Шпаргалка по "Экономической безопасности"

Кроме государственных органов  и институтов управления обеспечением экономической безопасности в обществе сложилась и действует система  негосударственных организаций, общественных объединений, движения граждан, коммерческих структур, ассоциаций юридических и  физических лиц. Они осуществляют агрегирование  жизненно важных экономических и  социальных интересов, осуществляют защиту экономических прав и свобод различных  общественных групп, трудовых и профессиональных коллективов, оказывают влияние  на выработку экономической политики, стратегии и тактики экономической  безопасности.

Взять, например, деятельность такой массовой негосударственной  организации как профсоюзы. Они  последовательно проводят в жизнь  политику защиты экономических интересов  работников, работающих по найму, ведут  борьбу с безработицей, добиваются полной занятости и улучшения  условий труда.

 

 

23.Нормативно-правовые аспекты борьбы с криминализацией экономики.

К 2002 г. в России сложилась система  правового обеспечения деятельности по предотвращению, выявлению и пресечению экономических преступлений.

Конституция 1993 г. законодательно закрепила  принципы новых эк. отношений рыночного типа: защиту в равной степени всех форм собственности, свободную экономическую деятельность, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средству единое экономическое пространство, поддержку конкуренции, а также использование для предпринимательства своих имущества и способностей.

Одновременно в Конституции  говорится об обязанности физических и юридических лиц платить  законно установленные налоги и  сборы в соответствии с действующим  законодательством.

ГК РФ регулирует договорные и другие обязательства, имущественные и  связанные с ними личные неимущественные  отношения, основанные на равенстве, автономии  воли и имущественной самостоятельности  их участников.

Налоговые правоотношения как самостоятельная  отрасль финансового права регулируются налоговым законодательством. Налоговый  кодекс РФ устанавливает принципы налогообложения, перечень налогов, правила и процедуры  налоговых правоотношений, права  и обязанности их участников,

обеспечивающие правовые и процессуальные нормы. Это в значительной мере позволило  устранить имеющиеся пробелы, противоречия и несогласованность многочисленных нормативно-правовых актов, используемых для совершения налоговых и связанных  с ними правонарушений и преступлений экономической направленности.

Введенный в действие в 2001 г. новый  Кодекс РФ об административных правонарушениях  установил общие положения и  принципы законодательства об административных правонарушениях; виды административных наказаний и правила их применения; административную ответственность; порядок  производства по делам об административных правонарушениях.

Уголовный кодекс РФ определил ответственность  за преступления в сфере экономики  в разделе VIII, состоящем из трех глав: 21-23.

Недостатки  действующего законодательства.

Один из основных недостатков действующего российского законодательства - отсутствие комплекса специализированных уголовно-правовых, процессуальных, финансово-фискальных мер, направленных непосредственно  на борьбу с организованной преступностью (а не с преступностью в широком  понимании). В действующем законодательстве отсутствуют такие основополагающие понятия, как «организованная преступность»  и «коррупция». Новый УК РФ практически  полностью обходит нормы, касающиеся борьбы с организованной преступностью.

Др.фактор, существенно осложняющий правоприменит. практику, - отсутствие закона о защите свидетелей, что резко снижает эффективность расследования деят-ти организованных преступных групп.

Для устранения имеющихся недостатков  законодательства, а также прогнозирования  появления новых способов совершения эк. преступлений необходимо на государственном уровне с участием сотрудников правоохранительных органов создать систему криминологической экспертизы разрабатываемых и принимаемых законов и нормативных актов, регулирующих сферу экономических отношений, с особым упором на правовую защиту эк. безопасности личности, общества и государства. При этом следует обеспечить участие представителей правоохр. структур в экспертизе данных нпа.

 

24.Основы организации диагностики и мониторинга экономической безопасности.

Важнейшая функция  государства - организация системы диагностики и мониторинга ЭБ. Диагностика ЭБ - это оценка соц.-эк. ситуации в стране с позиции ЭБ и уровня угроз национальным интересам страны в области экономики. Диагностика должна дать ответы на вопросы: какие сферы экономики находятся в опасной зоне? какова глубина вхождения в эту опасную зону? где и по каким индикаторам наиболее сильно действуют угрозы нац.интересам страны в области экономики?

Диагностика ЭБ осуществляется в ходе мониторинга угроз нац. интересам страны в области экономики, т.е. в ходе анализа динамики соц.-эк. развития страны с позиции ЭБ. Именно в процессе мониторинга выявляются изменения, происшедшие на уровне ЭБ страны, причины и факторы, определившие эти угрозы.

По сути мониторинг факторов, определяющих угрозы ЭБ страны, представляет собой диагностику и выявление негативных, а иногда и кризисных явлений в той или иной сфере экономики. В ходе мониторинга этих факторов важно не только фиксировать уже появившиеся угрозы, но и выявлять и диагностировать наиболее вероятные угрозы, которые могут появиться в будущем.

Т.о., мониторинг факторов, определяющих угрозы ЭБ - это основа всей дальнейшей работы по формированию мер для предотвращения и преодоления этих угроз.

Осуществление мониторинга требует определенного методического и организационного обеспечения. Методическое обеспечение мониторинга факторов заключается в том, что он осуществляется путем оперирования индикаторами, используемыми при обычном анализе социально-экономического развития страны. Методы оперирования этими индикаторами общеизвестны. Прежде всего должна быть соблюдена сопоставимость данных при сравнении показателей на начало и конец отчетного и прогнозируемого периодов. Особо должна быть обеспечена сопоставимость данных в стоимостном (ценовом) выражении.

Важно определение  ущерба от действия угроз ЭБ. Ущерб может:

• иметь колич. оценку по некоторым формам проявления, и тогда необходимо его рассчитать;

• не иметь колич. оценки, и тогда необходимо его кач. описание количественных параметрах.

Важна задача определения очередности и приоритетности преодоления наиболее острых вероятных угроз ЭБ. Гл. критериями для определения приоритетности и очередности должны быть масштабы негативных последствий от тех или иных угроз и сроки их наступления. Поэтому необходимо ранжирование всех угроз экономической безопасности по масштабам негативных последствий (особо крупные, крупные, некрупные,) и срокам их наступления (до 2 лет, от 3 до 5, после 5).

Важно, чтобы результаты мониторинга нашли отражение в документе, ставшем объектом рассмотрения федеральными органами исп. власти и Правительством и определения мер по преодолению и снижению уровня угроз национальным интересам. Необходимо изложить там принципиальные положения, касающиеся важности проблем ЭБ и мониторинга факторов. Причины этого - усиление конкуренции на мировых рынках, неустойчивость эк.о роста, высокая доля бедного населения и др. Далее должны быть изложены результаты мониторинга и проанализированы изменения в уровне эк.безопасности, выявлены те сферы экономики, в которых угрозы ЭБ наиболее сильно действуют, определены факторы и причины, вызвавшие эти угрозы и ущерб экономике.

 

25. Создание механизма защиты национальных интересов страны в области экономики.

Механизм оценки угроз ЭБ и защиты национальных интересов сфере экономики представляет собой систему управленческих процедур, позволяющих государству эффективно поддерживать свою ЭБ. В ходе формирования этого механизма должны быть четко определены обязанности федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации по защите национальных интересов. Организационную систему механизма обеспечения образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. В основу этого механизма положен принцип обеспечения взаимосвязи, сбалансированности и интеграции со всеми элементами экономической политики государства и хозяйствующих субъектов. Это означает, что проблемы защиты национальных интересов страны в области экономики - органичная часть экономической политики государства и хозяйствующих субъектов.

Необходимо, чтобы система защиты национальных интересов базировалась на установлении и нормативно-правовом закреплении Правительством РФ обязательных процедур по формированию программных мер и действий, обеспечивающих выявление, локализацию и противодействие угрозам эк. безопасности страны. Тем самым создается постоянно действующий, строго регламентированный механизм защиты экономической безопасности России с обязательным набором процедур.

Функционирование  механизма обеспечения ЭБ требует определенных критериев и инструментария оценки уровня безопасности страны в области экономики. Для этого необходимо, чтобы национальные интересы страны в области экономики приобрели количественную определенность.

В ходе функционирования механизма обеспечения ЭБ необходимо определить не только происходящие изменения в экономике с позиции экономической безопасности в терминах «лучше», «хуже» и насколько, но, вышла ли страна из опасной экономической зоны, где угрозы вызывают резкие негативные последствия и приобретают системный характер в виде кризисов или, наоборот. Для этого необходимо знать границу между этими зонами, т.е. знать, какое количественное значение того или иного индикатора ЭБ показывает, что страна вошла в опасную зону. Такими количественными значениями и являются пороговые значения, которые должны официально утверждаться.

Пороговые значения ЭБ - это предельные величины каких-либо финансово-экономических индикаторов, превышение которых лишает экономику возможности функционировать в нормальном режиме. Перечень этих пороговых значений, должен быть необходимым и достаточным, чтобы отражать главные сферы экономики страны, выявлять наиболее серьезные угрозы ее ЭБ. Прежде всего он должен включать набор показателей, который способен достаточно полно и всесторонне количественно характеризовать национальные интересы страны в какой-либо сфере, и такие показатели, которые позволили бы дать количественную оценку факторов, вызывающих угрозы национальным интересам в области экономики. Особо важное общее требование к пороговым значениям ЭБ - они должны отражать сущностные, а не второстепенные черты национальных интересов страны и угроз.

Для того чтобы сделать этот перечень более удобным в использовании  на различных уровнях государственной  системы, было принято решение формировать  не единый перечень пороговых значений, а систему перечней, различающихся по объектам применения и уровням рассмотрения, утверждения и применения:

• Пороговые значения макроэкономического характера 1го уровня
• Пороговые значения макроэкономического характера 2го уровня
• Пороговые значения функционального и отраслевого уровня
• Пороговые значения ЭБ регионов

 

26.Порядок и методы использования индикаторов при разработке прогнозов и определении направлений социально-экономического развития страны.

В России в основном определился порядок разработки кратко- и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития и проектов государственного бюджета. По этому порядку ежегодно разрабатывается прогноз социально-экономического развития России на предстоящий год и на среднесрочную перспективу. Прогноз социально-экономического развития страны - экономическая основа для разработки проектов государственного бюджета на очередной год. Естественно, что во всей этой работе необходимо учитывать и параметры ЭБ.

Работа на стадии кратко- и среднесрочного прогнозирования позволяет предусматривать и реализовать меры по защите ЭБ в рамках ранее сформулированных в ходе выработки направлений долгосрочного социально-экономического развития национальных интересов России в области экономики, факторов, им угрожающих, и ранее определенных количественных параметров пороговых значений экономической безопасности. Последовательность выработки и реализации мер по обеспечению экономической безопасности России на предпрогнозной стадии и при кратко- и среднесрочном прогнозировании должна полностью соответствовать последовательности разработки самого прогноза, определенной соответствующим постановлением Правительства РФ.

При анализе изменения уровня и характера действия угроз ЭБ за период, предшествующий прогнозному, должны быть осуществлены следующие работы:

а) количественная и качественная характеристика угроз ЭБ на начало и конец анализируемого периода;

б) перечень и характер предотвращенных  угроз ЭБ;

в) перечень и характер вновь возникших  угроз ЭБ и факторы, их вызвавшие;

г) масштабы и характер негативных последствий от действия угроз ЭБ

д) меры, которые принимались в отчетном периоде по предотвращению и преодолению угроз ЭБ, а также по компенсации негативных последствий их действия.