Управление развитием сельскохозяйственного производства в агропромышленном комплексе административного района

СОДЕРЖАНИЕ 

стр Введение 3 

1. Теоретические  основы управления сельскохозяйственным  производством в период реформирования 7 

1.1 Сущность и особенности  управления сельскохозяйственным  производством в административном  районе 7 

1.2 Особенности формирования  организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственным производством в системе АПК 31 

1.3 Функции и структура  территориальных и отраслевых  органов управления в АПК 40 

2. Анализ современного  состояния уровня организации  сельского хозяйства в АПК  административного района 62 

2.1 Анализ производственного  потенциала сельскохозяйственных  предприятий и АПК административного  района 62 

2.2 Анализ форм  организации и эффективность  производства сельскохозяйственных  предприятий в АПК административного  района 89 

2.3 Организация управления  в сельскохозяйственных предприятиях  и других организациях АПК  административного района 111 

3. Основные направления  развития систем управления в  АПК 

административного района 131 

3.1 Определение перспектив  развития АПК административного  района 131 

3.2 Методические аспекты  формирования системы кооперации  и интеграции в АПК административного  района 150 

3.3 Разработка проекта  интегрированных структур управления  сельскохозяйственным производством  в АПК административного района 168 ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 179 СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 182 ПРИЛОЖЕНИЯ 193 

      Введение    
 
 

3 ВВЕДЕНИЕ 

Актуальность темы. В условиях перехода к рыночной экономике  важное значение приобретает повышение эффективности управления агропромышленным комплексом на всех уровнях, в частности на уровне административного района. Это обусловлено тем, что в результате проводимой аграрной политики без адекватного реформирования организационно-экономического механизма управления 

сельскохозяйственным  производством района и без соответствующего государственного регулирования продовольственного рынка аграрный сектор оказался в  глубоком экономическом кризисе. Произошла  потеря управляемости и организационно-отраслевого  единства агропромышленного комплекса. Нарушение сложившихся межотраслевых  и межхозяйственных связей, диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную 

_ продукцию, резкий  спад инвестиционной активности  и нарушение денежного 

обращения, неэффективная  налоговая и финансово-кредитная  политика предопределили создавшуюся  нестабильную экономическую ситуацию как в АПК в целом, так и  на уровне административного района. 

Сложности современного этапа развития сельскохозяйственного  производства в АПК заключаются  в длительности экономического кризиса, вызвавшего ухудшение финансового  состояния хозяйств и увеличение их убыточности. За годы реформирования проведена структурная перестройка 

ф агрокомплекса. С появлением новых организационно-правовых форм хозяйствования, основанных на многообразии форм собственности, в корне изменяется сложившийся хозяйственный механизм и методы управления. Поэтому разработка рациональных организационных форм управления сельскохозяйственным производством на районном уровне является одной из первоочередных задач и имеет огромное практическое значение. 

Исследованиями проблем  науки и практики управления в  АПК на разных уровнях и исторических этапах занимались многие ученые и 

4 специалисты. Различным  проблемам и аспектам формирования, 

функционирования  и развития системы управления в  АПК посвящены исследования В. В. Алексеева, В. Р. Боева, Г. И. Будылкина, Ю. Б. Королева, Г. М. Лозы, Г. И. Макина, В. В. Милосердова, С. Б. Огнивцева, Н. А. Пили-чева, Г. X. Попова, X. О. Реппа, А. Е. Романова, И. Г. Ушачева, И. Ф. Хиц-кова, А. А. Шутькова и других. 

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной  работы является комплексное исследование организационных форм и методов  управления сельскохозяйственным производством  АПК района в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования, выявление основных тенденций в  их развитии и на этой основе разработка рекомендаций по совершенствованию  управления сельскохозяйственным производством  на уровне административного района. 

Для достижения этой цели в процессе исследования были поставлены и . решены следующие задачи: 

• обобщены и уточнены основные теоретические и методические положения управления сельским хозяйством в современных условиях с учетом региональных особенностей развития аграрного  сектора экономики; 

• проведена оценка состояния АПК района как объекта  управления с учетом его производственного  потенциала; 

• выявлены основные направления функционирования системы  управления в АПК района; 

# «разработаны предложения  по основным направлениям 

совершенствования управления сельскохозяйственным производством  района с использованием экономико-математических методов и модели хозяйственного управления. 

Ф Объект исследования. В качестве объектов исследования выбраны 

органы государственного управления АПК, районное управление сельского  хозяйства, хозяйственные формирования и предприятия АПК различных 

5 форм собственности,  а также органы местного самоуправления  на 

территории Бессоновского района. 

Предмет исследования. Предметом исследования являются теоретические  и практические аспекты совершенствования  системы управления АПК административного  района в условиях многоукладной  рыночной экономики, которые включают цели, задачи, функции, организационные  структуры, кадры и методы управления государственного и хозяйственного управления АПК на примере Бессоновского района Пензенской области. 

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные  научные положения, труды отечественных  и зарубежных ученых и специалистов в области теории управления. 

В разработке конкретных вопросов использованы монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический и экономико-математический методы. 

Исследования проводились  на основе данных Федеральной службы государственной статистики РФ, управления сельского хозяйства и продовольствия Пензенской области, управления сельского  хозяйства Бессоновского района, районного отдела статистики и данных сельскохозяйственных предприятий АПК района, справочных материалов и разработок научно-исследовательских учреждений, данные личных наблюдений автора. 

Научная новизна  исследования. Научная новизна исследования заключается в следующем: 

- уточнено понятие  «система управления сельским  хозяйством», а также сущность, состав и содержание данной  системы; 

- выявлены особенности  управления сельскохозяйственным  производством в регионе и  административном районе; 

6 

- обоснованы организационно-правовые  формы и структуры региональных  органов управления сельскохозяйственным  производством; 

- разработаны предложения  по совершенствованию механизма  управления сельским хозяйством  в административном районе; 

- предложены модели  создания интегрированных структур  управления производством в АПК  административного района; 

- выработан механизм  взаимодействия органов управления  АПК района. Практическая значимость  работы. Теоретические и методические 

разработки диссертационной  работы могут быть использованы органами управления АПК административных районов, а также в учебном процессе при подготовке управленческих кадров аграрного профиля. Реализация изложенных в работе практических рекомендаций позволит повысить экономическую эффективность  системы управления сельскохозяйственным производством в АПК административного  района. 

Публикации и реализация результатов работы. Основные положения  диссертационной работы доложены и  получили одобрение на региональных и республиканских научных конференциях (Пенза, Москва, Смоленск). Содержание работы обсуждалось с руководителями сельскохозяйственных предприятий и специалистами районного управления сельского хозяйства. Результаты исследования, получив положительную оценку, рекомендованы к внедрению. По результатам исследования опубликовано 6 научных и учебно-методических работ общим объемом 3 п. 

Объем и структура  работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы (130 наименований). Она  изложена на 192 страницах, содержит 38 таблиц, 8 рисунков, 13 приложений. 

7 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ 

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ  ПРОИЗВОДСТВОМ В ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ 

1.1. Сущность и  особенности управления сельскохозяйственным  производством в административном  районе 

Под управлением  понимается процесс воздействия  на любую систему, обеспечивающий поддержание  ее в определенном состоянии в  соответствии с присущими данной системе объективными законами и  конкретными целями. 

Управление присуще  всем видам человеческой деятельности. Оно присутствует в труде каждого  индивида. Прежде чем начать трудовой процесс, человек продумывает его: выдвигает цели, определяет последовательность действий, прогнозирует результаты и  в соответствии с этим организует труд, то есть управляет своей деятельностью [115]. 

Реальным управленческим процессам присущи все виды управления (экономические, технические, организационные  и т. д.). Однако в каждом конкретном случае они выступают в разном соотношении. В зависимости от сферы  проявления основным является один или  несколько видов управления, обнаруживают себя в той или иной степени  в деятельности по управлению. В  практике человеческой деятельности экономические, идеологические и духовные отношения  наслаиваются друг на друга, взаимопереплетаются, образуя весьма сложную систему взаимосвязей, регулирование которых на всех уровнях общественных отношений, внутри каждого вида и цикла по существу и составляют процесс управления [22]. 

«Управление - это  целенаправленное воздействие на коллективы людей или отдельных работников для достижения поставленных целей  путем планомерной организации  и координации их деятельности в  процессе производства». [97] 

8 Управление представляет  собой целенаправленную организацию  и 

координацию общественного  воспроизводства. Оно органически  связано с политикой государства, его аграрным сектором [32]. 

«Управление - это  звено, где организовываются, трансформируются и реализуются экономические  законы общества, определяются формы  организационно-экономических отношений, пропорций развития отраслей народного  хозяйства, его региональные аспекты, вырабатываются формы и методы функционирования предприятий и организаций». [129] 

Сельское хозяйство - одна из основных и жизненно важных отраслей народного хозяйства. В  нашей стране на эту отрасль приходится около 13% стоимости основных фондов; в ней занято 8,6 млн. человек; их доля в общей численности работающих составляет 12,7%. На сельское хозяйство приходится 6,7% в структуре валового внутреннего продукта и примерно 6% в стоимости национального дохода. Около 25% населения России проживает в сельской местности, 37,5% всей территории России - это земли сельскохозяйственных производителей [130]. 

Сельское хозяйство  является одним из основных поставщиков  сырья для промышленности. В качестве сырья используют более 50% производимой сельскохозяйственной продукции. Сельское хозяйство поставляет сырье для  легкой, пищевой, комбикормовой и  других отраслей промышленности. 

В свою очередь, сельское хозяйство - крупный потребитель  промышленных товаров. Промышленность поставляет селу тракторы, автомобили, машины, оборудование, топливо и  смазочные материалы, минеральные  удобрения, комбикорма и т.д. В структуре  затрат на производство сельскохозяйственной продукции на долю промышленных товаров  приходится до 40% [12].