Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Апреля 2012 в 20:56, реферат
Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
Введение ………………………………………………………….…3
1. Социальная сфера …………………………………………….…5
2. Понятие социальной политики ……………………………….…7
2.1. Принципы социальной политики ………………………….. 7
2.2. Направления социальной политики ………………………….. 8
3. Социальная защита ……………………………………………....10
4. Система социальной защиты в России ………………..................11
4.1. Социальная защита в России на примере
Челябинской области …………………………………….….14
5. Модель социальной политики в зарубежных странах
на примере Франции ……………………………………………....19
Заключение ………………………………………………………...….26
Список литературы ………
3
Содержание
Введение ………………………………………………………….…3
1. Социальная сфера …………………………………………….…5
2. Понятие социальной политики ……………………………….…7
2.1. Принципы социальной политики ………………………….. 7
2.2. Направления социальной политики ………………………….. 8
3. Социальная защита ……………………………………………....10
4. Система социальной защиты в России ………………..................11
4.1. Социальная защита в России на примере
Челябинской области …………………………………….….14
5. Модель социальной политики в зарубежных странах
на примере Франции ……………………………………………....19
Заключение ………………………………………………………...….26
Список литературы ………………………………………………27
Введение
Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.
Социальная защита населения в широком смысле этого понятия — это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб — Центров социального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т. д.
Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
1. Социальная сфера
Сфера социальная — относительно самостоятельная сфера жизнедеятельности общества, охватывающая отношения между социальными общностями, внутри этих общностей, между отдельными личностями, занимающими разное положение в обществе и принимающими неодинаковое участие в его социальной жизни. Именно в этой сфере, занимающей специфическое положение между экономической и политической сферами жизнедеятельности общества, в основном и протекает жизнь социальная.
В социальной сфере реализуются социальные потребности и интересы классов и социальных групп, национально-этнических общностей, отношения общества и личности, она охватывает условия труда и быта, здоровья и досуга. Здесь пересекаются и сходятся комплексные последствия решений в практической деятельности и других сферах — экономике, политике, идеологии, культуре.
Социальная сфера является объектом изучения различных наук, в частности экономической (когда изучаются социальные последствия экономических решений, а также деятельности той или иной общности в сфере материального производства), политические (когда изучается политическая деятельность и ее влияние на социальную жизнь), социальной психологии (когда изучаются социально детерминированные процессы социальной жизни) и т. д.
Возрастание значения социальной сферы вызвано также как расширением наших возможностей, так и появлением новых проблем и потребностей на нынешнем этапе развития общества. Преобразования в социальной сфере направлены на создание равных возможностей для людей (например, в сфере образования и здравоохранения), оптимизацию их профессиональной мобильности в системе общественной организации труда, обеспечение условий для реализации способностей каждого, на преодоление уравнительных тенденций в распределительных отношениях, повышение качества жизни, на как можно более полную реализацию принципов социальной справедливости.
2. Понятие социальной политики
Для преодоления складывающихся негативных тенденций государство стремиться выработать эффективную социальную политику, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом в целом.
Социальная политика – это область политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях.
2.1. Принципы социальной политики
Принципы социальной политики:
Обеспечение системы эффективной занятости, подготовки и переквалификации кадров, которая позволяла бы каждому человеку находить применение своим способностям.
Организация эффективной системы формирования доходов, при которой уровень получаемого вознаграждения непосредственно определяется качеством и результатом работы человека независимо от сферы экономической деятельности.
Макроэкономическое регулирование процесса дифференциации в доходах и личном потреблении, в том числе налоговое планирование, обеспечение профессиональной и социальной мобильности населения.
Официальное установление реального уровня прожиточного минимума в натуральном выражении и регулярная его индексация в денежной форме.
Защита интересов потребителей, связанная с переходом от рынка продавцов к рынку покупателей.
Социальная политика государства призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости; обеспечивать население приемлемым уровнем социальных услуг. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может сделать это самостоятельно. Однако социальная политика может осуществляться на разных уровнях экономической деятельности: социальная политика фирмы в отношении своего персонала, региональная и общегосударственная социальная политика.
2.2. Направления социальной политики
Направления социальной политики специфичны в разных странах, так как определяются целями, стратегиями экономического развития, величиной государственного сектора. На практике это выражается в разных масштабах и в выборе приоритетов социальной политики государства. Однако в большинстве развитых стран социальная политика реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. В свою очередь важнейшими составными частями программ социального обеспечения являются социальное страхование (взносы предприятий на застрахованных работников в госбюджет, выплата страховых взносов в виде пенсий по старости, инвалидности, на медицинскую помощь и т.п.) и общественное вспомоществование (в виде денежных выплат и в натуральной форме – бесплатные обеды, продовольственные талоны, жилищные пособия, ссуды студентам и т.п.). Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Сложившаяся практика социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой выработала несколько типичных направлений:
Социальное страхование;
Социальную защиту работников;
Политику в области заработной платы;
Социальные меры на рынке труда;
Жилищную политику.
Оценка результативности социальной политики часто связывается с показателями степени социальной обеспеченности. Среди экономических данных, характеризующих социальную обеспеченность, видное место занимает показатель уровня жизни. Его использование наиболее информативно при сравнительном подходе: в сопоставлении по годам или же по отношению к другим странам. В узком смысле слова под уровнем жизни понимается потребление материальных благ: продуктов питания, промышленных товаров, жилья. В частности, оценку можно производить по количеству потребляемых благ на душу населения.
3. Социальная защита
Социальная защита — система мероприятий, осуществляющихся государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддерживанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.
Виды социальной защиты
Государственные формы:
Доступное здравоохранение,
Льготы,
Доступное образование,
Пенсионное обеспечение,
Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг,
Меры социальной поддержки;
Негосударственные формы:
Добровольное социальное страхование,
Благотворительность,
Частные системы здравоохранения и др.
Социальная защита включает три основных формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.
4. Система социальной защиты в России
В Конституции 1993 года Российская Федерация квалифицирована как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7.1). Однако критерии «достойной жизни» до сих пор не определены в законодательстве, в котором также не прописаны нижние границы социальной защищенности граждан.
Правовую основу государственной социальной политики составляют такие законодательные акты, как Трудовой кодекс Российской Федерации (принят 30 декабря 2001 года), Федеральные законы «О коллективных договорах и соглашениях» (11 марта 1992 года), «Об общественных объединениях» (19 мая 1995 года), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (23 ноября 1995 года), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12 января 1996 года), «Об основах обязательного социального страхования» (16 июля 1999 года), «О прожиточном минимуме в РФ» (24 октября 1997 года), «О государственной социальной помощи» (17 июля 1999 года), «О занятости населения в РФ» (в редакции от 20 апреля 1996 года, с изменениями и дополнениями от 17 июля 1999 года).
Указанные законы и некоторые другие несут на себе основную нагрузку по регулированию отношений в социальной сфере, поскольку единого кодифицированного закона применительно к данной области не существует.
Согласно Конституции РФ в совместном ведении соответствующих органов федерального уровня и субъектов Федерации находится координация деятельности по вопросам здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение. Выходящие за пределы совместного ведения вопросы могут стать предметом самостоятельного правового регулирования со стороны субъектов РФ при условии соответствия принимаемых местных законов и нормативных актов федеральному законодательству.
Существующие пробелы в законодательстве РФ могут восполнять указы президента страны, имеющие нормативный характер, такие, например, как «О компенсационной выплате малообеспеченным категориям пенсионеров» от 8 октября 1999 года.
Федеральное правительство в принимаемых постановлениях намечает и стратегические направления социальной защиты граждан. Так, в постановлении от 24 июля 1998 года утверждена Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ, в постановлении от 11 сентября 1998 года — Программа государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью.
Некоторыми функциями нормотворчества обладает и Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России) — центральный орган федеральной исполнительной власти в области социальной защиты и социального обеспечения населения. Совместно с исполнительными органами субъектов Федерации Минтруд разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства о социальной защите граждан РФ, готовит по поручению правительства РФ заключения по проектам социальных законов, нормативных актов министерств и ведомств, обобщает соответствующую практику применения законодательства, в том числе и на предмет соответствия федеральным законам.
Главные же задачи Минтруда заключаются в реализации государственной политики в области труда, занятости и социальной защиты населения, осуществлении управления в этих областях и координации деятельности других органов исполнительной власти, как федеральных, так и региональных, затрагивающей данную сферу.
В структуре Минтруда — 14 департаментов и 7 управлений. В их числе департаменты комплексного анализа, прогнозирования и мониторинга; по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства; доходов населения и уровня жизни; государственной службы занятости; по делам семьи, женщин, детей и молодежи; по делам ветеранов и граждан, уволенных с военной службы; по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов; по вопросам пенсионного обеспечения; управление рынка труда.
Согласно утвержденному правительством Положению о Министерстве труда РФ (с изменениями на 6 сентября 2001 года), министерство представляет в правительство доклады о положении дел в подведомственной сфере, предложения к государственным прогнозам социального развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, проекты социальных программ (подготовленные совместно с министерствами экономики и финансов). В задачи Минтруда, в частности, входит совершенствование тарифного регулирования оплаты труда работников бюджетных организаций; разработка межотраслевых правил по охране труда и федеральных программ улучшения условий труда; подготовка предложений по совершенствованию системы социального партнерства, участие в подготовке проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством РФ; проведение анализа занятости на федеральном и региональном уровнях, обеспечение занятости оставшегося без работы населения, включая его переобучение, содействие созданию новых рабочих мест, оказание материальной помощи; разработка проекта бюджета Государственного фонда занятости населения РФ, организации федерального банка вакансий; разработка предложений по развитию системы государственного социального и добровольного социального страхования, о размерах тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий, контролю за их назначением и выплатой, целевому расходованию средств на эти цели; контроль за реализацией установленных законодательством социальных гарантий, а также федеральных программ социальной поддержки и улучшения положения семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов.
Финансирование государственной системы социальной защиты и обеспечения осуществляется через внебюджетные фонды — Пенсионный фонд, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды представляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения. Их денежные средства, составляющие государственную собственность и не подлежащие изъятию, исключены из бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и административно-
4.1. Социальная защита в России на примере Челябинской области
Основные показатели социально-экономического развития Челябинской области за январь-июнь 2011 года :
Социальное обеспечение
На территории области все социальные обязательства выполняются своевременно и в полном объеме. На эти цели в 2011 году в областном бюджете запланировано 18,2 млрд. рублей. Принято 20 нормативных правовых актов области, касающихся социальной защиты населения.
С целью повышения статуса семьи в области приняты законы «О знаке отличия Челябинской области «Материнская Слава» 3-х степеней и «Семейная доблесть». За период действия Закона области «О знаке отличия Челябинской области «Материнская Слава» были награждены 1 085 многодетных матерей, проживающих в области (направлено 74,3 млн. рублей).
В I полугодии 2011 года выдано 9256 сертификатов на материнский (семейный) капитал на сумму 3,4 млрд. рублей. 10734 семей распорядились сертификатами, что составляет 86,1% от величины прошлогодней. Это связано с возможностью с 2011 года использовать сертификаты на погашение основной суммы долга и процентов по кредиту или займам (в т.ч. ипотечных), не дожидаясь трехлетнего возраста ребенка.
С апреля 2011 года действует Закон области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области».
Осуществлялась реализация мер по повышению доступности населения к получению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг путем выездов мобильных служб в сельские поселения, организации пунктов приема граждан непосредственно в отдаленных поселениях.
На реализацию мер социальной поддержки в соответствии с Законами области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», «О звании «Ветеран труда Челябинской области», «О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Челябинской области», «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Челябинской области», а также на меры социальной поддержки сельским специалистам в 2011 году из областного и федерального бюджетов выделено 10 млрд. рублей. Количество указанных граждан в настоящее время в области составляет 918,1 тыс. человек.
Организовано празднование 66-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов (выделено 3,4 млн. рублей).
В торжественных приемах, посвященных празднованию, участвовало около 1000 ветеранов.
Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны:
- произведена выплата единовременного социального пособия на ремонт и газификацию жилья, установку внутридомового оборудования 91 ветерану Великой Отечественной войны на сумму 1,7 млн. рублей (в 2011 году на эти цели предусмотрено 14 млн. рублей);
- на организацию санаторно-курортного лечения ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда предусмотрены средства в размере 11,7 млн. рублей, приобретено 924 санаторно-курортных путевки;
- на возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности, направленной на решение социальных вопросов, Челябинскому региональному отделению Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда Вооруженных сил и правоохранительных органов предусмотрено 3 млн. рублей (на 01.07.2011г. перечислен 1 млн. рублей);
Поддержка семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей:
- осуществлялась выплата пособий за счет федерального бюджета:
▪ единовременное пособие при рождении ребенка (62,3 млн. рублей);
▪ ежемесячное пособие по уходу за ребенком, до достижения им возраста полутора лет, лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке (614,8 млн. рублей);
▪ пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия (4,3 тыс. рублей);
▪ ежемесячная компенсационная выплата нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятия (81,5 тыс. рублей);
▪ единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (2,1 млн. рублей);
▪ единовременное пособие при всех формах устройства детей в семью (7,5 млн. рублей).
- за счет средств областного бюджета выплачены:
▪ ежемесячное пособие на ребенка (выделено 471,7 млн. рублей);
▪ единовременное пособие при рождении ребенка (53 млн. рублей);
▪ денежное содержание детей, находящихся под опекой, в приемных семьях, в том числе на оплату труда приемным родителям (322,5 млн. рублей);
- устроены на семейные формы воспитания 1 164 ребенка;
- планируется обеспечить жильем 288 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2011 году предусмотрено 119,7 млн. рублей);
- по итогам проведенных конкурсов на оказание услуг по детскому оздоровлению в течение I полугодия оздоровлены:
▪ в санаторно-курортных учреждениях 4519 детей (55,5 млн. рублей из областного бюджета);
▪ в загородных стационарных оздоровительных лагерях 2219 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (28,4 млн. рублей из федерального бюджета).
Социальная поддержка малоимущих категорий граждан и инвалидов (за счет областного бюджета):
- малоимущим семьям выплачено единовременное социальное пособие на сумму 9,9 млн. рублей (2 155 человек);
- многодетным семьям выделено 33 млн. рублей на ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
Поддержка граждан (21756 человек), подвергшихся радиационному воздействию:
- на эти мероприятия за I полугодие 2011 года из федерального бюджета направлено 67,8 млн. рублей;
- осуществляется поддержка детей умерших участников ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также детей, имеющих заболевания, обусловленные радиационным воздействием на их родителей, в виде ежегодной денежной выплаты в размере 2 тыс. рублей каждому ребенку (в 2011 году выделено 250 тыс. рублей из областного бюджета);
- на проведение памятных мероприятий в связи с 25-летием со дня аварии на Чернобыльской АЭС из областного бюджета выделено 7,5 млн. рублей.
Кроме того, социальное обслуживание населения осуществляется путем предоставления стационарного обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию (в I полугодии 2011 года устроены 194 человека).
5. Модель социальной политики в зарубежных странах на примере Франции
В основе французской модели социальной политики лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наёмными работниками и предпринимателями.
Краткая история
Система социальной защиты сформировалась в первые послевоенные десятилетия при непосредственном участии государства и профсоюзов и является одним из вариантов; модели социального страхования Бисмарка, которая доминирует на Европейском континенте. Первоначально её предполагалось строить на принципах единообразия, универсальности и всеобщности. Однако часть схем социального страхования, действовавших до 1945 г., с особыми условиями страхования была сохранена из-за отказа их участников присоединиться к общей системе. В итоге с начала своего возникновения французская система социальной защиты имела характер компромисса между концепцией Бевериджа и немецким методом социального обеспечения.
Последние два десятилетия во Франции были связаны с процессом пересмотра масштабов, форм организации и финансирования социальных программ. Причины были обусловлены изменениями макроэкономических, демографических и социальных условий: низкими темпами экономического развития, старением населения, увеличением нагрузки на трудоспособное население, а также значительной долей государственных расходов в ВВП на социальные программы.
Неуклонный рост дефицита бюджета социального обеспечения выявил настоятельную необходимость реформирования системы социальной защиты. Поэтому с 1993 г. французское правительство приступило к осуществлению реформ. Новая социальная политика предусматривала прежде всего снижение социальных расходов, частичную приватизацию социальной сферы, реорганизацию социального обеспечения на страховых принципах и изменение приоритетов в политике занятости. Помимо общей для Европы проблемы кризиса «государства всеобщего благосостояния», дополнительным импульсом для частичного сокращения широкомасштабных социальных программ стала необходимость соответствия Маастрихтским критериям интеграции. Следует отметить, что в отличие от других экономически развитых стран Евросоюза, где в этот период доминировали идеи сокращения регулирующей роли государства в экономике, реформирование социальных структур во Франции сопровождалось усилением влияния государственной власти в управлении системой социальной защиты.
Особенности французской социальной политики
Особенность французской системы социальной защиты - очень сложная организационная структура, а также высокая доля расходов на социальные программы, которая превышает средний уровень по ЕС. Для нее характерны некоторые особенности.
Во-первых, существование разветвленной системы профессионально-отраслевых схем социального страхования.
Во-вторых, наличие развитой системы семейных пособий, которая стала результатом длительной эволюции, в ходе которой вводились и совершенствовались различные инструменты государственной семейной политики и формы семейных пособий.
В-третьих, большая роль дополнительных систем социального обеспечения, особенно в области пенсионного и медицинского страхования. Наряду с общими (базовыми) схемами социального страхования в стране функционирует множество дополнительных профессионально-отраслевых систем.
В-четвертых, существенным отличием французской системы социальной защиты (например, от шведской или английской) является ее финансирование преимущественно за счет взносов социального страхования.
В-пятых - существование различных страховых фондов, реализующих отдельные социальные программы, которые дополняют обязательные социальные услуги в рамках общих обязательных схем социального обеспечения.
Пенсионное страхование
В основной базовой схеме пенсионного обеспечения возможен досрочный выход на пенсию, действует система надбавок супругам, имеющим не менее трех детей, и супругу, на иждивении которого находится другой, не имеющий собственной пенсии. Кроме того, существует возможность наследования пенсионных прав, а также возможность трудоустройства после выхода на пенсию. В рамках основной системы также возможно получение пенсии при продолжении трудовой деятельности. В этом случае продолжающий работать пенсионер должен уплачивать со своего заработка так называемый взнос солидарности в фонд страхования по безработице, 10-15 % которого уплачивает сам работающий, а 5 % - работодатель. Исключением является ситуация, когда размер получаемой пенсии и заработка меньше гарантированного минимума заработной платы.
Финансирование
Финансирование основной системы пенсионного страхования осуществляется за счёт взносов работодателей (8,2 % фонда заработной платы) и наёмных работников (6,55 % заработной платы). Кроме того, часть средств, направляемых на финансирование пенсионного обеспечения, составляют дотации из специального фонда солидарности, а также в случае необходимости бюджетные ассигнования. Пенсионные выплаты как в рамках базовых схем, так и других режимов за вычетом необлагаемого налогом минимума подлежат подоходному налогообложению.
Дополнительные системы
Кроме основных во Франции существуют обязательные дополнительные системы социального страхования, функционирующие на основе межпрофессиональных национальных соглашений. Большая часть обязательных дополнительных систем страхования по старости сосредоточена в рамках двух фондов. Первый (Ассоциация режимов дополнительных пенсий - ARRCO) охватывает всех наёмных работников и финансируется за счёт обязательных взносов предпринимателей (4 % фонда заработной платы) и наёмных работников, уплачивающих 2 % с заработной платы. Второй фонд (Всеобщая ассоциация пенсионных учреждений - AGIRC) осуществляет обязательное пенсионное страхование руководящих служащих и управленческих работников. Размер взносов в систему AGIRC составляет 12 %, из которых 8 % приходится на работодателей и 4 % на наёмных работников. Если в основных системах пенсионного обеспечения размер пенсионных выплат, как правило, не превышает 50 %, то в рамках дополнительных пенсионных систем он составляет около 20 % заработка, что существенно повышает общий доход пенсионеров.
Социальные пенсии
Наряду с системой трудовых пенсий во Франции существует также система социальных пенсий. Их выплата гарантируется государством независимо от характера и продолжительности профессиональной деятельности. В отличие от пенсионеров, получающих трудовую пенсию, «социальные» пенсионеры обладают рядом льгот, таких, как бесплатная юридическая помощь, освобождение от налога на жильё и земельного налога, бесплатное телефонное обслуживание и др. Финансирование системы социальных пенсий производится через фонд солидарности по старости, доходы которого формируются из средств, поступающих от взимания всеобщего социального налога в размере 2,4 % любых доходов, а также за счёт части акцизов и пошлин на алкогольные и безалкогольные напитки. В случае недостатка средств фонда на выплату пенсий возможно устранение дефицита из средств государственного бюджета на основании соответствующего решения парламента.
Медицинское страхование
Французская система медицинского страхования подразделяется на несколько отдельных систем, различающихся по профессиональному признаку. Наиболее крупной, охватывающей более 80 % населения, является общая система медицинского страхования (Regime general d`assurance maladie). Наряду с ней существуют другие более мелкие страховые режимы для работников отдельных профессиональных групп и отраслей. Таковы система страхования для государственных служащих и работников сельского хозяйства (около 9 % населения), страхование для самостоятельно занятых работников (6 %), а также более мелкие системы медицинского страхования наёмных работников различных профессиональных групп (горняков, железнодорожников, моряков и др.). Медицинское страхование включает медицинские, стоматологические, фармацевтические, а также больничные расходы. При этом имеются в виду не только расходы самого застрахованного, но и других лиц: супруга или супруги застрахованного, а также согласно закону и сожительницы, если она полностью зависит от застрахованного лица. Кроме того, правом на медицинское обслуживание пользуются и дети застрахованного до достижения возраста 20 лет, а также совместно проживающие родственники, ведущие с ним домашнее хозяйство.
Страхование по безработице
Французская система страхования по безработице базируется на коллективных соглашениях между организациями работодателей и наёмных работников. Во Франции существуют два крупных фонда страхования по безработице, управляемые на паритетных началах представителями трудящихся и предпринимателей: Национальный союз содействия занятости в промышленности и торговле (Union national pour l`employ dans l`industrie et le commerce - UNEDIC) и Союз содействия занятости в промышленности и торговле (Association pour l`employ dans l`industrie et le commerce - ASSEDIC). Первая организация отвечает за финансовые вопросы и функционирование всей системы страхования по безработице. Кроме того, в её компетенции находятся мероприятия по профессиональной реабилитации безработных, а также профессиональное обучение и переквалификация. Вторая организация управляет страховыми счетами, отвечает за поступление взносов, а также за выплату пособий по безработице. Наряду с этими двумя учреждениями во французской системе страхования по безработице действует также ещё одна организация - Национальное агентство занятости (Agence Nationale pour l`Emploi - ANPE), в круг задач которого входит оказание содействия в поиске работы, информирование о состоянии ситуации на рынке труда и оказание услуг по профессиональной ориентации.
В системе обеспечения по безработице во Франции выделяются два основных вида пособий, выплата которых зависит от определённых предпосылок. Первый вид - это пособие, выплата которого увязана с такими обстоятельствами, как наличие страхового стажа и выплата страховых взносов в течение определённого времени. Эта часть системы строится на общих страховых принципах. Второй вид - так называемое пособие солидарности (помощь по безработице), предназначенное для безработных, не имеющих право на страховое пособие.
Условия предоставления пособия
Право на пособие в рамках социального страхования по безработице возникает при наличии ряда условий:
- безработица не может быть вызвана увольнением по собственному желанию;
- для получения пособия безработный должен быть зарегистрирован на бирже труда, где он подписывает так называемый «план содействия для возврата к занятости», в котором определяются как права и обязанности самого безработного, так и обязанности службы занятости;
- обязательным документом является специальный проект персональных действий, в котором определяются действия безработного по поиску работы;
- предпосылки трудоспособности, активного поиска работы, а также наличия необходимого страхового стажа в течение как минимум 4 месяцев за последние 18 месяцев, которые предшествовали окончанию трудового контракта.
Заключение
Социальная политика направлена на решение следующих задач:
1 ) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;
2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;
3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов-
4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).
Таким образом, политика доходов представляет собой составную часть социальной политики государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.
Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.
В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России, которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации.
Список литературы
Книги:
1) Экономика: Учебник для вузов / Под ред. Булатова А.С. - 4-е изд., перераб., доп. - М.: Юристъ, 2002. — 896 с.
2) Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ: Учебник / В.Я. Иохин. – М.: ИНФРА-М, 1997. – 512 с.
Интернет-ресурсы:
1) http://www.cheladmin.ru/
2) http://минсоцотношений74.рф/
3) http://www.real-centre.ru/
4) Ж-л «Отечественные записки» № 3 (11) (2003) http://www.strana-oz.ru/
5) Экономическая библиотека http://ecolibrary.ru/339
Информация о работе Модель социальной политики в зарубежных странах на примере Франции