то же время успешное 

9 

функционирование  сельскохозяйственных товаропроизводителей 

определяется уровнем  развития промышленности. 

Сельское хозяйство  вместе с отраслями промышленности, поставляющими ему средства производства, а также отраслями легкой и  пищевой промышленности, с обслуживающими государственными и коммерческими  предприятиями и учреждениями, транспортом, связью, заготовительными организациями, организациями материально-технического снабжения образуют агропромышленный комплекс РФ. 

По данным бывшего  Госплана СССР, из имевшихся до распада  СССР 444 отраслей и подотраслей народного хозяйства к АПК полностью относилось 126 и еще 150 в той или иной степени. Сельское хозяйство в АПК занимает центральное место, являясь емким внутренним рынком для ряда промышленных производств, а также услуг производственной инфраструктуры [114]. 

Сельскохозяйственное  производство как объект управления обладает рядом специфических особенностей, которые оказывают существенное влияние на функцию и структуру  органов, методы и стиль руководства, организацию труда работников аппарата управления и т.д. 

Земля в сельском хозяйстве является не только объектом труда, как в других отраслях народного  хозяйства, но и предметом труда, основным средством производства. Этим обуславливается территориальная рассредоточенность производства, населенных пунктов, построение органов управления в основном по территориальному принципу. 

Территориальная рассредоточенность производства и удаленность структурных подразделений от центра, растянутость коммуникаций затрудняет сбор и обработку информации, что ведет к запаздыванию принятия оперативных решений, а следовательно требует расширения самостоятельности как самих предприятий, так и внутрихозяйственных подразделений, особенно в области оперативной хозяйственной деятельности. 

10 Экономическое  производство в сельском хозяйстве  тесно 

переплетается с  естественным, что ставит его в большую зависимость от природно-климатических условий. Последние по зонам страны значительно различаются. Производство может быть эффективным, если эти особенности полно учитываются. Этот подход реализуется в зональных системах ведения хозяйства. 

Производственные  циклы, их продолжительность в значительной степени связаны с естественными  биологическими процессами. Сезонность производства, резкие колебания в  использовании материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов по периодам года требуют от управленческих работников изыскания путей выравнивания их использования, особенно рабочей силы. Этим вызвана также неравная напряженность  труда управленческих работников в  разные периоды. 

Многообразие форм собственности и хозяйствования обусловливает ш формирование присущих им органов управления при одновременном 

развитии горизонтальных координационных связей для решения общих вопросов на территории, где эти хозяйства расположены (общие сервисные службы, социальная и культурно-бытовая сфера и т. д.). Значительную роль в решении продовольственной проблемы решают личные (подсобные) хозяйства, развитию которых следует способствовать на планомерной основе. 

Имеются и другие особенности, определяющие специфику  ф организации управления в АПК: различия между городом и деревней, 

традиции, обычаи населения [115]. 

В широком смысле под системой понимают множество, элементы которого закономерно связаны между  собой [89]. 

в Система управления представляет собой сложную совокупность связей 

и взаимодействий людей  и коллективов в процессе производства. [97] 

11 

Управление АПК  рассматривается как система, включающая следующие элементы: принципы, методы, цели, задачи, функции, информацию, кадры, технику и технологию управления. 

Система управления АПК - есть совокупность указанных элементов, находящиеся в количественном и  качественном отношениях, взаимосвязанных, образующих определенную целостность, единство. 

_ Управление в  АПК является комплексом целеустремленных 

организационно-экономических  действий на базе современных принципов, направленных на обеспечение оптимального функционирования агропромышленного  производства и продовольственного рынка. 

Основными принципами, формирующими систему управления в  АПК, являются принцип научности  в управлении, принцип системного подхода и оптимальности, принцип  ответственности и принцип подбора  и расстановки кадров. Эти принципы можно классифицировать как общие, характерные в 

. основном для управления в АПК в целом. Вместе с тем организация 

управления на уровне сельскохозяйственных предприятий  и их объединений должна формироваться  на основе еще и специфических (частных) принципов. К ним относятся: приоритет  интересов частного собственника, коллектива собственников, трудовых коллективов  государственных предприятий и  объединений; обеспечение хозяйственной  и финансовой деятельности предприятий  и объединений АПК на основе полного  хозрасчета и экономической самостоятельности; равноправие предприятий в 

ф экономической сфере рыночных отношений и в партнерских 

взаимоотношениях; оптимальность организационных структур управления в АПК; эффективное материальное стимулирование управленческого труда; современное информационное обеспечение аппарата управления, а также 

_ наличие квалифицированных  кадров управления. 

Цель имеет важное значение в теории и практике управления, потому что само управление - целенаправленное воздействие на объект управления. 

_ И если целенаправленность  деятельности была определена  неточно, 

12 нереально и  сформулирована не совсем четко и ясно, то трудно рассчитывать 

на достижение социально  полезного результата. Поиск целей  приводит к положительным результатам, если он основывается на современных  методах. 

Система управления в территориальном АПК обеспечивает функционирование и развитие всех отраслей агропромышленного комплекса. Государство, как высший субъект управления, осуществляет социально-экономическую направленность действий системы управления АПК, несет  ответственность за ее эффективное  функционирование. 

В единую систему  управления АПК входят: система государственного управления АПК, система хозяйственно-экономического управления в АПК и местное  сельское самоуправление. 

Управление в АПК строится по иерархическому принципу, то есть имеет многоступенчатую структуру. От системы более высокого уровня поступают управленческие сигналы (информация), которые перерабатываются субъектом управления в команды непосредственного управления объектом. Это прямая связь. От объекта управления сигналы о его работе поступают к субъекту, а затем далее к верхним уровням. Это обратная связь. В процессе управления на каждом уровне принятые решения определяют результативность управления. Решения, принимаемые в управляющей системе, будут тем правильнее, чем более всестороннее, с точки зрения, объективно необходимой и заблаговременной будет информация, получаемая как из внешней среды, так и из управляемой системы. 

По мере движения вверх информация как предмет  управленческой деятельности, последовательно  сжимается, поскольку управляющая  система низшего первичного уровня информирует систему более высокого уровня лишь о результатах своей  хозяйственно-экономической деятельности, но не о внутренних процессах, связанных  с ее реализацией. Таким образом, основной смысл иерархической структуры  состоит в относительной самостоятельности 

13 уровней управления  в пределах своей компетенции  и последовательном 

сжатии информации. 

Возможность субъекта осуществлять управление в АПК обусловлена, во-первых, организационно-техническими аспектами (наличие необходимых  кадров, каналов связи и передачи информации, требуемой техники управления и т. п.), во-вторых, наличием у субъектов  управления рычагов воздействия  на объект управления, с помощью  которых можно побуждать выполнять  его команды. 

Важно формировать  и развитие систем управления АПК, где  эффективное государственное управление и регулирование позволяет в  рыночных условиях учитывать полностью  возможности регионов, хозяйственных  структур, определять направление организационно-экономического механизма, методы обеспечения эффективного агропромышленного производства в целях максимального использования инвестиций и внутренних резервов для преодоления кризиса и подъема АПК [27]. 

В настоящее время  первоочередными направлениями  в организации системы управления АПК, соответствующие новым отношениям собственности, многообразию организационно-правовых форм предприятий и рыночной ориентации являются разграничение функций  государственного, хозяйственного управления и местного самоуправления сельхозпредприятий, четкое выделение объектов государственной  собственности, устранение параллелизма и дублирования функций органами управления. 

Организация управления сельским хозяйством в АПК России в целом характеризуется частыми  сменами направлений и путей  реализации управленческих решений, которые  связаны как с объективными, так  и с субъективными факторами. При этом структура органов управления определялась той системой отношений, которые складывались между государством и предприятиями АПК. Характерно, что усиление на отдельных этапах экономических методов сопровождалось повышением 

14 роли функциональных  служб в органах управления  сельским хозяйством, а 

при их ослаблении административных форм руководства - расширением технологических  функций, территориальным подходом при формировании структур органов  управления. Это подтверждает анализ истории развития управления агропромышленным комплексом. 

В после революционный период до начала коллективизации, исключая период военного коммунизма, реализация хозяйственного механизма в сельском хозяйстве осуществлялась, главным образом, через систему экономических рычагов: контрактацию продукции, ценовую, налоговую, финансовую и кредитную политику, организацию снабжения сельского хозяйства машинами, оборудованием и инвентарем. С начала коллективизации резко возрастают функции административного управления сельским хозяйством. На народный комиссариат земледелия и соответствующие органы на местах возлагаются, наряду с функциями разработки генеральных планов развития сельского хозяйства, перспективного плана и ежегодных контрольных цифр, также руководство посевной компанией, управление работой сельскохозяйственного кредита и т.д. 

В середине 50-х годов, когда были приняты решения о  расширении прав регионов, осуществлялись меры по улучшению экономического положения  сельского хозяйства, главными задачами органов сельского хозяйства  стало изучение и обобщение передового опыта в сельском хозяйстве, внедрение  достижений науки и техники в  колхозное и совхозное производство, разработка вопросов перспективного развития сельского хозяйства. 

Однако в последующем, особенно на местах, вновь стало  нарастать административное давление, характеризующееся процессом сосредоточения функций хозяйственного управления в партийно-советском аппарате. Одним  из проявлений этого стало создание в 1962 году территориальных производственных кохозно-совхозных управлений, в задачу которых входило 

15 непосредственное  руководство сельским хозяйством, осуществление 

планирования, контроля состояния производства и заготовок  сельскохозяйственных продуктов. 

Дальнейшие этапы  развития организации управления сельским хозяйством можно представить в  виде четырех периодов. [29] 

1. 1965 - 1982 годы. Характеризуется дроблением органов управления сферами и даже некоторыми видами деятельности АПК (от общегосударственного до районного уровней). 

В течение этого  этапа значительно расширились  функциональные подразделения, одновременно намечались меры по переводу совхозов на полный хозрасчет, повышению роли ценообразования и материального  стимулирования работников хозяйств в  развитии производства. Анализируя крупные и мелкие реформы в управлении сельским хозяйством тех лет, можно констатировать, что, во-первых, большинство из них преследовали цель обеспечить сильное административное руководство; во-вторых, и особенно это характерно для 60-70 годов, сельскохозяйственные органы в центре и на местах были лишены многих действенных рычагов воздействия на сельскохозяйственное производство, которыми располагали в первую очередь плановые, финансовые, снабженческие и другие органы; в-третьих, бесконечные реорганизации проводились без какой-либо системы, о чем свидетельствует их частота, подход к функциям и численность аппарата управления. И, главное: все они не вытекали из реальных изменений экономических отношений в сельском хозяйстве, действовавшая командно-административная система продолжала функционировать сама по себе. Отдельные прогрессивные решения по совершенствованию механизма хозяйствования не могли проявить себя и подавлялись этой системой, а последняя не была привержена в силу своей консервативности к глубоким экономическим преобразованиям.