Промышленная политика

Основными государственными органами проведения данных политик являются Центральный  Банк РФ (денежно-кредитная политика) и Министерство финансов РФ (финансовая политика).

Инструментами денежно-кредитной политики являются: операции на открытом рынке (фондовом, валютном), регулирование учётной  ставки (в России – это ставка рефинансирования), установление норм обязательных резервов коммерческих банков, контроль и ограничения по отдельным видам кредитов (кредит под залог, ипотечный кредит, потребительский кредит и пр.).

Инструменты финансовой политики – выпуск государственных  ценных бумаг для обеспечения  и обслуживание государственного долга, выдача ссуд на развитие производства, регулирование и контроль за финансовыми рынками и финансовым обращением, оперативное управление государственными средствами. 

Институциональная политика 

Важное  значение для осуществления государством целенаправленной промышленной политики имеют институциональные и законодательно-правовые преобразования, направленные на совершенствование отношений собственности, стимулирования перехода предприятий к современным формам организации бизнеса, развитие конкуренции между субъектами рынка и т.п. Институциональная политика подразумевает формирование соответствующей рыночным принципам и задачам промышленной политики правовой и организационной среды, утверждение общего для всех хозяйствующих субъектов порядка, правил поведения. В ведение институциональной политики входят реформирование предприятий в соответствии с современной структурой экономики, развитие и всесторонняя поддержка малого предпринимательства, формирование крупных конкурентоспособных корпоративных и холдинговых образований (в частности финансово-промышленных групп), проведение мероприятий по переходу госсобственности в частное владение (приватизация) или наоборот (национализация), законодательное формирование и поддержка новых рыночных институтов.

Арсенал институциональной политики состоит  из таких инструментов, как: различные лицензии, нормативы, нормотворчество, формирование эффективных организационно-хозяйственных структур, преобразование отношений собственности, обеспечение рыночных процессов соответствующей правовой базой, разработка правовых основ создания, функционирования и ликвидации предприятий, в том числе через процедуру банкротства. 

Внешнеэкономическая политика 

Поскольку наша страна не одна на земном шаре, она  контактирует с другими государствами, у которых есть свои национальные интересы. В этом плане мировой рынок похож на национальный, только помимо уже известных нам субъектов – домашних хозяйств и фирм, – здесь появляются страны с их экономическими и политическими нуждами. Что бы не затеряться в чужых интересах и нуждах и отстоять свои государство проводит в рамках общей промышленной политики внешнеэкономическую политику, которая направлена на регулирование экономических отношений с другими странами-участниками мирового рынка.

Цель  внешнеэкономической политики –  улучшение положения страны в мировом хозяйстве, участие в международном разделении труда, поддержание отечественных товаропроизводителей на мировых рынках и рынках других стран и их защита на внутреннем рынке.

Главная стратегическая задача внешнеэкономической  политики – создание благоприятных внешнеэкономических условий для расширенного воспроизводства внутри страны.

Имеется обширный набор инструментов внешнеэкономической  политики – это меры стимулирования экспортёров (кредитование экспорта, льготы, таможенные и налоговые освобождения экспорта, субсидирование, государственные гарантии под экспортные поставки), импортные или экспортные ограничения (таможенные тарифы, квоты, антидемпинговые расследования, установление технологических и экологических нормативов и стандартов),  меры по привлечению или ограничению доступа иностранных инвестиций в экономику страны, изменение торговых пошлин, членство в международных экономических организациях, создание особых таможенных режимов и преференций, таможенные союзы. 

Инвестиционная  и инновационная политика 

Инвестиции  – долгосрочные вложения капитала с целью получения прибыли  – являются необходимой составляющей эффективного развития любого предприятия  и являются предпосылкой экономического роста экономики страны в целом.

Для частных  компаний источником инвестиций выступают собственные (прибыль, амортизационные отчисления), заёмные (кредиты, ссуды) и привлечённые (акции предприятия) средства. Государственные же инвестиции финансируются за счёт налоговых поступлений в бюджет и бюджетные фонды, прибыли государственных организаций, выпуска внутренних и внешних займов.

Инвестиции  весьма непостоянная субстанция. Величина инвестиций постоянно колеблется. Поэтому  проводимая государством инвестиционная политика должна быть направлена на обеспечение  гарантий стабильности инвестирования в национальную экономику.

Основными задачами инвестиционной политики являются наращивание научного и производственного потенциала отечественной промышленности, решение социальных проблем общества, обеспечение равномерного развития народного хозяйства, регулирование накоплений капитала по различным секторам экономики.

Инновационная политика представляет собой разновидность  инвестиционной политики. Она нацелена на обеспечение государственного регулирования  процессов создания, ввода, эксплуатации и последующего выбытия новшеств в народном хозяйстве, т.е. регулирует проток инвестиционных ресурсов, направленный на разработку и создание технологических новшеств, для поддержания прогрессивной технологической базы отечественной промышленности.

Инструментарий  инвестиционной и инновационной  политики представляет синтез разнообразных инструментов описанных выше политик. Здесь могут быть как прямое государственное финансирование, законодательное обеспечение инвестиционного процесса, государственные заимствования, так и налоговые льготы, амортизационная политика, развитие рыночных институтов (фондовый рынок, венчурные фонды, инвестиционные банки), стимулирование совместных с иностранными партнёрами инвестиционных и инновационных проектов и т.д. 

Перспективы воспроизводства  и загрузки мощностей 

В Институте  макроэкономических исследований разработана модель, описывающая процесс воспроизводства и функционирования промышленного потенциала национальной экономики. Применение модели при проведении прогнозных расчетов позволяет оценить, в какой мере наличный производственный аппарат способен обеспечить экономический рост и в каком году перспективного периода народное хозяйство столкнется с инвестиционными ограничениями роста (когда его темпы и качество будут определяться объемами новых капитальных вложений). Расчеты проводились по двум вариантам, опирающимся на сценарные условия прогнозных проектировок Минэкономразвития России. Основные целевые параметры прогноза приведены в таблице. 

    Показатели  прогноза социально-экономического развития РФ в период до 2015г., годовая динамика в среднем за периоды, %

    Первый  вариант является прогнозом инерционного развития российской экономики. Второй – в несколько большей мере ориентирован на инвестиционную составляющую народнохозяйственного роста, на активизацию осуществления структурных сдвигов в экономике в пользу обрабатывающих отраслей с высокой добавленной стоимостью, на формирование инновационного механизма.

    С учетом отраслевого уровня «естественной» загрузки мощностей и отраслевой специфики складывающихся параметров воспроизводственного процесса были оценены возможные ограничения со стороны производственного потенциала для прогнозируемых темпов социально-экономического развития России. Прогнозируемые показатели загрузки производственных мощностей, выступающие как своего рода итоговые характеристики экономической ситуации в промышленности, отражающие интенсивность спроса, эффективность производства и резервы роста выпуска продукции, представлены на рисунке. 

    Прогнозируемая  динамика загрузки производственных мощностей в промышленности Росси в 2006-2015гг.,%. 

    Расчеты показывают, что за пределами среднесрочной  перспективы экономика может  столкнуться с самыми серьезными ограничениями ее роста по ряду ныне действующих мощностей, главным  образом – в индустрии стройматериалов, в черной и цветной металлургии, в угольной, химической и нефтехимической, а также в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, в нефтепереработке. Проектируемая динамика развития промышленных отраслей при ограниченных  инвестиционных возможностях обновления их производственного аппарата потребует увеличения загрузки мощностей как в целом в промышленности, так и в отдельных отраслях. А это повлечет за собой необходимость высокой загрузки ныне задействуемых устаревших  мощностей посредством мобилизации резервов их дозагрузки, ибо мощности по выпуску новой продукции  уже сегодня используются на пределе возможностей.

    Во  втором варианте выход на предельные уровни загрузки по ряду отраслевых мощностей возможен раньше, например, в нефтепереработке и угольной промышленности – уже на рубеже 2008-2009 гг. (поскольку более высокие темпы роста предъявляют повышенные требования и к загрузке мощностей). Однако и в первом варианте характеризующемся более низкой динамикой, серьезные ограничения (скажем, по лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности) могут возникнуть в те же сроки. Прогнозируемые сроки ужесточения ограничений росту производства со стороны мощностного потенциала по двум вышеуказанным вариантам приведены в таблице.  

    Прогнозируемые  среднегодовые уровни загрузки производственных мощностей в промышленности РФ и в ее  отраслях (%) и сроки (периоды) ужесточения ограничений  роста производства со стороны мощностного  потенциала во временном  горизонте до 2015 г. 

В общем, сохранение сложившейся качественной структуры мощностного потенциала будет способствовать превращению  локальных очагов дефицитов мощностей  во всеобще устойчивый, что воздвигнет серьезнейшие препятствия на пути наращивания  промышленного выпуска или вообще его заблокирует. В данном контексте нормализация воспроизводства и ускоренное обновление основного капитала на современном технико-технологическом уровне становятся ключевыми задачами выхода на траекторию устойчивого экономического роста. Прогнозные расчеты показывают, что проектируемые на перспективу инвестиции не позволят привести режим воспроизводства основного капитала в соответствие с требованиями конкурентоспособности. Необходимо не только восстановить запас капитала, но и провести его модернизацию.  

II. ДОЛГОСРОЧНЫЕ СТРУКТУРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ 

Российская  экономика переживает сейчас тяжёлые  времена: проблемы, связанные с созданием  «с чистого листа» рыночной инфраструктуры усугубляются глубоким структурным  кризисом, обнищанием населения, отсутствием финансовых средств у предприятий,  значительным износом производственного аппарата.

Эти проблемы, к сожалению, имеют долгосрочный характер.

Их следует  принимать во внимание при реализации любой модели промышленной политики, поскольку они вносят свои деструктивные последствия в национальную экономику, снижая эффект любых преобразований и ограничивая без того скудные возможности ускоренного роста промышленного производства.

Данные  проблемы следует не только выделить и учесть при проведении промышленной политики, необходимо их позитивное решение, иначе все реформы будут под угрозой срыва.

Подтверждение этого можно увидеть в новейшей истории нашего государства.

В основе своей все существенные структурные  проблемы достались российской экономики от СССР, однако, из-за нехватки средств и неумения их решать, они были заретушированы, благо, что задумываться об их негативном влиянии на отечественную промышленность было некогда – с переходом к рынку появилось множество других неприятностей. Сконцентрировав своё и общественное внимание на решении краткосрочных конъюнктурных проблем, связанных, в основном, с естественным процессом перехода от одной экономической системы к другой, с разрушением старой экономической инфраструктуры и ещё не построенной новой, правительство пустила более долгосрочные проблемы на самотёк, надеясь, в духе либеральной идеи, что мудрая «невидимая рука рынка» сама со всем справится, надо только создать начальные правила и институты для её действия.