Социальная политика в Беларуси:её основные направления

    Основными чертами новой модели являются:

    • обеспечение доступности и бесплатности для всех граждан основных базовых минимальных услуг, повышение роли социальных гарантий и минимальных социальных стандартов;

    • перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых, малообеспеченных групп населения;

    • опора на собственные силы, предоставление трудоспособному населению возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечивать свое и семейное благосостояние;

    • сокращение бедности и неравенства;

    • развитие человеческого потенциала, повышение образовательного уровня населения.[27, с.269-270]

    Основные  направления совершенствования  Республики Беларусь включают  два  этапа социально-экономического развития. Основной целью первого этапа (до 2010 г.) является дальнейшее повышение  качества и уровня жизни населения  на основе развития и эффективного использования человеческого потенциала, технико-технологического перевооружения и совершенствования структуры экономики, роста ее конкурентоспособности.   Целью этапа второго (2011-2020 гг.) является гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и перенесения, акцента в приоритетах с материально-вещественных ценностей на духовно-нравственные. [28, c. 7].

    В ближайший период (до 2010 г.) важнейшими задачами являются повышение реальных денежных доходов и снижение уровня малообеспеченности населения, создание условий и предоставление гражданам равных возможностей для достижения материального и социального благополучия. На втором этапе (2011-2020 гг.) необходимо обеспечить приближение Республики Беларусь по уровню и качеству жизни населения к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики. [28, c. 8].

    Стратегия государства по реализации целей социальной политики в долгосрочной перспективе будет направлена на последовательное повышение денежных доходов населения как важнейшего показателя уровня жизни населения. Рост денежных доходов населения и заработной платы рассматривается как фактор экономического роста и расширения внутреннего потребительского спроса.

    Важнейшими  путями повышения уровня и качества жизни населения на первом этапе является усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие, и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики. С увеличением минимальной заработной платы, ростом средней заработной платы и среднедушевых денежных доходов предполагается, что доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума должна сократиться к 2015 г. вдвое, что соответствует цели Декларации тысячелетия. [28, c.8].

              Целевыми ориентирами политики доходов в настоящее время являются:

    • доведение к концу 2010 года среднего размера заработной платы работников отраслей экономики до 500 долл. США  в эквиваленте, повышение реальной заработной платы более чем в 1,5 раза;

    • доведение размера минимальной  заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета;

    • сокращение к концу 2010 г. доли малообеспеченных граждан до 10%

    • увеличение к концу 2010 г. размера денежного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет до бюджета прожиточного минимума;

    • совершенствование пенсионного  законодательства и повышение реального  значения пенсии по возрасту к 2010 г. в 1,5-1,52 раза.

       Государственная политика в области оплаты труда предполагает превращение заработной платы в надежный источник доходов, повышение ее роли в стимулировании трудовой активности работников и будет основываться на сочетании государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов ее регулирования. Постепенно будут расширяться права субъектов хозяйствования в части формирования и начисления заработной платы.

    Важнейшей функцией государства останется  обеспечение государственных минимальных  социальных гарантий в области оплаты труда. В бюджетном секторе будет сохранено государственное регулирование оплаты труда на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.

    В Беларуси в 2010 году планируется создать 165 тыс. рабочих мест. Это предусмотрено разработанным планом мероприятий на следующий год по выполнению Государственной программы занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы. В будущем году в малых городах страны появится 21,3 тыс. новых рабочих мест, в сельской местности - 13,1 тыс. На рабочие места, созданные с использованием бюджетных ссуд, планируется трудоустроить более 2,5тыс. человек.  

    В области социальной защиты населения  предполагается повышение ее эффективности, надежности, устойчивости и доступности, базирующихся на государственных социальных гарантиях и стандартах, дифференцированном и адресном подходах к социальной поддержке различных слоев населения.

    Это будет достигаться путем:

    -оказания  социальной помощи семьям, отдельным  гражданам, имеющим доходы ниже установленного гарантированного минимума;

    -социальной  реабилитации граждан с ограниченными  возможностями;

    -повышения  эффективности социальной помощи  малообеспеченным гражданам и  лицам, находящимся в трудной  жизненной ситуации, на основе принципов адресности и индивидуального подхода;

    -совершенствования  государственной поддержки семей  при рождении и воспитании  детей;

    -решения  социальных проблем одиноких  пожилых граждан, проживающих  в отдаленных сельских населенных  пунктах. 

    Пенсионное  обеспечение - важнейшее направление социальной политики. На нынешнем этапе развития национальная пенсионная система столкнулась с рядом внутренних и внешних проблем. Дефицит средств и проблемы экономики затрудняют возможность поддержания достаточного уровня пенсионного обеспечения в должной дифференциации пенсий в соответствии с трудовым вкладом. Основная его цель - повышение уровня жизни пенсионеров через создание стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, удовлетворяющей принципам социальной справедливости, способной противостоять будущим демографическим изменениям.       

    В рамках пенсионной системы осуществляется введение обязательного профессионального пенсионного страхования работников, занятых в неблагоприятных условиях труда и некоторыми видами профессиональной деятельности, стимулируется участие работников в программах добровольного пенсионного страхования. В будущем предполагается переход к условно накопительной системе пенсионного страхования, которая позволит сгладить отрицательные тренды, связанные с возрастанием нагрузки на национальную пенсионную систему за счет увеличения числа пенсионеров и сокращения числа работающих.

    Стратегической  задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы, также проходящей в два этапа: на этапе до 2010 г. предусматривается регулирование законодательной и организационной базы, развитие государственного пенсионного страхования, на этапе 2011 -2020 гг. - обеспечить развитие дополнительного пенсионного страхования. [28, c. 9].

    Важной  составляющей повышения уровня и качества жизни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование. Его развитие необходимо направить на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономической базы для возмещения основных социальных страховых рисков.

      Главная цель социальной защиты населения - обеспечить поддержку тем, кто в силу своего социально-экономического положения не может участвовать в общественном производстве (пенсионеры, дети, инвалиды) или находится в трудной жизненной ситуации.

    Повышение эффективности социальной поддержки осуществляется на основе усиления принципа адресности и индивидуального подхода,  а также упорядочения системы социальных выплат, пособий и льгот. Критерий нуждаемости в оказании адресной помощи поэтапно будет доведен до бюджета прожиточного минимума (в настоящее время он составляет 60% БПМ).

    Отменен категориальный подход в назначении адресной социальной помощи. В сфере  социального обслуживания осуществляется переход на новые инновационные  технологии социальной работы, приближенные к нуждам людей. Дальнейшее развитие получили территориальные центры социального обслуживания, имеющие многофункциональный характер и предоставляющие услуги различным категориям и труппам населения. Обеспечивается социальное обслуживание одиноких пожилых граждан, особенно жителей отдаленных и малонаселенных деревень. Развивается индустрия социального обслуживания инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот. Формируются организационные, правовые, социально-экономические условия, способствующие максимальной интеграции инвалидов в общество и экономику.

    Основными задачами в области социальной защиты населения являются обеспечение  государственной поддержки нуждающихся  групп населения, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи. Предусматривается завершить реформирование системы социальной защиты граждан, направленной на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствование системы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения от инфляции. [28, c. 10].

    В прогнозируемом периоде дальнейшее развитие получит социальное обслуживание как вид адресной помощи и неотъемлемая часть государственной системы социальной защиты. Предусматривается преимущественное развитие сети нестационарных учреждений как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения и расширение практики предоставления социальных услуг на дому.

    В целях сглаживания негативных тенденций, связанных с демографической  ситуацией в стране, разработана и успешно реализуется Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 г. Первостепенное значение в этой связи приобретают меры, связанные с улучшением репродуктивного здоровья населения, охраной здоровья матери и ребенка, снижением заболеваемости и смертности населения, усилением государственной поддержки семей с детьми, укреплением брачно-семейных отношений, оптимизацией миграционных процессов. [5,с.131-133]

    Огромнейшее значение придается развитию национальной системы образования. Выбор Республикой Беларусь курса на создание социального государства позволил обеспечить стабильное функционирование системы образования, определить верную стратегию ее развития.

    По  оценке экспертов ООН, образовательная  система Республики Беларусь, которую отличают качество и доступность, относится к ряду лучших в мире.

    В основе государственной политики в  области образования, проводимой в Республике Беларусь, начиная со второй половины 90-х гг. лежат следующие принципы:

    ♦ обеспечение равного доступа  к образованию;

    ♦ реализация социальной справедливости в получении образования;

    ♦ повышение качества образования.

    В результате в Беларуси гарантировано бесплатное общедоступное среднее образование. На образовательную систему в последние годы государством выделяется не менее 6 % ВВП.

    Система образования является крупнейшей отраслью народного хозяйства Республики Беларусь. В стране функционирует около 9 тыс. учреждений, в которых воспитанием и образованием более чем 2,2 млн. человек занимаются 424 тыс. педагогических работников. Сохранилось бесплатное среднее специальное и высшее образование, которое может получить любой молодой человек на конкурсной основе. При этом особое внимание уделяется обеспечению равенства образовательных возможностей городской и сельской молодежи. В 55 высших учебных заведениях готовят специалистов по 230 специальностям и более чем 1000 специализациям, что полностью удовлетворяет потребности народного хозяйства в специалистах. Выявлением и поощрением молодых людей занимается специальный фонд Президента РБ.[27, с.269-270]

    Предусматривается дальнейшее развитие социально-культурного  комплекса (образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма).

Заключение 

    Идея  социального государства заключается  в политическом и правовом упорядочении жизни общества на принципах гуманизма, выполнении комплекса социально-защитных функций, создания условий для развития гражданского общества.