Социальная политика в Беларуси:её основные направления

      Социальная помощь представляет  собой финансирование из государственного  бюджета потребностей отдельных  индивидов или категорий населения  в случае, если они не имеют других источников существования. Таким образом, социальная помощь носит адресный характер и предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на получение помощи. В отличие от социального страхования, которое основано на страховых взносах, социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов. Она может предоставляться не только в денежной, но и  в натуральной форме (горячее питание, обеспечение лекарствами и т.д.)

    Социальное  обслуживание предназначено для  оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг, создания условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Принципами соц.  обслуживания являются:  адресность, гуманизм, социальная справедливость, конфиденциальность, добровольность. Услуги соц. Обслуживания могут предоставлять как государственные, так и частные организации (центры соц. Обслуживания, социальные приюты, отделения социальной помощи на дому, дома-интернаты, геронтологические центры и т.д.). В РБ принят закон « О социальном обслуживании», отрабатываются и внедряются нормативы социального обслуживания. Во всех  районах страны работают отделения социальной помощи на дому, обслуживающие более 62 тыс. граждан (преимущественно в сельской местности). В основном социальные работники имеют дело с одинокими или проживающими отдельно пенсионерами. Создаются центры социального обслуживания (предполагается, что они будут созданы во всех районах). Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным — на условиях частичной оплаты. К числу оказываемых социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья;, обработка приусадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В ряде крупных городов открыты приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми.[7,с.85,89,93]

    Оценивая в целом систему социальной защиты в Республике Беларусь, можно выделить следующие ее особенности:

    ♦ преобладание в системе социальной защиты пособий общего характера  без оценки нуждаемости граждан;

    ♦ преимущественная ориентация системы  социальной защиты на городское население (например, жилищные субсидии);

    ♦ широкий диапазон льгот различным  категориям населения;

    ♦ неразвитость механизмов добровольного  социального страхования, в том  числе негосударственного.

    Основными принципами совершенствования системы социальной защиты в республике являются:

    1. Четкое разграничение функций  социальной помощи и социального  страхования с приоритетом последнего. Социальное страхование является наиболее приемлемой формой социальной защиты, поскольку основано на накопительных принципах в отличие от социальной помощи, которая базируется на перераспределении доходов.

    2. Дифференцированный подход к  различным слоям и группам  населения в зависимости от  их социального положения, возраста, трудоспособности. Для трудоспособных членов общества социальная помощь должна быть сведена к минимуму, а социальными гарантиями для них будет создание условий для получения трудового дохода и защита основных граждан в сфере труда.           3.Развитие системы социальной защиты на всех уровнях экономической системы, в том числе на уровне субъектов хозяйствования.

      4. Разработка программ адресной помощи с учетом потребностей конкретных регионов и сегментов населения.

    5.Расширение  роли в социальной защите некоммерческих, неправительственных организаций, в том числе международных.

    6. Развитие системы добровольного  социального страхования с целью  минимизации последствий социальных  рисков.[7,с.94]

    Демографическая политика населения играет важную роль в социальной политике государства, так как рождаемость или смертность оказывают соответственно положительное и отрицательное воздействие на социальную политику. С целью поддержания демографической ситуации в стране проводятся различные мероприятия по обеспечению охраны материнства и детства, повышению рождаемости и снижению смертности, укреплению семьи и ее престижа в обществе, разрабатываются механизмы стимулирования рождаемости на основе совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, государственной поддержки молодых семей в решении жилищных и других социальных проблем и т.д. Ужесточается ответственность тех родителей, которые оставили своих детей.[18,с.8-9]

             Социально-культурное направление  представляет собой развитие  системы образования, национальной, физической культуры, спорта, туризма, здравоохранения.

        Государственная политика в сфере  образования базируется на следующих  основных принципах: преемственность  и непрерывность уровней образования;  обязательность базового (десятилетнего) образования; национально-культурная основа образования; приоритет общечеловеческих ценностей, права человека; гуманизм; научность, ориентация на мировой уровень образования; экологическая направленность; единство обучения, духовного и физического воспитания; светский характер; демократический характер управления образованием.

    Основными приоритетами национальной системы  образования в Республике Беларусь являются: возрождение национально-культурной основы образования; воспитание свободной, творческой и нравственной личности; укрепление физического и психического здоровья нации и человека; демократизация и гуманизация образования; взаимодействие образования с наукой, производством, социально-духовной сферой.

    Структура национальной системы образования  базируется на Конституции Республики Беларусь, законах Республики Беларусь «Об образовании», «О профессионально-техническом образовании», «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)», «О языках в Республике Беларусь», «О национально-культурных меньшинствах в Республике Беларусь», «О правах ребенка». Ведется работа над законопроектами о высшем, среднем специальном, общем среднем, дошкольном образовании, об образовании взрослых, что позволит обеспечить полную кодификацию законодательства в сфере образования.[с.19,с.227-229]

    Здоровье  граждан и нации в целом - основное богатство и достижение государства. Забота о здоровье людей, повышение уровня и качества медицинского обслуживания населения, реструктуризация системы здравоохранения являются важнейшими приоритетами проводимой в стране политики. Основные социальные функции здравоохранения - обеспечить каждому гражданину равный доступ к качественному медицинскому обслуживанию, повысить его эффективность и профилактическую направленность, уделяя особое внимание охране здоровья населения, формированию здорового образа жизни, обеспечению стабильности работы учреждений здравоохранения и укреплению их материально-технической базы. [20.,c.20-21]

    Так же государственная политика в области  здравоохранения в Республике Беларусь направлена на реализацию гарантированных Конституцией прав граждан на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, создание условий для доступного всем гражданам медицинского обслуживания. [c.19.,c.210]

    Целью государственной политики развития  национальной культуры является сохранение историко-культурного наследия, создание условий для всестороннего развития личности, роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей, что значительно повышает  роль личности как главной движущей силы нового постиндустриального общества.[18,с.9] 
          3.Реализация основных направлений социальной политики в РБ в 2005-2009 годах 

    В области социальной политики основными  задачами на сегодняшний день остаются сохранение рабочих мест и недопущение снижения достигнутого уровня заработной платы, пенсий, социальных пособий. Рассмотрим реализацию основных направлений социальной политики в РБ в 2005-2009 годах.

    Одним из основных направлений социальной политики в РБ является уровень жизни населения, характеризуемый динамикой доходов и расходов населения. Рассмотрим анализируемый период(2005- 2009г.)В 2005г. оплата труда была равна 58,0%, трансферты населению- 21,6%, доходы от собственности- 1,6%, прочие доходы- 18,8%. Для  2006 года характерна самая высокая оплата труда 60,7%, государство выдавало достаточно большие трансферты населению 21,8%, что свидетельствует о том, что государство ставило перед собой цели по повышению уровня жизни населения , доходы от собственности составляли 1,5%, прочие доходы-16%.В 2007 году осуществлялись целенаправленные меры по повышению уровня жизни населения, обеспечению роста реального содержания денежных доходов населения,  снижению уровня малообеспеченности. В этом периоде сохранилась тенденция высоких темпов роста денежных доходов населения: в 2007 году они увеличились по сравнению с 2006г.  на 24,9%, реальные денежные доходы - на 16,2%.  Наибольший рост доходов населения был обеспечен за счёт повышения социальных трансфертов, а также доходов от неучтённой предпринимательской деятельности, доля которых в структуре доходов составила соответственно 21,0 и 18,4%. Доля оплаты труда в структуре доходов практически не изменилась и составила 58,9%.Рассматривая 2008-2009 года можно сделать следующие выводы: несмотря на принимаемые меры, общемировые кризисные тенденции замедлили темпы роста денежных доходов белорусских граждан.

    В 2009 г. объем денежных доходов населения составил 64,3 трлн. рублей и по сравнению с 2008 г. увеличился на 17,1% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 13,9%. В результате реальные денежные доходы (с учетом индекса потребительских цен ) увеличились на 2,8%, реальные располагаемые денежные доходы (за вычетом налогов и взносов ) – на 3%.Продолжилась тенденция снижения оплаты труда в структуре доходов: в 2008г.-58,7%, в 2009г.-56,5%. Незначительно также сократилась доля социальных трансфертов в общей сумме доходов в 2008г.- 21,6%, в 2009г.- 20,7%. Одновременно происходил стабильный рост доходов от собственности (в 2008-2%, в 2009-2,7%), от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, происходит увеличение их доли в структуре доходов: в 2008г.-18,9%, в 2009-20,1%.(см. табл.1)

    Рост  доходов от собственности, предпринимательства и продажи продукции сельского хозяйства свидетельствует о результативности мер по улучшению делового климата и условий предпринимательской деятельности, о поддержке развития подсобных и фермерских хозяйств, предпринимаемых в РБ в рамках общегосударственных мер по либерализации экономики с целью предотвращения последствий мирового финансово-экономического кризиса.[21,с.56-57]

      Денежные расходы и сбережения 2009 года составили 64,6 трлн. рублей , из них на покупку товаров и оплату услуг население израсходовало 51,2 трлн. рублей (79,2% от общей суммы денежных расходов и сбережений населения ), на оплату налогов , взносов и других платежей – 12,2 трлн. рублей (19%), на сбережения – 3,6 трлн. рублей (5,5%).Данные по другим годам находятся в таблице 1, из которой виден рост расходов населения  с 2006г. и, следовательно, сокращение сбережений, а в 2009 году вследствие экономического кризиса наблюдается снижение расходов и увеличение сбережений. 
 
 
 
 
 

    Таблица 1- Структура денежных доходов и расходов населения

    ( в процентах к итогу)