Пути оптимизации расходов бюджета Республики Беларусь в современных условиях

Важной составляющей в бюджетном процессе является исполнение бюджета. Оно включает получение утвержденных доходов, осуществление бюджетного финансирования в соответствии с выделенными ассигнованиями и контроль за их мобилизацией и расходованием.

Основные задачи исполнения бюджета представлены в Таблице 2:

 

Таблица 2 – Основные задачи исполнения бюджета

 

По доходной части	По расходной части
1) обеспечение своевременной  и полной аккумуляции доходов  всех видов бюджетов	1) своевременное и полное  финансирование намеченных мероприятий  в разрезе разделов и подразделов  бюджетной классификации
2) распределение доходов  между республиканскими и местными  бюджетами в соответствии с  утвержденными нормативами	2) первоочередное обеспечение  финансовыми ресурсами приоритетных  социальных и экономических направлений  с учетом оценки их реального  состояния
3) контроль за соблюдением  налогового законодательства и  взысканием других сборов и  платежей	3) контроль за рациональным  и целевым использованием бюджетных  ресурсов

 

 

Примечание – Источник: [18, с. 35]

 

 

На основании вышеизложенного можно отметить, что исполнить бюджет по расходам – это значит эффективно осуществить финансирование учреждения и мероприятий в соответствии с бюджетным законодательством.

Таким образом, бюджетная система Республики Беларусь, основываясь на определенных принципах ее функционирования, включает в себя республиканский бюджет и местные бюджеты. Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение, а именно, финансирование общегосударственной деятельности, национальной обороны, здравоохранения, образования и др. Республиканский бюджет утверждается Законом Республики Беларусь “О республиканском бюджете” на очередной финансовый (бюджетный) год.

Расходы государственного бюджета представляют собой экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению [19, с. 49].

Главным назначением расходов бюджета является обеспечение выполнения государством его внутренних и внешних функций. Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются под воздействием множества факторов. Важнейшими из них являются уровень развития производительных сил и производственных отношений, конкретная экономическая и социальная ситуация. Существенное влияние оказывает финансовая политика государства, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач.

Расходы государства могут производиться в виде финансирования отдельных учреждений и мероприятий и путем предоставления ссуд и кредитов. Основным видом осуществления бюджетных расходов остается бюджетное финансирование, т. е. безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из государственного бюджета для осуществления государственной деятельности. Принцип безвозмездности и безвозвратности бюджетного финансирования предполагает, что выделяемые на общегосударственные цели и нужды средства не нуждаются в обязательном их возмещении, однако это не означает отсутствие контроля за рациональным использованием средств со стороны государства.

В соответствии со Ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Бюджетная классификация Республики Беларусь – это систематизированная группировка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, видов государственного долга Республики Беларусь, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей [2, с. 3-4].

В соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь выделяют:

1) функциональную классификацию  расходов бюджета;

2) программную классификацию  расходов бюджета;

3) экономическую классификацию  расходов бюджета;

4) ведомственную классификацию  расходов бюджета.

Функциональная классификация бюджетных расходов отражает распределение бюджетных средств по основным разделам деятельности органов государственной власти в различных сферах жизни общества:

- общегосударственная деятельность;

- национальная оборона;

- судебная власть, правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности;

- национальная экономика;

- охрана окружающей среды;

- жилищно-коммунальные услуги  и жилищное строительство;

- здравоохранение;

- физическая культура, спорт, культура и средства массовой  информации;

- образование;

- социальная политика;

- расходы на государственные  инвестиционные программы и проекты.

Следует более подробно остановиться на некоторых из вышеперечисленных расходов.

Расходы на общегосударственную деятельность обеспечивают деятельность Президента Республики Беларусь, парламента страны, других органов государственного управления и органов исполнительной власти, обеспечивающих общегосударственные функции.

Расходы на национальную оборону охватывают финансовые ресурсы, необходимые для обороны и Вооруженных сил Республики Беларусь, военно-мобилизационной и войсковой подготовки, проведения научных исследований в области национальной обороны, функционирования Министерства обороны страны, осуществления других расходов на национальную оборону.

Расходы на судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности включает в себя затраты, которые обеспечивают функционирование органов судебной власти, прокуратуры, организаций уголовно-исполнительной системы, государственной безопасности, а также расходы на пограничные войска, обеспечение функционирования таможенных органов и др.

Расходы на национальную экономику – это затраты на регулирование экономической деятельности, включая мероприятия по санации и банкротству, развитию предпринимательства.

Расходы на организацию социально-культурных мероприятий включают такие затраты, как финансирование образования, здравоохранения, физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации, социальной защиты населения и другие затраты в данной сфере [19, с. 49].

Программная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам.

Экономическая классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию.

Текущие расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

Капитальные расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов. Капитальные расходы бюджета также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности [2, с. 39].

Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета и местных бюджетов является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных назначений по распорядителям средств республиканского бюджета и средств местных бюджетов соответственно.

В расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, в расходной части местных бюджетов – создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов.

Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2 процентов доходов республиканского бюджета без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов.

Средства резервных фондов Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций и на финансирование других непредвиденных расходов; расходование средств резервного фонда Президента Республики Беларусь осуществляется на основании решений Президента Республики Беларусь [2, с. 40-41].

Важное место в бюджете на очередной финансовый год занимают расходы на погашение основного долга по кредитам банков, иных юридических и физических лиц, международных организаций, иностранных государств и иных иностранных кредиторов в соответствии с принятыми ранее обязательствами.

Предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:

- расходы на функционирование  государственных органов, бюджетных  организаций;

- бюджетные трансферты  населению;

- субсидии организациям  и физическим лицам;

- бюджетные трансферты  за границу;

- бюджетные кредиты;

- межбюджетные трансферты;

- расходы на увеличение  стоимости основных средств, нематериальных  активов и материальных запасов;

- бюджетные ссуды, бюджетные  займы;

- расходы на обслуживание  долговых обязательств Республики  Беларусь;

- другие формы расходов  в соответствии с бюджетным  законодательством [19, с. 51].

В последние годы заметно меняется состав расходов бюджета. Появляются новые статьи расходов, такие, как расходы свободных экономических зон, расходы на малый бизнес и предпринимательство и другие статьи расходов, что объясняется, прежде всего, дальнейшим развитием рыночных отношений в стране, а также интеграционных связей и совершенствованием государственного управления экономикой.

Таким образом, главной целью расходов бюджета является обеспечение выполнения государством его внутренних и внешних функций.

В соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь выделяют функциональную, программную, экономическую и ведомственную классификации расходов бюджета, каждая из которых отражает расходование средств бюджета по различным параметрам. В настоящее время наблюдаются изменения в составе расходов бюджета, что связано с развитием рыночных отношений в стране, интеграционных связей, а также совершенствованием государственного управления экономикой.

 

2 Основные  направления расходования средств  республиканского бюджета Республики  Беларусь

 

 

 

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь финансирование национальной экономики из средств республиканского бюджета осуществляется по следующим направлениям:

1) общие экономические вопросы:

- регулирование экономической  деятельности, включая мероприятия  по санации и банкротству;

- программы и мероприятия  по развитию предпринимательства;

2) сельское хозяйство:

- обеспечение функционирования  бюджетных сельскохозяйственных  организаций, подчиненных республиканским  органам государственного управления;

- развитие сельскохозяйственного производства в части финансирования государственных программ и мероприятий по развитию села и агропромышленного комплекса, поддержки фермерских хозяйств;

- иные вопросы в области  сельского хозяйства;

3) лесное хозяйство:

- ведение лесного хозяйства;

- иные вопросы в области  лесного хозяйства республиканского  значения;

4) промышленность, строительство, архитектура:

- реализация государственной  промышленной политики;

- реализация государственной  политики в области строительства  и архитектуры;

- иные вопросы в области  промышленности, строительства и  архитектуры;

5) транспорт;

6) дорожное хозяйство:

- строительство, реконструкция, ремонт и содержание республиканских  автомобильных дорог;

- прикладные научные исследования в области дорожного хозяйства;

- иные вопросы в области  дорожного хозяйства республиканского  значения;

7) связь;

8) топливо и энергетика:

- реализация государственной  политики в области энергосбережения;

- поддержка топливно-энергетического  комплекса;

9) прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой;

10) другая деятельность в области национальной экономики.

Также из республиканского бюджета финансируются расходы на обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления во всех сферах национальной экономики.

Расходы республиканского бюджета, направленные на финансирование национальной экономики в текущем году, представлены в функциональной классификации расходов республиканского бюджета  в Законе Республики Беларусь “О республиканском бюджете  на 2012 год”.

Расходы республиканского бюджета по функциональной классификации расходов бюджета на 2012 год представлены в     Приложении А.

Согласно Ст. 1 Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2012 год», утвержден республиканский бюджет на 2012 год по расходам в сумме 92 771 972 225 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 92 771 972 225 тыс. рублей.

Структура расходов республиканского бюджета на финансирование национальной экономики в 2011 и 2012 гг. представлены в Таблице 3: