Пути оптимизации расходов бюджета Республики Беларусь в современных условиях

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено - государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Расходы бюджета связаны с распределением и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эта часть бюджетных отношений обеспечивает финансовыми ресурсами потребности государства, связанные с выполнением им своих функций.

С помощью расходов бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, перераспределять национальный доход между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности, что подтверждает актуальность темы данной курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является изучение состава и структуры расходов государственного бюджета Республики Беларусь на современном этапе.

 Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить сущность  государственного бюджета в составе  бюджетной системы;

- изучить состав и структуру  расходов государственного бюджета;

- определить основные  направления расходов республиканского  бюджета Республики Беларусь  в текущем периоде;

- провести комплексный  анализ расходов государственного  бюджета Республики Беларусь  и определить пути их оптимизации  в современных условиях.

В ходе проведенного исследования автором были использованы различные источники: научные разработки отечественных авторов (О.А. Пузанкевич, М.К. Фисенко, Г.Е. Кобринского и др.), нормативно-правовые документы (Закон Республики Беларусь “О республиканском бюджете на 2012 год”, Бюджетный кодекс Республики Беларусь и др.), статистические данные за последние годы, а также Интернет-ресурсы.

 

1 Социально-экономическая  сущность и характеристика расходной  части государственного бюджета  Республики Беларусь

 

 

 

Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является главное звено финансовой системы – государственный бюджет.

Государственный бюджет как неотъемлемая часть общегосударственных финансов возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Чем выше уровень производительных сил, экономический и научный потенциал страны, тем заметнее становится значение бюджета в регулировании общественных процессов.

Государственный бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений по поводу формирования и использования государственного централизованного фонда денежных средств [16, с. 51].

С помощью бюджета осуществляется перераспределение стоимости валового внутреннего продукта и национального дохода на удовлетворение общегосударственных потребностей: содержание аппарата управления, внутренней и внешней безопасности, социальной сферы, поддержки отдельных отраслей хозяйства и другие нужды.

Роль бюджета выражается в том, что он является важнейшим рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Путем изменения уровня государственных доходов и расходов правительство может осознанно изменять объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов) и тем самым влиять на колебания экономической конъюнктуры. В связи с этим различают следующие виды бюджетной политики:

1) экспансивную (расширительную) – выражается в увеличении  государственных расходов и снижении  уровня налогообложения, что позволяет  преодолевать экономические кризисы  и ускорять экономический рост;

2) рестриктивную (ограничительную) – выражается в уменьшении расходов и повышении налогов, что позволяет ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру [15, с. 56-57].

Основные функции государственного бюджета:

1) распределительная функция – проявляется через распределение и перераспределение денежных доходов между разными сферами деятельности, подразделениями общественного производства, уровнем государственного управления, социальными слоями общества;

2) регулирующая функция – посредством косвенных (налоги, льготное кредитование) и прямых (непосредственное бюджетное финансирование) методов влияет на формирование доходной и расходной частей бюджета;

3) контрольная функция – проявляется в осуществлении постоянного контроля за своевременной и полной мобилизацией всех источников поступлений, а также за рациональным расходованием бюджетных ресурсов [18, с. 27-28].

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь  бюджет – это план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства.

Бюджетная система Республики Беларусь – это регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь [2, с. 4].

В соответствии со Ст. 8 Бюджетного Кодекса Республики Беларусь бюджетная система Республики Беларусь основывается на следующих принципах:

1) принцип единства – означает, что единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единства порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;

2) принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов – означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;

3) принцип сбалансированности бюджетов – означает, что

 объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников  финансирования его дефицита;

4) принцип гласности – означает открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам);

5) принцип самостоятельности бюджетов – обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет;

6) принцип эффективности использования бюджетных средств – означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

7) принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов – означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

8) принцип достоверности бюджетов – означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь;

9) принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств – означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей;

10) принцип ответственности участников бюджетного процесса – заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.

В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский бюджет и местные бюджеты.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение.

В соответствии со Ст. 44 Бюджетного кодекса Республики Беларусь из республиканского бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

- общегосударственная деятельность;

- национальная оборона;

- судебная власть, правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности;

- национальная экономика;

- охрана окружающей среды;

- жилищно-коммунальные услуги  и жилищное строительство;

- здравоохранение;

- физическая культура, спорт, культура и средства массовой  информации;

- образование;

- социальная политика.

Из республиканского бюджета также финансируются расходы на государственные инвестиционные программы и проекты.

Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания их экономического и социального развития. Из средств республиканского бюджета бюджетам областей и г. Минска могут выделяться дотации, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска [2, с. 12].

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении [2, с. 5].

В общем виде содержание бюджетного процесса представлено в Таблице 1:

 

Таблица 1 – Этапы и содержание бюджетного процесса

 

Этап	Название	Содержание
1	Составление проекта бюджета	Обосновываются объем и структура доходов и расходов бюджета
2	Рассмотрение и утверждение бюджета	Рассматривается Парламентом Республики Беларусь, утверждается Президентом Республики Беларусь
3	Исполнение бюджета	Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих бюджетов

 

 

Примечание – Источник: [18, с. 32]

 

 

Республиканский бюджет утверждается Законом Республики Беларусь “О республиканском бюджете” на очередной финансовый (бюджетный) год. Данным Законом устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

- превышение доходов над  расходами бюджета или расходов  над доходами бюджета (дефицит  бюджета), предельный размер дефицита  по республиканскому бюджету, внутренние  и внешние источники финансирования  дефицита республиканского бюджета;

- доходы республиканского  бюджета в общей сумме и  по видам налогов и других  обязательных платежей в соответствии  с бюджетной классификацией Республики  Беларусь;

- расходы республиканского  бюджета в общей сумме, по разделам  и подразделам функциональной  бюджетной классификации Республики  Беларусь и по ведомственной  бюджетной классификации;

- перечень республиканских  целевых программ, финансирование  которых предусмотрено из средств  республиканского бюджета в планируемом  финансовом (бюджетном) году;

- объем ассигнований на  государственные капитальные вложения  в отраслевом разрезе, финансирование  которых в планируемом финансовом (бюджетном) году предусмотрено из  средств республиканского бюджета.

В Законе Республики Беларусь “О республиканском бюджете” на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются также размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели [15, с. 65-66].