Пути оптимизации расходов бюджета Республики Беларусь в современных условиях

 

Примечание – Источник: собственная разработка на основании [6] и [12].

В течение периода с 2008 по 2011 гг. наблюдается уменьшение расходов консолидированного бюджета. В 2011 г. по сравнению с 2008 г. расходы бюджета снизились примерно на 18,5%.

За период с 2008 по 2009 гг. объем расходов бюджета практически не изменился, однако изменения наблюдаются в самой структуре расходов консолидированного бюджета. В частности, объем расходов на общегосударственную деятельность в 2009 г. уменьшился с 10708 до        8054 млрд р., что  примерно на 25% ниже  уровня предыдущего года.

Общий объем расходов в сфере национальной экономики в 2009 г. по сравнению с 2008 г. практически не изменился, однако в самой структуре наблюдается существенное снижение расходов на строительство, архитектуру, промышленность. Это связано с тем, что до 2009 г. такое направление расходов бюджета, как топливо и энергетика, не выделялось, а все расходы по данному направлению учитывались в расходах на строительство, архитектуру, промышленность.

Также в 2009 г. существенно снизился объем расходов на финансирование охраны окружающей среды (на 26% по сравнению с уровнем 2008 г.) [8].

В 2010 г. по сравнению с предыдущим годом объем расходов консолидированного бюджета существенно снизился (около 17% по сравнению с уровнем 2009 г.), и, соответственно, наблюдается снижение расходов по некоторым направлениям. В частности, наблюдается снижение расходов бюджета на финансирование национальной экономики, что  приблизительно на 24% ниже уровня 2009 г.; также заметно резкое снижение расходов на топливо и энергетику, что на 62% ниже уровня предыдущего года.

Однако стоит отметить тот факт, что, помимо снижения государственных расходов на топливо и энергетику, что, по сути, является положительным моментом, поскольку снижение расходов по данному направлению означает рационализацию использования данных видов ресурсов, наблюдается и резкое снижение расходов бюджета на социальную сферу. Это связано с тем, что в 2010 г. Фонд социальной защиты населения приобрел статус целевого внебюджетного фонда, и, следовательно, не входит в состав консолидированного бюджета Республики Беларусь [12, с. 474-475].

В целом можно отметить, что за период с 2008 г. по 2011 г. наблюдалось существенное снижение расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь. 

Стоит отметить, что значительное влияние на исполнение бюджетных обязательств оказали инфляционные процессы и девальвация национальной валюты. В этих условиях в текущем году реализуется жесткая бюджетная политика, направленная на оптимизацию государственных расходов, снижение дефицита консолидированного бюджета и поддержание макроэкономической стабильности. Введены ограничения на бюджетные расходы – их финансирование осуществляется в пределах поступающих доходов без привлечения заемных средств и ранее накопленных остатков бюджета. При этом приоритетами финансирования определены:

- обеспечение функционирования бюджетных учреждений;

- расходы на медицинское обслуживание;

- оплата потребленных энергоресурсов;

- обслуживание и погашение государственного долга [5].

Далее рассмотрим структуру расходов бюджета Республики Беларусь за январь-сентябрь 2012 г.

Бюджет прошедшего периода 2012 г. сохранил свою социальную направленность.

Расходы бюджета сектора государственного управления за январь-сентябрь 2012 года составили 145,1 трлн. рублей, или 72,1 процента уточненного годового плана.

Расходы республиканского бюджета составили 66,7 трлн. рублей, или 69,6 процента уточненного годового плана.

Расходы на общегосударственную деятельность составили 23,1 трлн. рублей (60,5 процента), на финансирование национальной экономики – 21,0 трлн. рублей (72,8 процента), на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, Фонд социальной защиты населения) направлено 83,5 трлн. рублей (76,3 процента).

Профицит бюджета сектора государственного управления за январь-сентябрь 2012 года составил 7,2 трлн. рублей, или 2,0 процента к ВВП.

Профицит республиканского бюджета составил 0,2 трлн. рублей, или 0,04 процента к ВВП [5].

К настоящему времени разработан проект бюджета Республики Беларусь на 2013 г., проанализировав который можно выявить тенденции в планах правительства относительно финансовых расходов на ближайший период.

Расходы бюджета на 2013 г. сформированы в сумме 197 трлн руб., что соответствует объему доходов. Их доля в ВВП сохраняется на уровне текущего года – 31,3%. Изменения экономической структуры бюджета носят позитивный характер и выражаются в опережающем росте капитальных расходов (142,7%) над текущими (119,3%), то есть сделан акцент на развитие социальной и экономической инфраструктуры. Развитие получают все отрасли бюджетной сферы [5].

Бюджет традиционно будет иметь выраженный социальный характер.

Опережающими темпами будут расти объемы финансирования здравоохранения, образования и науки.

В качестве целей повышения эффективности и результативности расходов Правительство намерено внедрить новации в бюджетном процессе, используя новые модели финансирования, ориентированные на достижение конечного результата. В качестве первого этапа будут реализованы пилотные проекты в образовании, здравоохранении и коммунальном хозяйстве.

В проекте бюджета сформированы значительные ресурсы для поддержки реального сектора. Те предприятия, которые имеют окупаемый проект и реализуют планы комплексной модернизации, будут иметь доступ к ресурсам для удешевления процентных ставок по банковским кредитам. В настоящее время разрабатываются подходящие критерии оценки и отбора соответствующих проектов.

В 2013 году объем гарантированно выделяемых агропромышленному комплексу бюджетных ресурсов превысит 15,5 трлн руб [5].

Исходя из всего вышесказанного, к основным направлениям оптимизации расходов бюджета Республики Беларусь в современных условиях можно отнести:

- поступательное снижение расходов государственного бюджета на финансирование отдельных отраслей материального производства;

- материальная поддержка  объектов особо важного назначения, ориентированных на выпуск конкурентной  по качеству и цене продукции, решение проблем импортозамещения, разработку и внедрение новых  прогрессивных технологий;

- увеличение расходов  государственного бюджета на  социальную сферу в условиях становления социально ориентированной рыночной экономики;

- усиление финансового  контроля за расходованием бюджетных  средств.

Таким образом, при проведении анализа расходов государственного бюджета Республики Беларусь за предыдущие годы можно отметить, что за период с 2008 г. по 2011 г. наблюдалось существенное снижение расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь. Значительное влияние на исполнение бюджетных обязательств оказали инфляционные процессы и девальвация национальной валюты. В этих условиях в текущем году реализуется жесткая бюджетная политика, направленная на оптимизацию государственных расходов, снижение дефицита консолидированного бюджета и поддержание макроэкономической стабильности. Бюджет сохранил свою социальную направленность.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

 

В бюджетную систему Республики Беларусь включаются республиканский бюджет и местные бюджеты. Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение, а именно, финансирование общегосударственной деятельности, национальной обороны, здравоохранения, образования и др. Республиканский бюджет утверждается Законом Республики Беларусь “О республиканском бюджете” на очередной финансовый (бюджетный) год. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

Главной целью расходов бюджета является обеспечение выполнения государством его внутренних и внешних функций. В соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь выделяют функциональную, программную, экономическую и ведомственную классификации расходов бюджета, каждая из которых отражает расходование средств бюджета по различным параметрам. В настоящее время наблюдаются изменения в составе расходов бюджета, что связано с развитием рыночных отношений в стране, интеграционных связей, а также совершенствованием государственного управления экономикой.

В структуре расходов республиканского бюджета наблюдается поступательное уменьшение средств на финансирование ряда направлений в сфере национальной экономики. В 2012 г. на поддержку отраслей национальной экономики из средств республиканского бюджета запланировано выделение 16 880 млрд руб., что на 83,7% выше уровня 2011 г. В то же время удельный вес расходов бюджета на национальную экономику уменьшился с 25,5%  2010 г. до 18,19% в 2012 г. Наибольший удельный вес в структуре расходов на национальную экономику занимают ассигнования на сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность.

Также в структуре расходов республиканского бюджета наблюдается постепенное увеличение расходов бюджета на социальную сферу. Так, в текущем году в социальную сферу Республики Беларусь из средств республиканского бюджета запланировано направить 18 946 млрд руб., или 20,4% от всех его расходов. Все это свидетельствует об усилении роли социальной сферы в Республике Беларусь.

При проведении анализа расходов государственного бюджета Республики Беларусь за предыдущие годы можно отметить, что за период с 2008 г. по 2011 г. наблюдалось существенное снижение расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь. Значительное влияние на исполнение бюджетных обязательств оказали инфляционные процессы и девальвация национальной валюты. В этих условиях в текущем году реализуется жесткая бюджетная политика, направленная на оптимизацию государственных расходов, снижение дефицита консолидированного бюджета и поддержание макроэкономической стабильности. Бюджет прошедшего периода 2012 г. сохранил свою социальную направленность.

 Основными направлениями  оптимизации расходов бюджета  Республики Беларусь являются  поступательное снижение расходов государственного бюджета на финансирование отдельных отраслей материального производства, материальная поддержка объектов особо важного назначения, увеличение расходов государственного бюджета на социальную сферу в условиях становления социально ориентированной рыночной экономики, усиление финансового контроля за расходованием бюджетных средств.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

1 Бюджетная классификация  Республики Беларусь: нормативные  документы. – Минск: ИВЦ Минфина, 2009. – 207 с.

2 Бюджетный кодекс Республики  Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь  от 16 июля 2008 г. № 412-З: по состоянию  на 1 июля 2009 г. – Минск: Национальный  реестр правовой информации Республики  Беларусь, 2009. – 153,[7] с.

3 Государственные финансы: учеб. пособие / Г.К. Мультан [и др.]; под ред. Г.К. Мультана. – Минск: БГЭУ, 2005. – 166 с.

4 Сорокина, Т.В. Государственный  бюджет: учеб. пособие / Т.В. Сорокина. –  Минск: БГЭУ, 2004. – 289 с.

5 Министерство финансов  Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://www.minfin.gov.by. – Дата доступа: 14.11.2012.

6 Национальный статистический  комитет Республики Беларусь  [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.belstat.gov.by/ - Дата доступа: 13.11.2011.

7 Национальный правовой  портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.by/ - Дата доступа: 11.11.2012.

8 О республиканском бюджете на 2011 год: Закон Респ. Беларусь от 15 окт. 2010 г. № 176-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2011.

9 О республиканском бюджете на 201 год: Закон Респ. Беларусь от 30дек. 2011 г. № 331-З // Нац. правовой интернет-портал Респ. Беларусь. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pravo.by/main.aspx/ - Дата доступа: 11.11.2012.

10 Криштанович, Н.В. Бюджет  – 2012: вопросы формирования и  исполнения / Н.В. Криштанович, А.В. Хотько // Планово-экономический отдел. – 2012. - № 2. – С.17-28.

11 Ермолович, М. Рост доходов, ограничение расходов, социальная  защита населения / М. Ермолович // Финансы, учет, аудит. – 2011. - № 9. – С. 8-11.

12 Статистический ежегодник  Республики Беларусь, 2012: стат. сборник / Национальный статистический комитет  Республики Беларусь. – Минск: Национальный  статистический комитет Республики  Беларусь, 2012. – 633 с. 

13 Теория финансов: учеб. пособие / Н.Е. Заяц [и др.]; под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. – Минск: БГЭУ, 2005. – 351 с.

14 Финансы и кредит: учеб. пособие / А.Г. Колпина [и др.]; под ред. М.И. Плотницкого. – Минск: Мисанта, 2005. – 336 с.

15 Финансы и кредит: учеб. пособие / А.Г. Колпина [и др.]; под ред. Н.А. Ноздрина-Плотницкого. – Минск: Современная школа, 2011. – 351 с.

16 Финансы и кредит: учеб. пособие / А.Г. Колпина [и др.]; под общ. ред. А.Г. Колпиной. – Минск: Вышэйшая школа, 2010. – 367 с.

17 Фисенко, М.К. Финансовая  система Беларуси: учеб. пособие / М.К. Фисенко. – Минск: Современная школа, 2008. – 178 с.

18 Финансы и финансовый  рынок: учеб. пособие для студентов  высших учеб. заведений по экон. спец. / О.А. Пузанкевич [и др.]; под ред. О.А. Пузанкевич. – Минск: БГЭУ, 2010. – 312,[1] с.

19 Финансы и финансовый  рынок: учеб. пособие для студентов  высших учеб. заведений по экон. спец. / Г.Е. Кобринский [и др.]; под общ. ред. Г.Е. Кобринского, М.К. Фисенко. – Минск: Вышэйшая школа, 2011. – 342,[1] с.

20 Теплякова, Н.А. Финансы  и финансовый рынок / Н.А. Теплякова. – Минск: Тетра-Системс, 2010. – 208 с.

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

 Таблица А.1 - Расходы республиканского бюджета по функциональной классификации расходов бюджета на 2012 год

 

Расходы республиканского бюджета	2012 г. (утвержденные Законом), тыс р.
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	44 370 290 744,3
государственные органы общего назначения	2 310 336 327,5
международная деятельность	1 424 633 608,0
обеспечение проведения выборов и референдумов	94 412 893,0
обслуживание государственного долга Республики Беларусь	7 107 398 611,0
государственный материальный резерв	367 249 136,0
фундаментальные научные исследования	470 560 000,0
прикладные исследования в области общегосударственной деятельности	412 575 799,0
резервные фонды	2 538 420 245,0
другая общегосударственная деятельность	2 138 768 300,3
межбюджетные трансферты	27 505 935 824,5
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	4 605 813 648,0
оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь	4 210 092 236,0
обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации	288 721 966,0
другие вопросы, связанные с национальной обороной	106 999 446,0
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ	7 373 681 914,6
органы внутренних дел	2 915 837 665,6
органы прокуратуры	217 936 686,0
органы пограничной службы	647 005 210,0
органы и организации уголовно-исполнительной системы	749 054 891,0
органы государственной безопасности	521 925 937,0
государственные нотариальные конторы	71 261 131,0
органы судебной власти	451 958 426,0
таможенные органы	404 937 140,0
органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям	809 735 837,0
предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций	42 753 134,0
прикладные исследования в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности	5 365 000,0
другие вопросы в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности	535 910 857,0
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	16 879 818 097,6
общие экономические вопросы	4 366 623,0
сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность	6 738 816 598,0
лесное хозяйство	648 976 885,0
промышленность, строительство и архитектура	2 596 808 464,0