Развитие агропромышленного комплекса в России

     Введение. 

     Приоритетный  национальный проект «Развитие АПК» явился одним из четырех проектов, рассчитанных на 2006-2007 гг. (помимо аграрно-промышленного комплекса, областью государственной заботы объявлялись образование, здравоохранение и жилищное строительство.) Кроме собственно экономического смысла, который связывался с подъемом аграрного производства, проект имел явную политическую составляющую. Приближающиеся выборы в Государственную Думу и смена Президента диктовали тактику «подтягивания тылов», то есть относительного улучшения в самых неблагоприятных сферах, непосредственно связанных со значительной частью электората¹. В этом ряду сельское хозяйство играло особую роль.

     Общий развал в сельском хозяйстве страны в 1990-е годы оказался ошеломляющим. Масштаб спада сельскохозяйственного производства был таков, что уровень 1990 г. удалось догнать и превзойти только в 2004 г. Что такое сельское хозяйство сегодня? Это отрасль, в которой износ производственных фондов составляет более 80%; при этом выбытие из строя основных фондов в 1,5-2 раза превышает ввод новых мощностей. Доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составляет лишь 4% от общего объема инвестиций в экономику. За чертой бедности находится 56% сельского населения, а средняя месячная заработная плата составляет 43% от общероссийского уровня. Более трети сельскохозяйственных организаций в РФ являются убыточными. Растет диспаритет цен на производимую и потребляемую в агросекторе продукцию: в 2000 г. крестьянин для покупки 1 тонны дизельного топлива должен был продать 3,1 т. зерна, а в 2005 г. - уже 5,6 т. Как результат, страна завозит из-за границы треть необходимого продовольствия.

     На  этом фоне никто не спорил, что назрела  необходимость действенных мер. Но что может стать действенными мерами? И на какие позитивные изменения может претендовать национальный проект, не рискуя сорваться в пропасть невыполнимых задач и несбывшихся надежд? Однозначная поддержка идеи подъема сельского хозяйства соседствовала с ожесточенными спорами по поводу конкретных направлений и мер национального проекта. Впрочем, все споры проходили в условиях явного цейтнота, ведь ПНП «Развитие АПК» - самый последний из проектов, инициированных высшей властью. Решение включить сельское хозяйство в число приоритетных национальных проектов 2006-2007 гг. Президент РФ В.В. Путин впервые озвучил лишь 5 сентября 2005 г. Отказ отраслевого руководства со ссылкой на неготовность означал игнорирование редкой исторической возможности, ведь «впервые в новейшей истории России сельское хозяйство было отнесено к числу приоритетов социально-экономической политики».

     Каковы  формальные правила, предлагаемые аграриям в рамках национального проекта? В чем их новизна? На какие отрасли сельского хозяйства непосредственно нацелен национальный проект? И как реально идет его реализация, учитывая, что никогда и нигде экономика не является послушным воплощением нормативно-правового дизайна? Ответам на эти вопросы посвящен мой реферат.

      1. ПНП «Развитие АПК»: направления и мероприятия. 

     Приоритетный  национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления:

• Ускоренное развитие животноводства;
• Стимулирование развития малых форм хозяйствования;
• Обеспечение доступным жильем молодых специалистов  на селе.

     Реализация  первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности.

     Это станет возможным за счет:

     - повышения доступности долгосрочных  кредитов, привлекаемых на срок  до 5 и 8 лет;

     - роста поставок по системе  федерального лизинга племенного  скота, техники и оборудования  для животноводства и промышленного  рыбоводства благодаря увеличению  уставного капитала ОАО «Росагролизинг»,  снижению ставки за использование  средств уставного капитала ОАО  «Росагролизинг» и продлению  срока лизинга техники и оборудования  для животноводческих комплексов  и предприятий промышленного  рыбоводства (аквакультуры) до 10 лет;

     - совершенствования мер таможенно-тарифного  регулирования путем утверждения  объемов квот и таможенных  пошлин на мясо в 2006-2007 годах  и вплоть до 2009 года и отмены  ввозных таможенных пошлин на  технологическое оборудование для  животноводства, не имеющее отечественных  аналогов.

     В октябре 2006 года решением Совета при  Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов в направление  «Ускоренное развитие животноводства»  включено пять дополнительных мероприятий. В их числе: государственная поддержка племенного животноводства, отечественного овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, развитие промышленного рыбоводства (аквакультуры), а также дополнение в связи с этим финансовой составляющей нацпроекта субсидированием 5-летних кредитов на развитие животноводства и аквакультуры.

     Второе  направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

     Это предполагается достичь путем:

     - удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами  хозяйствования АПК;

     - развития инфраструктуры обслуживания  малых форм хозяйствования в  АПК – сети сельскохозяйственных  потребительских кооперативов (заготовительных,  снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).

     - развития системы земельно-ипотечного  кредитования, что позволит выдавать  кредиты под залог земельных  участков и поможет решить  проблему отсутствия залоговой  базы для малых форм хозяйствования  в АПК.

     Реализация  третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов  на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

     Основные  цели на 2006-2007 годы:

     По  направлению «Ускоренное развитие животноводства»:

• увеличение производства мяса на 7%, молока на 4,5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота (КРС), в том числе коров, не ниже уровня 2005 г.;
• увеличение реализации молодняка племенных животных на 15% к уровню 2006 г.
• увеличение численности поголовья овец и коз на 3% к уровню 2005 года.
• увеличение численности поголовья к уровню 2006 г.: оленей на 3,2%, лошадей на 2,8% к уровню 2005 года.
• увеличение выпуска товарной продукции аквакультуры на 4,0% к уровню 2005 г.

     По  направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»:

• увеличение объемов реализации продукции, произведенной ЛПХ и КФХ к 2008 году на 6% (относительно уровня 2005 года);
• развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (снабженческо-сбытовых, заготовительных, перерабатывающих, кредитных кооперативов);
• создание системы земельно-ипотечного кредитования;

     По  направлению «Обеспечение жильем молодых  специалистов  на селе»:

• строительство (приобретение) 1392,9 тыс. кв. м жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов на селе.

     Из  каких источников будут финансироваться  заявленные мероприятия?

     Заявленные  мероприятия финансируются за счет средств федерального бюджета, средств  бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

     Всего на финансирование мероприятий в 2006-2007 годах из федерального бюджета выделяется 47,326 млрд. руб.

     Из  них в 2006 году выделено в общей  сложности 18,84 млрд. руб. В 2007 году - 28,486 млрд. руб.

     Почему  именно животноводство стало приоритетным направлением?

     Недостаточное развитие животноводства – одна из причин безработицы и бедности на селе. Его развитие позволит решить не только важные общегосударственные  экономические задачи, но и ощутимо повысить благосостояние сельских жителей.

     С 1991 по 2005 гг. поголовье крупного рогатого скота сократилось с 54,7 до 21,4 млн. голов, свиней – с 35,4 до 13,3 млн. голов. Производство мяса скота и птицы на убой в живом весе снизилось с 14,5 до 7,6 млн. тонн. В настоящее время мясное животноводство в целом нерентабельно, а производство мяса крупного рогатого скота – самое убыточное (-31,1% в 2004 году)

     Естественно, что в такой ситуации растет импорт мяса и мясопродуктов, доля которого на внутреннем рынке составляет свыше 34%. Подобная зависимость нашей страны от импорта при наблюдаемом сегодня  мировом росте цен на мясо провоцирует  инфляцию и сдерживает увеличение реальных доходов населения.

     Развитие  животноводства будет способствовать увеличению объемов качественных отечественных  продуктов питания на внутреннем рынке, расширению производства зерновых и кормовых культур и тем самым  стимулировать развитие растениеводства. 

     Какие меры в рамках приоритета по развитию малых форм хозяйствования в АПК предполагается реализовать? 

     Основные меры:

     1. Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлекаемым крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (заготовительными, снабженческо-сбытовыми, перерабатывающими) на развитие производства.

     В рамках этого мероприятия малыми формами хозяйствования на селе привлечено кредитов на сумму 40,9 млрд. руб. На субсидирование привлеченных кредитов в 2006 году из федерального бюджета направлено 0,907 млрд. руб.

     В 2007 году на субсидии предполагается направить 5,043 млрд. руб., что позволит субсидировать  кредиты, привлеченные в 2006 году, а также  привлечь новые на сумму 30 млрд. руб.

     2. Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов и поддержка развития сельскохозяйственной потребительской кооперации путем льготного кредитования, оказания организационной и консультативной помощи. Модернизация и развитие предприятий по первичной переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, производимой в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

     В рамках проекта за 2006-2007 гг. запланировано  создать 2550 кооперативов, а в 2006 году уже создано 2134 сельскохозяйственных потребительских кооператива всех видов. Для кредитования сельскохозяйственных потребительских кооперативов в 2006 году в уставный капитал ОАО «Россельхозбанк» направлено 8,1 млрд. руб.

     3. Развитие (создание) системы земельно-ипотечного кредитования, выдача кредитов под залог земельных участков.

     На  эти цели в 2006 году выделено 1,3 млрд руб., что позволило в 2006 году получить кредиты под залог земли на сумму 2,1 млрд руб., а в 2007 году планируется  выдать земельно-ипотечные кредиты  еще на 2,0 млрд руб.

     На  реализацию направления «Стимулирование  развития малых форм хозяйствования на селе» из федерального бюджета  в 2006 году выделено в общей сложности 10,307 млрд руб. В 2007 году запланировано  финансирование в размере 5,043 млрд руб.

     Третье  направление - обеспечение жильем молодых специалистов на селе - самое скромное с финансовой точки зрения (4 млрд. рублей), что делает его, скорее, ритуальным приложением или пилотным малотиражным экспериментом, чем реальным механизмом изменения ситуации на селе. Но и тут выделенные деньги - не простое дотирование, а запуск новых правил. Строительство для молодых специалистов на селе предполагает паевое софинансирование, в результате чего средства федерального бюджета «обрастают» средствами региональных бюджетов и внебюджетными источниками (средства работодателей, муниципальных образований и самих работников). Например, в 2006 г. взносы субъектов РФ составили 2,7 млрд. рублей, а поступления из внебюджетных источников - 2,16 млрд. рублей. В итоге 2 млрд. рублей федеральных денег превратились в 6,86 млрд. рублей, работающих на данное направление национального проекта.