Развитие дорожного хозяйства в области и районе (на примере Партизанского района г. Минска)

      Перестроено под требуемые габариты 39 мостов (1553 пог. м), наращены бордюры на мостах (2950 пог. м). Для выполнения задач, поставленных главой государства и правительством, потребовалась максимальная концентрация материальных, технических, финансовых и кадровых ресурсов, широкое применение новых материалов и конструкций, прогрессивных технических решений и технологий, обеспечивающих высокое качество работ, удобство и безопасность движения транспорта.

      В 2006 году выполнены работы по реконструкции и ремонту наиболее грузонапряженных участков республиканских автомобильных дорог общей протяженностью 158,9 км (101%). На реконструкцию и строительство республиканских автомобильных дорог направлено 69,1 млрд рублей. Реконструировано и построено 54,6 км республиканских автомобильных дорог: — М-3 Минск — Витебск на участке км 132 — км 140 (протяженностью 8,0 км); — Р-20 Витебск — Полоцк — граница с Латвийской Республикой — км 28 — км 36 (протяженностью 7,7 км); — обход г. Бобруйска (протяженностью 11,4 км); — обход г. Гомеля (протяженностью 15,2 км); — обход г. Гродно (протяженностью 11,9 км). Кроме того, в 2006 году введен в эксплуатацию мост через р. Припять на км 101 автодороги Ивацевичи — Пинск — Столин протяженностью 373,7 пог. м. В составе работ по строительству, среднему и капитальному ремонту республиканских дорог реализован комплекс мер по дальнейшему развитию проходящих по территории республики международных транспортных коридоров. Из них отремонтированы: — транспортный коридор II — автомобильная дорога М-1/Е-30 Брест (Козловичи) — Минск — граница с Российской Федерацией (Редьки) протяженностью 54,1 км с суммой расходов 42,2 млрд рублей; — ветвь транспортного коридора IХ Б — Минск — Гродно, км 10,5 — км 15,5 (автомобильная дорога М-6) протяженностью 5 км с суммой расходов 5,3 млрд рублей. Выполнены работы по приведению в надлежащее состояние автомобильных дорог в 50-километровой зоне вокруг г. Минска общей протяженностью 4648 км, в т.ч. республиканских дорог — 828 км, местных — 3820 км. Проводились реконструкция и ремонт первого этапа участков автомобильных дорог на выходах из г. Минска в Брестском, Витебском, Гродненском и Могилевском направлениях.

      Динамика ремонта и строительства дорог и мостов в  2008- 2006 гг. отражена в нижеприведенной таблице:

      Таблица 1.1. Динамика ремонта и строительства дорог и мостов в  2007- 2008 гг

      В 2006 году в доход республиканского дорожного фонда поступило платы за проезд по автомобильной дороге Брест — Минск — граница с Российской Федерацией около $21 млн, из которых 58% направлено на погашение основного долга по кредиту Европейского банка реконструкции и развития и уплату процентов за пользование им, создание полуторагодового запаса очередного платежа по сроку на 20 января 2007 г., и 42% ($8,8 млн) — на содержание и ремонт данной автомобильной дороги при потребности на эти работы около $30 млн.

      За  счет субвенций, выделенных областям из республиканского дорожного фонда в сумме 5,5 млрд рублей, в 2006 году построено и реконструировано 31,2 км местных дорог (при задании 18,9 км) и 136,4 пог. м мостов (при задании 135,2 пог. м).

      Остаток средств на счету обслуживания кредита  Европейского банка реконструкции  и развития на 1 января 2007 г. для уплаты очередного платежа по сроку на 20 января 2007 г. составил $7,0 млн. Работа, направленная на экономию средств республиканского дорожного фонда В условиях ограниченной обеспеченности республиканского дорожного хозяйства финансовыми ресурсами департаментом "Белавтодор" принимались меры, направленные на усиление контроля за экономным и целевым расходованием средств республиканского дорожного фонда и совершенствование ценовой политики. Ценовая политика была направлена на стабилизацию темпов роста индексов изменения стоимости дорожных работ.

      Инфляционная  составляющая стоимости дорожных работ  за 2006 год составила 23,1% при уточненном прогнозе Минэкономики 25%, хотя цены на потребительские товары выросли на 25,4%, и на продукцию производственно-технического назначения — на 31,1%. Необходимо отметить, что дорожные работы достаточно материало- и энергоемки, удельный вес материальных ресурсов составляет по некоторым видам работ более 80%, из них около 50% занимают материалы, производимые предприятиями других министерств и ведомств.

      При этом за 2006 год стоимость битума увеличилась на 17,1%, дизтоплива — на 41,7%, щебня — на 26%, тарифы на железнодорожные перевозки выросли на 25%. Департаментом осуществлялся жесткий контроль за ценами на материалы, изделия и конструкции, производимые предприятиями отрасли. Всего отслеживаются цены по более чем 700 видам и типам дорожно-строительных материалов на 104 предприятиях — производителях и поставщиках.

      Благодаря осуществляемым мерам удалось снизить  цены на барьерное ограждение из черного металла, мастику, нерудные материалы, материалы, выпускаемые собственным производством РУП "Мостострой", продукцию, производимую ЗЖБМК, что привело к снижению стоимости выполненных работ на сумму около 4,85 млрд рублей. Особое внимание уделялось проверке цен на материалы, применяемые при реконструкции выходов в 50-километровой зоне г. Минска.

      В результате существенно снижены  цены на кабельную продукцию, эмаль  ПФ-115 различных цветов, сталь и  проволоку, светильники, трубы ПВХ, трубы стальные, кирпич, цемент, автопавильоны и др. Это позволило сэкономить около 950 млн рублей средств дорожного фонда.

1.2 Реализация исполнительных, контрольных, регулирующих функций в дорожном хозяйстве.

      В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001г. №516 "О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь" ликвидирован Комитет по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта и коммуникаций и создан Департамент "Белавтодор" Министерства транспорта и коммуникаций с правами юридического лица, осуществляющий исполнительные, контрольные, регулирующие и другие функции в дорожном хозяйстве. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, положением о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и положением о Департаменте, утвержденным приказом Министерства транспорта и коммуникаций от 22.11.2001 №189-Ц. Полное наименование Департамента: департамент "Белавтодор" Министерства транспорта и коммуникаций; сокращенное - департамент "Белавтодор".

      Основными задачами департамента «Белавтодор» являются:

      - реализация дорожной политики, направленной на рациональное развитие и улучшение технического состояния сети автомобильных дорог общего пользования для удовлетворения потребностей экономики и населения республики в автомобильных связях, создание условий для развития социальной сферы;

      - проведение экономической и научно-технической  политики в области дорожной  деятельности;

      - осуществление мер по управлению  республиканскими автомобильными  дорогами.

      Кроме этого, департамент «Белавтодор» выполняет  функции управления новыми технологиями, научными разработками, научно-технической информацией, вопросами контроля за соблюдением пользователями автомобильными дорогами Закона Республики Беларусь «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», обеспечения безопасности дорожного движения в части дорожной составляющей, осуществления постоянного контроля за содержанием дорог общего пользования протяженностью 81,4 тыс. километров и целевым использованием средств, выделяемых на финансирование развития и содержания дорожного хозяйства.

      Департамент «Белавтодор» выполняет регулирующие и контролирующие функции в отношении  субъектов хозяйствования, относящихся  к государственному дорожному хозяйству (предприятия республиканских и  местных автомобильных дорог, дорожно-строительные, мостостроительные и строительно-монтажные предприятия, промышленные и машиностроительные предприятия, РУП «Белорусский дорожный инженерно-технический центр», проектный институт и другие организации – всего 35, в состав которых входит 255 структурных подразделений с количеством работающих более 37 тысяч человек).

      В Республике Беларусь сформирована структура  управления дорожным хозяйством, в  которой четко разделены функции  заказчика и подрядчика. На республиканской  сети функции заказчика осуществляют республиканские предприятия автомобильных дорог, а на местной – предприятия местных автомобильных дорог. Подрядные работы в области строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования выполняют организации и фирмы различных форм собственности. Независимый технический надзор за работами по текущему ремонту и содержанию на автомобильных дорогах, выполняемыми собственными силами организациями заказчиков, осуществляют: на республиканских автомобильных дорогах – «Белорусский дорожный инженерно-технический центр»; на местных автомобильных дорогах – республиканские унитарные предприятия автомобильных дорог (автодоры) по соответствующим областям. Таким образом, формируется и поддерживается система государственных приоритетов в распределении средств, организации контроля и регулирования при выполнении различных дорожных работ.

      Департамент «Белавтодор» придает особое значение вопросам управления дорожным хозяйством и осуществляет его совершенствование  на основе следующих основных принципов:

1. автомобильные дороги являются общественным достоянием и средством централизации государства, и государство должно нести основную ответственность за финансирование и содержание дорожного хозяйства;
2. все виды работ в дорожной деятельности осуществляются субъектами хозяйствования различных форм собственности на конкурсной основе при четком определении обязанностей и ответственности органа государственного управления и хозяйствующего субъекта;
3. пользователи автомобильными дорогами должны возмещать обществу ущерб, который наносится ему при пользовании дорогами;
4. осуществляемые программы, используемые средства и результаты дорожной деятельности открыты для парламентских и правительственных структур, пользователей автомобильными дорогами и населения республики.

      В последние годы дорожное хозяйство Беларуси динамично развивается. Подтверждением этому служат возросшие протяженность и качество белорусских дорог. Главная цель дальнейшего развития дорожного хозяйства – создание условий для развития национальной экономики, обеспечения безопасности и обороноспособности страны, реализации социальной политики государства и дальнейшего повышения деловой активности населения за счет комплексного развития сети автомобильных дорог общего пользования, позволяющего удовлетворить общегосударственные, региональные и иные нужды в перевозках грузов и пассажиров.

      Важнейшими  задачами и приоритетными направлениями  на перспективу являются:

1. улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, поддержание их на уровне требований стандартов, повышение безопасности дорожного движения;
2. повышение технического уровня участков международных автомобильных дорог, проходящих по территории республики, наиболее грузонапряженных участков автомобильных дорог при обеспечении нормативного уровня транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог;
3. завершение формирования сети дорог общего пользования с поэтапным устройством твердого покрытия на бывших внутрихозяйственных дорогах с целью обеспечения транспортными связями всех населенных пунктов с административными центрами сельсоветов и центральными усадьбами сельхозпредприятий, а также с опорной сетью автомобильных дорог;
4. повышение уровня обслуживания пользователей автомобильными дорогами за счет развития услуг придорожного сервиса и систем автоматизированного управления содержанием дорог с применением новейших достижений компьютеризации и связи.

      Реализация  таких широкомасштабных задач требует  значительного изменения инвестиционной политики, поиска нетрадиционных источников финансирования, повышения уровня подготовки и квалификации кадров, широкого внедрения передовых научных достижений и технологий.

      В конце июля Коллегия Департамента «Белавтодор» рассмотрела итоги работы дорожного  хозяйства за первое полугодие текущего года. Как было отмечено в ходе заседания, на республиканских дорогах в отчетном периоде освоено средств республиканского дорожного фонда в сумме 451,4 млрд. руб. и кредита банка в сумме 155,4 млрд. рублей. В январе-июне на республиканской сети отремонтировано более 450 км дорог и около 480 погонных метров мостов, введено после строительства и реконструкции 0,8 км дорог и 43 погонных метра искусственных сооружений.

      На  местной сети автодорог освоено 229,4 млрд. рублей. Здесь отремонтировано 740 км дорог и 660 пог. м мостов, введено в эксплуатацию после реконструкции 35,8 км дорог и около 160 пог. м мостов. Государственная программа возрождения и развития села в части, касающейся местных автодорог, также выполнена в полном объеме: освоено 185,6 млрд. рублей, за эти средства отремонтировано, реконструировано и построено 591 км дорог, в т. ч. 83 км улиц в агрогородках. Кроме того, в отчетном периоде освоено 104 млрд. рублей из 242 миллиардов, выделенных Минсельхозпроду из республиканского дорожного фонда на дополнительную инфраструктуру. За эти средства отремонтировано и благоустроено 668 объектов.