Модели социальной политики

     Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной ответственности, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, стимулируя работников к внесению максимального трудового вклада, предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования (повышения квалификации).

     В данной модели и государство, и негосударственные  организации, и граждане также несут долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все же большую роль играют предприятия, имеющие собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды.

     Финансовой  основой в корпоративной модели социальной политики являются средства предприятий и корпоративных социальных фондов, поэтому большую роль здесь играют организации-работодатели, для которых социальная политика является существенным элементом системы управления трудовыми (человеческими) ресурсами. 

     Общественная  модель предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности всего общества за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство.

     Финансовыми механизмами перераспределения  служат государственный бюджет и  государственные социально-страховые  фонды, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий, выступающих для населения в основном в бесплатной (безвозмездной) форме.

     Принцип солидарности предполагает реализацию в нескольких планах: солидарность между различными социальными группами и слоями общества, между различными поколениями, а также между государством, предприятием и работником через систему налоговых, бюджетных отчислений и страховых взносов. 

     Патерналистская модель предполагает принцип государственной ответственности. Государство централизованно и тотально берет на себя ответственность за социально-экономическое положение граждан и использование любых административных рычагов для достижения социальных целей. Все иные возможные субъекты социальной политики (предприятия, общественные организации и пр.) действуют либо от имени государства, либо под его контролем.

     Финансовой  основой патерналистской модели являются средства госбюджета и бюджетов государственных предприятий.

     Характеристики  патерналистской модели:

1. директивное регулирование социальной сферы;

2. огосударствление  социальной политики и вытеснение  всех иных субъектов социальной  политики;

3. отсутствие  либо слабое развитие рыночных  отношений и конкуренции в  социальной сфере;

4. ориентация  на гарантированную занятость,  обеспечиваемую административными  рычагами;

5. отсутствие  реального рынка труда;

6. наличие  существенного уровня скрытой  безработицы в виде неэффективно используемого труда;

7. бесконтрольность  и неэффективность управления  социальной сферой;

8. низкий  уровень предоставляемых социальных  услуг;

9. формирование  социальной пассивности и иждивенческих  настроений.

     В данной модели реализуется принцип равенства в потреблении материальных и социальных благ и услуг, а также их общедоступность, что обеспечивает достижение высокой степени социального выравнивания.

 

2.3. По  типу участия государства в  реализации социальной политики 

     Благотворительная модель – это модель, когда государство за счет специально аккумулированных ресурсов создает определенные "подпорки" к рынку в виде государственной системы социальной поддержки и таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка.

     Средства  на благотворительную помощь, осуществляемую государством, складываются в основном из частных пожертвований в государственные  благотворительные фонды и на содержание государственных социальных учреждений, а также частично на средства государственной казны.  

     Административная  модель предполагает прямое, активное государственное вмешательство в рынок и носит характер администрирования. Условием реализации данной модели является наличие развитых систем перераспределения доходов, находящихся под контролем государства, а также механизмов вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости.

     Государство принуждает организации частного и  общественного сектора выполнять  социальные функции, например, заставляя их делать обязательные отчисления в социальные фонды, выплачивать заработную плату не ниже установленного уровня и пр. С точки зрения экономической эффективности большая часть социальных функций для частного сектора является невыгодной, поэтому в обществе активизируется множество антистимулов экономического развития – тяжелое налоговое бремя на производителя для обеспечения большого объема социальных трансфертов, государственное регулирование цен в ущерб интересам производителей, искусственное сдерживание безработицы путем поддержки неэффективных рабочих мест, увод значительной доли финансовых средств государства из активной экономики в затратный сектор социальной сферы.

     Административные  механизмы преодоления социальных проблем в совокупности с самими представителями целевых групп превращаются в самовоспроизводящуюся систему, не заинтересованную в их решении, а лишь имеющую целью придать социальным проблемам статус менее опасного для общества.  

     Стимулирующая модель предполагает косвенное, а не прямое участие государства в решении социальных проблем, когда государство задает обществу внешние по отношению к рынку и иным общественным субъектам "правила игры" (правовые, кредитно-финансовые, налоговые).

     Это выражается в создании таких систем налогообложения и общественной поддержки, которые делают выгодным для всех субъектов хозяйствования вложения и инвестиции как в отдельные социальные проекты и программы, так и в социальную сферу в целом.

     Подобная  модель социальной политики может реализовываться в ситуации высокого уровня экономического развития, развитой инфраструктуры гражданского общества и рыночного хозяйства. 

     Реализующаяся сегодня модель социальной политики в России:

По типу базового действия: социальное вспомоществование и социальное попечительство с элементами социального страхования.

По типу субъекта социальной ответственности: патерналистская модель с элементами общественной модели.

По типу участия государства: административная модель.

     Перспективное направление социальной политики в России:

По типу базового действия: социальное развитие с элементами социального страхования.

По типу субъекта социальной ответственности: либеральная модель с элементами общественной и корпоративной.

По типу участия государства: стимулирующая модель с элементами благотворительной модели.

 

3. Основные  направления социальной политики  в Российской Федерации

3.1. Стратегии,  целей и приоритеты социальной политики РФ на современном этапе

     В переходной экономике  изменяются стратегические ориентиры, цели и приоритеты не только в экономической, но в социальной сфере, поэтому необходимо остановиться на вопросах о современных тенденциях реализации социальной политики в РФ, о тех направлениях, которые заложены сегодня в программу реформирования социальной сферы.

     Для преодоления  социального кризиса необходима разработка единой и целостной стратегии  социальной политики. Под стратегией социальной политики понимается коренное решение системы социальных проблем  на конкретно-историческом этапе развития общества. Определяющим в стратегии являются не временные параметры, а характер решения, достаточность для качественных изменений ситуации. Исходным пунктом ее разработки является выбор перспективной модели социально-экономического устройства общества. Социальная политика должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей. В свою очередь цели общественного развития формируют представления о качественно новом состоянии общества и об общем направлении его движения. Стратегические цели социальной политики определяются комплексом условий переходной экономики, состоянием социально-трудовой сферы, объемом финансовых ресурсов, изменениями функций государства. В здоровом обществе социальная политика представляет собой целостную систему государственной и общественной деятельности. Но принцип целостности предполагает и принцип выделения приоритетов. Приоритетность определяется исходя из состава, реальной взаимосвязи и остроты важнейших социальных проблем и предполагает ранжирование мероприятий в рамках социальной политики, выделение долговременных, среднесрочных и экстренных мер.

     Формирование новой  социальной стратегии российского государства происходит сегодня в условиях острого социального кризиса, который накладывает отпечатки на этот процесс. Поэтому, чтобы разобраться в нынешнем состоянии социальной политики РФ, необходимо понять, в чем причины и основные проявления данного кризиса, какие проблемы стратегического и концептуального плана вытекают из этого состояния.

     На самом начальном  этапе экономических реформ в 1991 - 1992 гг., перед российским правительством стояла проблема выбора стратегии включения  социальной политики в общую стратегию экономических преобразований. Большое влияние на осуществление этого выбора оказала принятая концепция реформ, которая исходила из необходимости повышения эффективности функционирования хозяйственной системы путем перехода к рыночным отношениям в экономике. В результате был сделан выбор в пользу того, чтобы не рассматривать социальную сферу общества как приоритетную, а социальную политику - как самостоятельное и существенное направление деятельности государства. В качестве критерия эффективности новой системы были выбраны лишь экономические показатели. Развитие же социальной сферы либо ее отдельных показателей даже не назывались в качестве явных целей реформ. Акцент был сделан на реформирование экономической сферы, социальную политику же было решено считать лишь элементом общей экономической стратегии, а состояние и динамику процессов в социальной сфере - рассматривать только в качестве предельных ограничений для экономических преобразований. Такой выбор был сделан Правительством РФ потому, что на тот период в социальной сфере существовал достаточный запас прочности, который выражался:

1. в  слабом имущественном и доходном  расслоении общества, в существовании  “среднего класса” - гаранта  социальной устойчивости в обществе, что обеспечивало более менее равномерное распределение тяжести реформ среди различных групп населения на их начальном этапе;

2. в  наличии у населения некоторых  финансовых и материальных ресурсов, сформировавшихся в условиях  дореформенной экономики и нерастраченных  к моменту начала реформ;

3. в  наличии определенных ресурсных  запасов в отраслях социальной  сферы, что в силу инерции  позволяло им в течение какого-то  времени относительно благополучно  функционировать даже при отсутствии  поступления новых ресурсов;

4. в  широком распространении в обществе реформаторских ожиданий и настроений, предельной лояльности населения к политике либерализации, готовности на некоторый период пожертвовать своими благами ради освобождения от тоталитаризма, что позволяло определенное время осуществлять экономические реформы в относительно спокойном социальном климате.

     Очевидно, что с  тактической и прагматической точки  зрения выбор в пользу приоритетности экономической политики над социальной на начальном этапе реформ для  российского государства был  оправдан. Но время показало, что стратегически он был не верен, так как социальный запас прочности у общества оказался исчерпаемым, а социальная цена реформ - очень высокой. В конечном итоге уже через несколько лет стало ясно, что именно социальные последствия и издержки реформ оказались главным тормозом дальнейших экономических и политических преобразований в обществе.