Модели социальной политики

Введение 

     Актуальность  темы

     Российская  Федерация - современное цивилизованное государство, в котором идет построение гражданского общества. Этот постулат нашел свое отражение в конституции  РФ. Чтобы приблизить Россию к цивилизованности, равной европейским стандартам, необходимо наладить функционирование социальной политики.

     В настоящее время в России функционирует  институт социальной политики, но наблюдается  ряд проблем, от решения которых  зависит благополучие всех граждан.

     Среди проблем можно перечислить следующие: система социальной поддержки, основу которой составляют всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально неспособна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств. В условиях возросшего недофинансирования социальных программ эта проблема приобрела особенно большую остроту, в том числе политическую.

     Ни  одна из социальных функций государства  не реализуется в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены законом. Эффективность ряда направлений социальной политики, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критически низкого уровня. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения.

     Следовательно, реформирование социальной политики на сегодняшний день стало задачей, решение которой нельзя дальше откладывать. 
 
 

     Цель  работы

     Целью курсовой работы - раскрыть, показать основные модели и направления социальной политики в Российской Федерации. 

     Задачи 

     Для раскрытия цели курсовой работы решаются следующие задачи:

1.определить  сущность социальной политики;

2. изучить  основные подходы понимания социальной политики;

3. рассмотреть  субъекты социальной политики;

4. раскрыть  основные проблемы социальной  политики РФ;

5. выявить  социальные последствия рыночных  реформ;

6. показать  разнообразие моделей социальной  политики;

7. охарактеризовать  реализующуюся модель социальной политики в России;

8. проанализировать основные понятия - социальная политика, стратегия социальной политики, стратегические цели социальной политики и т.д.;

9. определить перспективное направление социальной политики в РФ;

10. раскрыть цели и приоритеты социальной политики. 

     Предмет исследования

     Предметом в работе выступают модели и основные направления социальной политики России. 

     Объект  исследования

     Объектом  курсовой работы является социальная политика. 

     Методы  исследования

1. поисковый

2. аналитический

1. Сущность  социальной политики и моделей  социальных государств

1.1. Подходы  к пониманию социальной политики

     Социально-экономические  реформы, осуществляемые в нашем  обществе, связанные с воссозданием рыночной инфраструктуры, в большей степени отражаются сегодня на состоянии социальной сферы. В настоящее время у нас очень много говорится о социальной политике государства, об управлении социальной сферой, о социальной реформе, однако общего понимания, единой концепции в этой области пока нет. Отсутствуют целостные идеологические основания развития нашего общества и социальной политики в частности. Поэтому необходимо остановиться на определении сущности социальной политики, на ее основных целях и принципах, на понятии социального государства, его видах и моделях, на уяснении того, что представляет собой социальная сфера как часть общества и как совокупность отраслей.

     К сожалению, сегодня  у нас и среди теоретиков, и  среди практиков нет единого  понимания сущности социальной политики. Одни под социальной политикой понимает лишь государственную поддержку социально уязвимых групп населения. Близко к этому пониманию лежит отождествление социальной политики с социальной защитой и социальным обеспечением населения. Такое понимание социальной политики бытует сегодня и на официальном уровне. Это зауженное понимание социальной политики, так как на практике оно приводит к свертыванию социальных функций и социальной ответственности государства. Сведение социальной политики лишь к социальной помощи делает проблематичным ее выход на уровень государственной стратегии. Практическая реализация такого понимания социальной политики означает, что государство снимает с себя ответственность в целом за протекание социальных процессов в своем обществе, за формирование социальных отношений между его членами, за распределение социальной справедливости, за социокультурное развитие всех своих граждан, за рост их благосостояния и качества жизни. Оно берет на себя лишь часть ответственности за благосостояние той части общества, которая находится в социально уязвимом состоянии. Вся остальная, основная часть общества выходит из поля зрения социальной деятельности государства.

     В результате переосмысления реформационных процессов и их социальных последствий сформировалось принципиально иное понимание сущности социальной политики, встраивающее ее в более широкий контекст деятельности государства и позволяющее вывести ее на уровень приоритетной стратегической линии. В этом плане социальная политика определяется как система целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между различными социальными группами населения в части повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала и на этой основе роста эффективности функционирования экономики страны. Данный поход базируется на исходном тезисе о том, что сама по себе экономика, ее развитие не являются самоцелью, так она неразрывно, внутренне связана с судьбами и целями деятельности людей и в конечном итоге направлена на удовлетворение их интересов и на развитие их потенциала. В связи с этим социальная политика должна охватывать деятельность органов власти, направленную на регулирование положения, отношений и взаимодействия основных элементов социальной структуры общества, а ее функции заключаться в согласовании долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с интересами общества в целом. В данном случае социальная политика не сводится лишь к отдельной узкой функции государства, направленной только на некоторые группы общества. Здесь ее сущность видится в регулировании государством комплекса универсальных отношений, складывающихся в обществе и в обеспечении условий для полноценного развития всех социальных групп и граждан общества. Такая принципиально широкая трактовка социальной политики основана прежде всего на понимании сущности политики государства в целом как стратегии и тактики государственных органов, властных структур по реализации определенной линии, в определенной сфере в интересах государства и общества, в интересах различных социальных групп. И если под политикой понимается организованная, целенаправленная деятельность государства, связанная с проведением определенной линии, с регулированием определенных отношений, то вполне целесообразно и логично социальной политикой обозначить деятельность государства, направленную на регулирование, стабилизацию и развитие социальных отношений в обществе. Вполне обоснованно поэтому определять сущность социальной политики через специфику социальных отношений, то есть тех отношений, которые она и призвана регулировать.

     Принято считать, что общественные отношения  в целом делятся на экономические, социальные, политические и духовные. Все они, являясь универсальными, в то же время охватывают свою специфическую часть общественного пространства и характеризуются специфическими проявлениями и функциями. Экономические отношения складываются между людьми и группами людей по поводу производства, распределения и потребления материальных благ, политические - по поводу власти, по поводу степени участия в управлении государством, духовные - по поводу удовлетворения духовных потребностей и доступности духовных ценностей. Социальные отношения занимают в этой цепи особое место, так как они складываются на базе и экономических, и политических, и духовных отношений и, пронизывая их, охватывают все сферы общественного бытия социальных групп. Социальные отношения развиваются на основе взаимодействия личностных, межличностных и групповых отношений с учетом социального статуса каждого человека, степени общности и отличия граждан по роду занятий, политическим симпатиям, этнической принадлежности, имущественному положению и иным сущностным факторам. Основным звеном социальных отношений является мера социальной справедливости, представляющая собой производную от равенства возможностей для реализации своего потенциала всеми членами общества. Таким образом, в концентрированном виде социальные отношения можно определить как универсальные общественные отношения, складывающиеся в обществе по поводу распределения социальной справедливости. Как свидетельствует история, в любом обществе процесс распределения социальной справедливости между различными социальными группами, классами, гражданами осуществляется достаточно сложно, болезненно, а порой и трагически. Самому этому процессу не присущи внутренние механизмы саморегуляции. Поэтому необходимы специальные институты, регулирующие распределение социальной справедливости, обеспечивающие равные возможности для самореализации всем членам общества, балансирующие интересы различных социальных групп. В первую очередь таким институтом выступает государство. И именно посредством своей социальной политики оно осуществляет такую регуляцию. В этой связи социальную политику можно определить как целенаправленную, организованную деятельность государства, направленную на повышение уровня социальной справедливости в обществе, на создание равных условий для развития и реализации потенциала каждого из его членов. Социальная политика представляет собой составную часть внутренней политики государства, воплощенную в его социальных программах и практике, регулирующую отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Главная задача социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении социально-политической стабильности и гражданского согласия в обществе.

1.2. Субъекты  социальной политики

     Государство в цивилизованном обществе является центральным, но не единственным субъектом социальной политики. Его роль в значительной степени подкрепляется ролью множества институтов гражданского общества, которым государство делегирует широкий спектр функций. Однако особенность, уникальность роли государства заключается в его ответственности за социальную стабильность в обществе, устойчивость социального положения граждан, семей, социальных групп, проведение политики прогрессивного развития общества. Это обусловлено самой природой государства как единственного политического и правового субъекта, обладающего всем спектром властных полномочий. Принципиальным условием действительного существования социального государства в современном мире является наличие развитых структур гражданского общества, что предполагает деятельность в обществе свободных ассоциаций, социальных институтов, социальных движений и т.п., наличие множества самостоятельных субъектов хозяйствования и институтов самоуправления, реализацию прав и свобод личности, обеспечение ее неприкосновенности и безопасности. Именно наличие гражданского общества позволяет существенно увеличивать уровень человеческого потенциала и социальной защищенности граждан. Это объясняется тем, что структуры гражданского общества в наибольшей степени приближены к потребностям конкретного человека и поэтому способны чутче реагировать на них, с большим разнообразием, чем государство, решать задачи по нахождению социального баланса и распределению социальной справедливости между группами и слоями общества. Кроме государства и институтов гражданского общества в качестве субъектов социальной политики могут выступать корпорации (предприятия, организации) и сама личность.

1.3. Социальная  ситуация в России - результаты  реформ

     Какие же конкретные изменения социальной ситуации стали  следствиями преобразований в экономической сфере? Во-первых, это существенные изменения в уровне реальных доходов населения. В среднем за весь период реформ он упал почти в два раза. Вследствие этого произошло резкое снижение уровня потребления - до 40% по сравнению с 1991 г., при этом наиболее критическая ситуация сложилась в области потребления продуктов питания. Наряду с падением уровня доходов населения следствием экономических реформ стала их поляризация. Общество раскололось на две крайне противоположные по уровню доходов группы - группу высокодоходного населения (около 15%) и группу низкодоходного населения, живущего на уровне бедности или за ее чертой (более 60%). Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченных групп населения превысило в нашей стране все предельно допустимые нормы и по некоторым регионам достигло 20. Массовым феноменом стало явление бедности, вызванной в первую очередь социально-экономическими причинами. Доля населения, находящегося за чертой бедности, не снижается ниже 40%. В результате этого в России произошло вымывание среднего класса и сужение социальной базы реформ. К социальным последствиям реформ относится и появление в массовом масштабе феномена безработицы. К сегодняшнему дню доля общей безработицы составляет от 7 - 14% от экономически активного населения. Замедление темпа реформ, поддержка неэффективных производств при сохранении высокого формального уровня занятости привели к росту специфического для России феномена - латентной безработицы, приобретшей массовый характер (2/3 от общего числа безработных).

     К числу острейших социальных проблем  относится ухудшение здоровья населения, что в первую очередь выражается в процессах увеличения естественной убыли населения и росте депопуляции  россиян. Основными причинами депопуляции  становятся, с одной стороны, превышение смертности над рождаемостью, а с другой - снижение самой рождаемости. Принципиально меняются тенденции и причины смертности. Явно обозначилась сверхсмертность мужчин, особенно в трудоспособном возрасте. Произошло резкое увеличение смертности от неестественных факторов, имеющих чисто социальный характер. Следствием экономических реформ явилось ухудшение не только физического, но и психического и социального здоровья россиян, на что значительное влияние оказали сложные процессы адаптации населения к рыночным условиям.

     Не  менее критическая ситуация сложилась  сегодня и в самих отраслях социальной сферы - в образовании, культуре, сфере молодежной, детской, семейной политики. Полностью исчерпал себя их запас прочности. Организационные  рамки здравоохранения, образования, социальной защиты, пенсионного обеспечения устарели и не соответствуют становящейся рыночной инфраструктуре общества. Большинство предприятий и учреждений социальной сферы сегодня влачат жалкое существование, и уже не могут существовать без финансовых вливаний и институциональных преобразований.

     Таким образом, можно констатировать, что  к настоящему моменту мы имеем общее резкое снижение качества жизни населения России и общий социальный кризис.

     Проблема сегодняшнего российского государства и общества заключается в том, что оно находится в процессе поиска наиболее адекватной для себя модели социального государства и механизма реализации социальной политики. Российское государство является государством социальным. [1.1., ст. 7] Это означает, что оно выполняет свое общественное предназначение, проводя политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако пока вопрос о социальности современного российского государства остается открытым. И здесь проблема не столько в отсутствии социальной политики в России, сколько в ее переходности. Социальная политика переходного периода формируется в условиях исторической совмещенности процессов коренного обновления как общества, так и государства и отражает обострение борьбы за перемены в ключевых условиях формирования социального положения граждан. Другой проблемой сегодняшней России является не просто видоизменение модели социальной политики, а осуществление попытки кардинальной смены одной крайней модели социального государства на другую, то есть резкий переход от максимально огосударствленной социальной политики к полностью либерализованной социальной политике. Причем этот переход осуществляется в условиях отсутствия специальной инфраструктуры для последней, в условиях падения жизненного уровня населения и как следствие - в ситуации значительного увеличения у населения спроса на социальные услуги государства. То есть на сегодняшний день резко обострилось противоречие между тенденцией к сокращению объемов непосредственной государственной социальной помощи и предельному увеличению спроса на нее со стороны населения в условиях практической неразвитости негосударственных институтов социальной поддержки и обеспечения. Неспадающая острота этого противоречия заставляет сегодняшних политиков задумываться над целесообразностью полной либерализации социальной политики. Сегодня стало очевидным, что политика государства не может строиться только на экономической парадигме при отсутствии социальных ценностей и показателей, так как экономический рост прежде всего зависит от социальной справедливости и политической стабильности в обществе, от уровня развития человеческого капитала и его способности адаптироваться к новым рыночным условиям.