Пути оптимизации расходов бюджета Республики Беларусь в современных условиях

 

Таблица 3 - Расходы республиканского бюджета на финансирование национальной экономики в 2011 и 2012 гг., млрд руб.

 

Расходы бюджета на национальную экономику	2011 год	2011 год уд. вес	2012 год	2012 год уд. вес
Всего	9 189	100%	16 880	100%
из них на:
промышленность, строительство и архитектуру	1 371	14,9%	2 597	15,5%
сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность	3 996	43,5%	6 739	39,9%
дорожное хозяйство, транспорт, связь	1 481	16,1%	2 847	16,7%
прочие расходы	2 341	25,5%	4 697	27,9%

 

 

Примечание – Источник: собственная разработка на основании [9], [10, с.24].

 

 

В 2012 г. на поддержку отраслей национальной экономики из средств республиканского бюджета запланировано выделение 16 880 млрд руб., что на 83,7% выше уровня 2011 г. В то же время удельный вес расходов бюджета на национальную экономику уменьшился с 25,5%  2010 г. до 18,16% и 18,19% соответственно в 2011 и 2012 гг. [10, c. 26].

Наибольший удельный вес в расходах на национальную экономику занимают ассигнования на сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность. На данное направление из средств республиканского бюджета в текущем году выделяется 6739 млрд руб. (с ростом 168,6% к прошлому году), что составляет 39,9% от суммы, направляемой на национальную экономику, и 7,3% от объема республиканского бюджета.

Основная часть указанных средств (4580 млрд руб., или около 68%) предусматривается на компенсацию потерь банков в связи с выдачей льготных кредитов организациям АПК, льготирование процентов по кредитам, полученным организациями Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Значительная часть средств – 1401 млрд руб. (20,8%) запланирована на развитие сельскохозяйственного производства, рыбоводства и переработки сельскохозяйственной продукции, из них 994 млрд руб. запланировано на реализацию государственных программ.

На финансирование топлива и энергетики из республиканского бюджета в текущем году направляется 3582 млрд руб. (с ростом к прошлому году 317,4%), что составляет около 3,9% его расходов.

В 2012 г. расходы республиканского бюджета на финансирование промышленности, строительства и архитектуры прогнозируются в сумме 2597 млрд руб., или 189,4% к уровню 2011 г.

Существенную часть этих средств в текущем году предполагается направить на государственную поддержку юридических лиц отраслей промышленности, строительства и архитектуры в виде возмещения (компенсации) процентов по предоставленным банками кредитам           (1584 млрд руб.)

На дорожное хозяйство в 2012 г. выделяется 2127 млрд руб., или 2,3% объема средств республиканского бюджета [10, с. 26].

Относительно выделения бюджетных ассигнований на другие отрасли экономики следует отметить, что финансирование их планируется в небольших размерах. так, в 2012 г. на лесное хозяйство запланировано 649 млрд руб.,  транспорт и связь – 458 млрд руб. и 262 млрд руб., или соответственно 0,7%, 0,5% и 0,3% от расходов республиканского бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь финансирование расходов на социальную сферу из средств республиканского бюджета осуществляется по следующим направлениям:

1) социальная политика:

- обеспечение функционирования  государственных организаций социальной  защиты, подчиненных республиканским  органам государственного управления;

- государственные пособия  семьям, воспитывающим детей;

- иные государственные  пособия;

- пенсионные выплаты гражданам, имеющим право на пенсионное  обеспечение в соответствии с  законодательством, выплачиваемые  за счет средств республиканского  бюджета;

- проведение молодежной  политики на республиканском  уровне;

- мероприятия по обеспечению  занятости населения;

- другие социальные республиканские  программы и мероприятия;

2) образование:

- обеспечение функционирования  государственных организаций образования, находящихся в республиканской  собственности;

- проведение централизованных  мероприятий в области образования;

- государственные программы  в области образования;

- прикладные научные исследования, научно-технические программы и  проекты в области образования;

3) здравоохранение:

- обеспечение функционирования  больничных и амбулаторно-поликлинических  организаций, подчиненных республиканским  органам государственного управления;

- осуществление государственного  санитарно-эпидемиологического надзора  республиканского значения;

- обеспечение функционирования  организаций экстренной медицинской  помощи;

- другие вопросы республиканского  значения в области здравоохранения;

4) физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации:

- проведение республиканских  спортивных мероприятий по физкультурно-массовой  и оздоровительной работе  с  населением;

- проведение социально  значимых культурных мероприятий;

- проведение государственной  политики на республиканском  уровне через средства массовой  информации;

- другие вопросы республиканского  значения в области физической  культуры, спорта, культуры и средств  массовой информации.

Также из республиканского бюджета финансируются расходы на обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в социальной сфере.

Расходы республиканского бюджета, направленные на финансирование социальной сферы в текущем году, представлены в функциональной классификации расходов республиканского бюджета  в Законе Республики Беларусь “О республиканском бюджете  на 2012 год”.

Расходы республиканского бюджета на финансирование социальной сферы в 2011 и 2012 гг. представлены в Таблице 4:

 

Таблица 4 - Расходы республиканского бюджета на финансирование социальной сферы в 2011 и 2012 гг., млрд руб.

 

Расходы республиканского бюджета на социальную сферу	2011 год	2011 год уд. вес	2012 год	2012 год уд. вес
Всего	10 637	100%	18 946	100%
Из них:
социальная политика	5 238	49,2%	8 857	46,7%
образование	2 503	23,5%	4 617	24,4%
здравоохранение	2 033	19,1%	3 791	20,0%
физическая культура, спорт, культура и СМИ	863	8,1%	1 681	8,9%

 

 

Примечание – Источник: собственная разработка на основании [9], [10, с. 25].

 

 

Наиболее высокие темпы роста расходов республиканского бюджета в разрезе разделов бюджетной функциональной классификации в 2012 году по отношению к предыдущему году запланированы на финансирование физической культуры, спорта, культуры и СМИ – 194,7%, здравоохранения – 186,5%, образования – 184,5%.

В 2012 г., как и во все последние годы, расходы государства носят социально ориентированную направленность. Так, в текущем году в социальную сферу Республики Беларусь из средств республиканского бюджета запланировано направить 18 946 млрд руб., или 20,4% от всех его расходов, при 10 637 млрд руб. и 21% в 2011 г. (без различного рода субсидий, льгот, компенсаций населению и др.). В силу того, что социальная сфера в большой степени финансируется из средств местных бюджетов, объем запланированных бюджетных расходов (консолидированного бюджета) на эту сферу существенно возрастает – до 59 462 млрд руб., или 41,9% от средств консолидированного бюджета. Наибольший удельный вес в расходах республиканского бюджета на социальную политику – 8857 млрд руб., или 9,6% его расходов. В свою очередь, более весомую долю в данном разделе составляют расходы на помощь в обеспечении жильем, выражающуюся в компенсации банком потерь, обусловленных предоставлением ими собственных ресурсов на льготное кредитование жилищного строительства, – 4686 млрд руб., или 52,9% от расходов на социальную политику и 5,1% от расходов бюджета. Значительную часть средств на социальную политику запланировано направить на пенсионное обеспечение военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований Комитета государственного контроля – 3697 млрд руб. (41,7%) и 4% от расходов республиканского бюджета [10, с. 25-26].

Из республиканского бюджета запланировано выделение средств на проведение государственных программ в социальной сфере. К таким программам относятся:

- Президентская программа «Дети Беларуси» на 2011–2015 годы;

- Государственная комплексная программа профилактики, диагностики и лечения онкологических заболеваний на 2010–2014 годы;

- Государственная программа развития профессионально-технического образования на 2011–2015 годы;

- Государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2011–2015 годы и некоторые другие программы [8].

Расходы республиканского бюджета на образование спрогнозированы в сумме 4617 млрд руб., или 5% его расходов.

В области финансирования здравоохранения расходы республиканского бюджета на 2012 г. запланированы в размере 3791 млрд руб., что составляет 20,9% от общего объема ассигнований на здравоохранение.

Расходы республиканского бюджета по разделу «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации» предусматриваются в сумме 863 млрд руб., или 1,7% от его объема [10, с. 26].

Наибольший удельный вес в расходах республиканского бюджета на 2012 год занимают расходы по разделу «Общегосударственная деятельность». Финансирование расходов на общегосударственную деятельность запланировано в объеме 44 370 млрд руб. (47,8% от расходов республиканского бюджета). Темпы роста расходов по отношению к прошлому году составят 186,1%.

В 2012 г. Расходы республиканского бюджета в сфере международной деятельности определены в сумме 1453 млрд руб., или с ростом к прошлому году 173,6%.

На обслуживание государственного долга в 2012 г. прогнозируются ассигнования в объеме 7107 млрд руб. (7,7% от расходов республиканского бюджета и 16% - от расходов на общегосударственную деятельность), из которых основная часть (5937 млрд руб.) направляется на обслуживание внешнего государственного долга (с ростом 246,5%).

На национальную оборону из средств республиканского бюджета в 2012 г. направляется 4606 млрд руб., что составляет 4, 96% от объема его расходов. На судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности выделяется7374 млрд руб. (7,95%). При этом удельный вес расходов на национальную оборону запланирован несколько выше уровня 2011 г. (на 0,08 процентных пункта), на судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности – наоборот, на 0,11 процентных пункта ниже.

На охрану окружающей среды в республиканском бюджете предусмотрено 532 млрд руб., или 0,57% его расходов на текущий год       [10, с 27].

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что в 2012 г. сохраняется курс на социальную направленность бюджета. Основными задачами в области политики расходов бюджета в 2012 г., как и в последние годы, несмотря на некоторые негативные последствия мирового финансово-экономического кризиса, будут сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики, повышение уровня и качества жизни населения.

 

 

 

3 Пути оптимизации расходов бюджета  Республики Беларусь в современных  условиях

 

 

 

С целью определения путей оптимизации расходов государственного бюджета Республики Беларусь необходимо провести анализ расходов бюджета по различным направлениям за предыдущие годы, а также оценить состояние бюджета Республики Беларусь на современном этапе.

Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь за     2008-2010 гг. представлены в Таблице 5:

 

Таблица 5 – Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2008-2011 гг.

 

Расходы	Консолидированный бюджет, млрд р.
	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.
Всего	63811	63766	52980	51950
в том числе на:
Общегосударственную деятельность	10708	8054	10188	24995
из них на:
государственные органы общего назначения	1366	1337	1675	1239
международную деятельность	281	351	382	744
Национальную экономику	16495	16360	12412	9311
из них на:
промышленность, строительство, архитектуру	8472	1218	1120	1297
сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность	4499	5426	5314	4262
дорожное хозяйство, транспорт, связь	3016	3104	3150	2011
топливо и энергетику	-	6107	2292	1072
Охрану окружающей среды	537	397	496	346
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	3110	3043	3896	42
Социальную сферу	29263	32155	21504	34288