Социальная политика в Беларуси:её основные направления

    Вместе  с тем региональный уровень реализации социальной политики не всегда может учитывать потребности, запросы и нужды отдельных людей, для этого нужны специфические меры и технологии социальной политики, которые присущи муниципальной социальной политике. Деятельность ее субъектов направлена на решение конкретных проблем населения. Именно на муниципальном уровне легче оценить реальные потребности и возможности человека, проверить степень адресности и эффективности оказываемых социальных услуг. Муниципальный уровень реализации социальной политики находится ближе к потребителю, а следовательно, более эффективен и экономичен, хотя его субъекты редко участвуют в разработке региональных и общегосударственных социальных программ.[4,с.275-277]

         Социальная политика, проводимая в республике, весьма многопланова. К ее основным направлениям относятся:

    • повышение уровня и качества жизни  населения;

    • совершенствование трудовых отношений  и занятости населения

    • социальная защита нетрудоспособных и  малообеспеченных семей и граждан;

    • пенсионное обеспечение:

    • демографическая политика и миграция населения:

    • развитие социально-культурных отраслей.

    Социальная  политика формируется с учетом конкретно-исторических условий развития страны. Большое  влияние на нее оказывает демографическая структура населения, которая определяет коэффициент нагрузки как со стороны детей, так и со стороны стариков. Важное значение имеет и характеристика субъектного фактора - поведения, традиции, тип культуры народа.

    В процессе трансформационного перехода по сравнению со многими другими странами, вставшими на путь рыночных преобразований, Беларуси удалось не допустить значительных негативных явлений в социальной сфере, связанных с безработицей, резким расслоением населения по уровню доходов, снижением доступности услуг здравоохранения и образования и др.

    В Республике Беларусь сложилась собственная  модель социально-экономического развития, в центре которой человек с  его потребностями и интересами.

    За  предшествующие годы республика добилась значительных результатов в решении социальных задач. Беларусь вместе с Россией и Казахстаном занимает лидирующие позиции в СНГ по уровню заработной платы и пенсионного обеспечения, имеет самые высокие показатели занятости населения, один из самых низких показателей бедности, самую разветвленную систему семейных пособий.

    На  современном этапе в стране происходит переход от патерналистической к  более эффективной субсидиарной модели социальной политики. Смысл  этой модели состоит в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить достойной работой трудоспособное население, создать необходимые рабочие места, повысить реальные доходы населения, обеспечить жильем, предоставить качественные медицинские услуги, подготовить высококвалифицированных специалистов, необходимых для перехода к информационному обществу, опережающему развитию новых наукоемких технологий. С другой стороны, нуждающимся гражданам (нетрудоспособным, малообеспеченным, находящимся в трудной жизненной ситуации, неконкурентным на рынке труда) предоставить социальную защиту.  Особое внимание при этом уделяется детям, молодежи, пенсионерам, ветеранам, инвалидам.[5,с.131]

    Социальная  политика РБ базируется на ряде принципов - основных исходных положений, на которых строится деятельность государства в социальной области. Важнейшим из них является принцип социальной справедливости.

    Проблема  справедливости издавна волновала  человечество. Ещё  Аристотель отмечал двойственность и противоречивость этого понятия. С одной стороны - это вознаграждение за личный труд и успех, или распределительный тип справедливости. С другой стороны - обеспечение всем членам общества одинаковых возможностей независимо от их индивидуальных и социальных различий. Это уравнительный тип справедливости (обоснованное равенство).

    Реализация первого типа справедливости, дифференциация населения по заслугам, является важнейшим условием прогрессивного формирования общества, стимулом для формирования личности, ее потребностей и приоритетов. Обоснованное неравенство обусловливает повышение экономической эффективности, однако уменьшает шансы тех, кто по не зависящим от них причинам не может осуществлять активную деятельность. Кроме того, крайняя степень дифференциации и неравенства может привести к деградации производительных сил, нестабильности и социальным конфликтам. Данный принцип социальной политики, таким образом, содержит оба типа справедливости и означает, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой — сохраняющееся неравенство. По этой причине государство при проведении социальной политики должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стартовых условий существования и удовлетворения важнейших духовных потребностей. Вместе с тем наиболее активные и работоспособные члены общества должны иметь возможность получать за свой труд больший объем благ и услуг.

    Принцип индивидуальной социальной ответственности  означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии это сделать сами. Принцип солидарности предполагает, что общество должно решать возникающие проблемы как единая система, внутри которой посредством механизма налогов и трансфертов осуществляется перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.

    Реализация  принципа социальной компенсации обеспечивает правовую и социальную защищенность граждан, которая выражается в получении ими льгот и социальном обслуживании.

    Соблюдение  принципа социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни.

    Осуществление социальной политики также основано на реализации принципа всеобщности, предполагающего, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества с учетом дифференцированного подхода к ним.

    Принципы  социальной политики могут реализоваться  на практике только при наличии ресурсного обеспечения. Данный процесс можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, необходимо обеспечить условия для развития общественного производства, в процессе которого создаются ресурсы, способствующие осуществлению социальной политики. Вместе с тем ресурсная база зависит от уровня развития производительных сил, и в первую очередь главной из них — человека. Следовательно, во-вторых, необходим комплекс мер, реализуемых посредством систем образования, здравоохранения, обеспечивающих всестороннее развитие работников, повышение их квалификации и гарантирующих социальную стабильность общества. [4,с .274-279]

    Согласно  Конституции, Республика Беларусь является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.[6,с.53]

    Обязательства социального государства базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека и других документов ООН, признающих человека основным субъектом развития, главным участником. Концепция устойчивого  развития к важнейшим составным частям национального капитала относит образование, науку, культуру. Приоритетное их развитие считается определяющим для экономического роста. Республика Беларусь пока не подписала Европейскую социальную хартию, которая гарантирует гражданам государств, входящих в Совет Европы, социальную стабильность, защиту прав, касающихся трудоустройства, здравоохранения, условий труда. Однако Межпарламентская ассамблея стран СНГ одобрила Хартию социальных прав граждан. 

       

             1.2.Показатели результативности социальной политики

                

             Результативность социальной политики  РБ  проявляется в системе показателей, характеризующих уровень социальных параметров населения под воздействием множества факторов. Выделяют следующие их группы:

    ♦ экономические, связанные с социально-экономическим  уровнем развития страны, характером и структурой собственности, типом распределительных отношений;

    ♦ политические, характеризующие влияние  социальной политики на рост потенциала социальной сферы, социальную помощь и поддержку отдельным слоям населения;

    ♦ правовые, обусловливающие нормативную  правовую базу социальных отношений;

    ♦ культурные, определяющие воздействие  неформальных институтов (системы нравственных и духовных ценностей, традиций и пр.) на социальные отношения;

    ♦ природно-климатические, обусловливающие  стандарты и образ жизни населения;

    ♦ социально-демографические, учитывающие  численность населения по социальным группам, рождаемость, смертность, половозрастной состав и т.д.;

    ♦ национально-этнические, определяющие воздействие национального менталитета, обычаев, традиций;

    ♦ социально-психологические, представляющие особенности проявления настроений, устремлений населения.

    Система экономических показателей, характеризующих  социальную политику, в свою очередь, делится на 8 разделов.

    1.Социально-демографический  (динамика численности населения,  рождаемость, смертность, численность семей, мрачность, разводимость и др.).

    2. Социально-трудовой (численность трудовых  pecypcов,  потребность в рабочей силе, уровень безработицы, занятость).

    3. Уровень и качество жизни (реальные  среднедушевные  доходы, потребление  товаров, соотношение спроса и  предложения товаров и услуг с учетом дифференциации по группам и типам семей, денежные сбережения, пороговые значения уровня и качества жизни).

    4. Жилищное обеспечение населения (характер жилищного фонда по типу, метражу, благоустроенность, потребность в улучшении условий проживания).

    5. Здоровье населения и здравоохранение (динамика заболеваемости, причины смерти, инвалидности, инфраструктура здравоохранения).

    6. Народное образование, культура, информационные yслуги (динамика количества обучающихся, посещение дошкольных учреждений, образовательная инфраструктура).

    7. Экологическая и социальная безопасность (чистота воды, воздуха, объемы вредных выбросов, уровень преступности, затраты на экологическую безопасность).

    8. Социально-психологическое самочувствие  населений (социальная удовлетворенность,  конфликтность и др.).    

    В последние годы в качестве обобщающего  социального индикатора ПРООН рекомендует использовать индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который отражает степень здоровья населения, уровень его знаний и уровень жизни. Величина индекса человеческого потенциала свидетельствует о степени приближения данной страны к оптимальному, с точки зрения мирового сообщества, результату развития.

      Расчет ИРЧП постоянно совершенствуется: в настоящее время осуществляется оценка индекса развития с учетом тендерного фактора (ИРГФ), индекса расширения возможностей женщин (ИРВЖ), индекса нищеты населения (ИНН).[7,с.29-30] 
 
 
 

    2.Основные  направления социальной политики  в Республике Беларусь

    Социальная  политика, проводимая в республике, весьма многопланова. К ее основным направлениям относятся:

    • повышение уровня и качества жизни населения;

    • совершенствование трудовых отношений  и занятости населения

    • социальная защита нетрудоспособных и  малообеспеченных семей и граждан;

    • пенсионное обеспечение;

    • демографическая политика населения;

    • развитие социально-культурных отраслей.

    Уровень и качество жизни населения являются не только одним из основных направлений социальной политики РБ, но и обобщающими показателями не только социальной политики, но и развития экономической системы в целом.

    На  современном этапе одни ученые рассматривают уровень жизни как оценку степени удовлетворения измеримых потребностей [8, с. 37], другие — как компоненту образа  жизни [9, с. 7], третьи — как «уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами потребления»[10,с.363-364]. В документах ООН отмечается, что уровень жизни — это уровень удовлетворения потребностей населения, обеспеченный массой товаров и услуг, используемых в единицу времени.