Модели социальной политики

     Начиная с 1996 г. происходит кардинальный переворот в отношении  государства к социальной политике. Негативные тенденции в социальной сфере не ослабевали, вся предыдущая работа государственных органов по их нейтрализации была признана недостаточно эффективной. Социальная политика из второстепенных направлений деятельности государства выходит на одно из приоритетных мест. В 1996 г. впервые всеми ветвями власти был принят совместный документ “Программа социальных реформ в РФ на период 1996 - 2000 гг.”, предусматривающий проведение крупных социальных реформ в три этапа. Впервые наряду с тактическими здесь были обозначены и стратегические цели социальной деятельности государства, которые включали достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей, обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантии конституционных прав граждан в области социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; нормализация демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и людей в трудоспособном возрасте; существенное улучшение социальной инфраструктуры.

     Реализация  указанных целей предусматривается  в три этапа, в ходе которых  необходимо решить следующие ключевые задачи: создание экономических и  правовых условий для повышения  трудовой активности и деловой инициативности трудоспособных граждан; обеспечение повышения уровня социальной защищенности и социального обслуживания нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения; создание равных стартовых условий для всех граждан независимо от места жительства и уровня доходов в реализации прав на охрану здоровья и получение образования.

     Для реализации поставленных целей и  выделенных приоритетов предусматривается  осуществление определенных правовых, экономических и организационных  мер. Содержание программы социальных реформ свидетельствует о переориентации усилий Правительства РФ с действий, направленных на “тушение пожара” социальной напряженности в обществе, на действия по коренному реформированию социального сектора по линии перехода от системы всеобщей социальной поддержки и всеобъемлющих социальных гарантий к эффективной социальной политике по приведению социальных расходов государства в соответствие с его финансовыми возможностями. Таким образом, начиная с 1996 года российским правительством активно и осознано взят курс на построение социального рыночного хозяйства и, несмотря на финансовый кризис в августе 1998 г., первоочередными мерами для нового Правительства РФ явилось обеспечение функционирования системы жизнеобеспечения, снижения социальной напряженности, переход рыночной экономики к социально-ориентированному экономическому росту.

      3.2. Приоритетные направления социальной  политики

     Реформирование  системы социальных выплат

     Реформирование  системы социальных выплат осуществляется по нескольким направлениям. При определении  размеров социальных пособий целесообразно отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда и учитывать при назначении пособий, выплачиваемых в порядке социальной помощи, среднедушевой совокупный семейный доход. Следует законодательно закрепить право на получение только одного вида социальной помощи, наиболее выгодного для получателя. В дополнение к пособиям и компенсационным выплатам, установленным на федеральном уровне, будет развиваться система денежной и натуральной помощи малообеспеченным на уровне субъектов РФ.

     Размеры такой помощи намечается определять, учитывая сложившийся в регионе  среднедушевой доход семьи, прожиточный  минимум и демографическую ситуацию. Предусмотрено также поэтапно ввести в практику систему пособий по нуждаемости, предварительно опробовав ее в трех субъектах Российской Федерации, где высок уровень бедности. 

     Социальная  защита основных прав человека в сфере  труда

     Важную  роль при многообразии форм собственности  и хозяйствования играет социальная защита основных прав человека в сфере труда. Переход к рыночной экономике требует наряду с целевой поддержкой социально незащищенных групп населения государственных гарантий в определенных областях и в определенном объеме для всего или большинства населения страны. Нормы трудового законодательства (прием и увольнение, продолжительность рабочей недели, порядок предоставления и размер отпусков, регулирование трудовых споров и конфликтов) должны распространяться на всех наемных работников независимо от форм собственности и хозяйствования предприятий и организаций.

     Социальная  политика в области  образования

     В рамках социальной политики особое место  занимает политика в области образования. Состояние образования в современных  условиях характеризуется противоречивыми  тенденциями. В целом за годы реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на получение образования, включая среднее и высшее профессиональное образование, на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся, коллективы учителей и профессорско-преподавательского состава, развить сеть негосударственных образовательных учреждений. Таким образом, образование сохраняет свой потенциал в качестве определяющего фактора социально-экономического развития России. В то же время реформы в сфере образования сдерживались во многом из-за сокращения доли и фактического объема финансирования отрасли.

     Для достижения этой цели намечается обеспечить общедоступное, в том числе гарантированное  бесплатное, образование в пределах государственных образовательных стандартов на всех ступенях и уровнях системы в соответствии с законодательством; содействовать раз-витию сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных (под государственным контролем); повысить самостоятельность учреждений и организаций системы образования в выборе стратегии развития, содержания обучения и воспитательной работы, научной и финансово-хозяйственной деятельности. Особого внимания заслуживают вопросы дальнейшего развития высшего и послевузовского образования, что связано в первую очередь с введением платы за обучение при равном доступе граждан к этим формам образования. В России в ближайшие годы возможности применения платы за обучение как источника внебюджетного финансирования будут ограничены продолжающимся снижением жизненного уровня населения и отсутствием эффективного механизма контроля за качеством подготовки специалистов, которое будет зависеть от конвертируемости диплома. Корпоративное кредитование оправдано в системе краткосрочного обучения в центрах и на курсах повышения квалификации, а возможности кредитования обучения студентов со стороны предприятий резко сужаются в условиях экономического кризиса. Поэтому разработана новая модель финансирования высшей школы.

     Государственная Дума в январе 1995 г. приняла законопроект «О сохранении статуса государственных  и муниципальных образовательных  учреждений и моратории на их приватизацию», в соответствии с которым в  течение трех лет запрещена приватизация учебных заведений. Необходимо предусмотреть, чтобы для строительства новых вузов земельные участки выделялись государственными органами бесплатно на приоритетной основе. 

     Преобразования  в сфере здравоохранения

     Крупные преобразования необходимы и в сфере здравоохранения в связи с осуществляемой в ней реформой. Основными принципами этой реформы являются:

1. децентрализация  управления;

2. муниципализация  основной производственной базы  отрасли;

3. открытость  информации о состоянии здоровья  населения;

4. отказ  от жесткой регламентации деятельности  медицинских учреждений;

5. создание  рынка медицинских услуг;

6. введение  многоканальности финансирования;

7. финансирование  основной массы лечебных учреждений  в соответствии с объемом и  качеством осуществляемых медицинских услуг;

8. внедрение  социальных и экономических стимулов  как для производителей, так и  для потребителей медицинских  услуг;

9. государственное  финансирование наиболее приоритетных  научных разработок в области  медицины на конкурсной основе.

     Соблюдение  конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных  санитарно-эпидемиологических условий  жизнедеятельности населения требует  структурных и функциональных преобразований системы здравоохранения, обеспечивающих:

1. устойчивость функционирования учреждений здравоохранения за счет изменения порядка и объемов финансирования отрасли;

2. приоритетность  в государственной и муниципальной  системах здравоохранения профилактических  мероприятий по снижению заболеваемости  и смертности, угрозы возникновения эпидемий, по формированию здорового образа жизни;

3. повышение  эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов  здравоохранения;

4. защиту  права пациента на получение  своевременной и качественной  медицинской помощи.

     Введение  медицинского страхования граждан  является одним из аспектов усиления рыночного механизма с целью  улучшения качества медицинского обслуживания населения. Кроме того, предприятия, учреждения и организации, оказывающие  лечебно-профилактические, оздоровительные услуги и осуществляющие научные исследования в области здравоохранения, освобождены от налогов, сборов, пошлин при использовании собственных средств на развитие их материально-технической базы. Важным направлением реформы здравоохранения является разграничение функций центра и регионов. Целесообразно, чтобы и в дальнейшем на федеральном уровне решались многие вопросы организации и финансирования здравоохранения. Но федеральным органам следует сосредоточить усилия на выполнении функций государственного заказчика по федеральным программам здравоохранения, координатора всех федеральных программ, касающихся охраны здоровья населения. Эти функции особенно важны для обеспечения рационального взаимодействия министерств и ведомств, организаций и учреждений в деле охраны здоровья населения.

     Развиваясь  как медико-индустриальный комплекс, система охраны здоровья требует  проведения единой научно-технической  политики в производстве оборудования, лекарств и изделий медицинского назначения. В связи с этим центр должен играть особую роль в обеспечении развития медицинских технологий, подготовке кадров. Таким образом, деятельность федеральных государственных служб сосредоточится на стратегических направлениях развития медико-индустриального комплекса и финансирования федеральных программ.

Прежде  всего, требуется увеличение доли финансирования первичного, амбулаторно-поликлинического звена. По ориентировочным расчетам, в настоящее время на стационарную медицинскую помощь в России тратится примерно 80-85% средств, а на амбулаторно-поликлиническую - 15-20%. [2.1.] Между тем часть услуг, которые сейчас оказываются населению в условиях стационара, возможно обеспечить в амбулаторно-поликлиническом звене. Доля последнего в использовании ресурсов может достигать 2/5 без какого-либо ущемления интересов пациентов. Это направление реформы уже реализуется путем ускоренного развертывания новых видов медицинской помощи. 

     Стабилизация  демографической  ситуации

Целью демографической политики на среднесрочную  перспективу является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

     В связи с этим основными задачами Правительства в области демографической  политики являются:

1. разработка  на долгосрочную перспективу конкретных мер по реализации демографической политики с учетом перспектив социально-экономического развития Российской Федерации и региональных особенностей демографических процессов;

2. разработка  механизмов материальной поддержки  семьи при рождении детей, в том числе увеличение размеров единовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередного рождения, пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;

3. улучшение  качества медицинской помощи, развитие  профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;

4. разработка  мер, предусматривающих аттестацию  рабочих мест с целью выявления  неблагоприятных факторов, воздействующих  на здоровье работников, а также  порядка экономического стимулирования  работодателей в улучшении условий и охраны труда;