Механизм промышленной политики

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Формирование промышленной политики на федеральном и региональном уровнях является важнейшей составляющей современного этапа реформирования в России. Используя данный инструмент, государство осуществляет управление всей рыночной средой, а также отдельными отраслями и предприятиями с целью повышения их коммерческой и бюджетной эффективности. В целом концепция индустриального развития должна состоять из трех взаимодействующих и взаимозависимых элементов. Первый из них – конкурентная среда с соответствующей институциональной инфраструктурой. Второй – предприятия, преобразованные в рамках процесса реструктуризации и адаптированные к условиям конкурентной среды. Третий – политика, представляющая собой инструмент государственного регулирования. В рамках последней устанавливаются приоритеты развития, а также механизмы и размеры поддержки соответствующих отраслей и предприятий.

Цели промышленной политики могут быть достигнуты посредством механизма их преобразования в намеченные результаты. Следовательно, механизм реализации промышленной политики (ПП) - система преобразования поставленных целей посредством осуществления комплекса последовательных действий субъектов промышленной политики, направленных на ее объект с помощью выбранных методов, инструментов, форм и средств решения выявленных задач в установленных временных и пространственных границах в намеченные и корректируемые результаты

В результате процесса преобразования объективных отношений и

закономерностей в осознанные цели субъекта промышленной политики, а затем в методы, средства и формы их достижения, возникают изменения в объекте - т.е. преобразования хозяйственных отношений в промышленной сфере, отражающие внутреннюю природу и функции рассматриваемого механизма. В современных условиях региональная политика в сфере промышленности требует двухуровневого структурирования. С одной стороны, это должна быть политика региональных властей, стержнем которой является деятельность, направленная на воспроизводство путем обеспечения оптимального взаимодействия факторов - ресурсов в сфере промышленности на территории каждого конкретного региона и на институциональное обеспечение его преимуществ по развитию приоритетных отраслей промышленности. Эффективная организация такой деятельности способна относительно быстро стабилизировать ситуацию в промышленности по стране в целом.

С другой стороны, это должна быть политика федерального центра. Его роль состоит в создании таких общероссийских макроэкономических институциональных условий, которые бы способствовали развитию региональной инициативы по наращиванию промышленного потенциала. Другая задача федерального центра в этом плане - стимулирование развития наиболее значимых для экономики страны сфер промышленности, в т. ч. за счет эффективного использования финансовых трансфертов.

Вместе с тем, существует ряд проблем промышленного развития, которые не могут быть эффективно решены только федеральным центром или самими субъектами Федерации. К ним относятся перестройка структуры промышленного производства, инновационные "прорывы", развитие комплекса производственной и рыночной инфраструктуры страны с учетом особенностей территорий и т.д. Такие проблемы определяют необходимость проведения интегрированной согласованной промышленной политики федерального центра и регионов.

Объект исследования - промышленная политика РФ.

Предмет исследования – приоритеты промышленной политики РФ Цель исследования - изучить приоритеты промышленной политики РФ

Задачи исследования:

1. Изучить историю развития  и сущность промышленной политики.

2. Рассмотреть технологию  выработки промышленной политики.

 

Глава 1. Механизм промышленной политики

 

Для того чтобы механизм реализации промышленной политики был достаточно действенным, необходимо:

разделить полномочия органов управления в соответствии с уровнями промышленной политики;

выделить объекты, функционирование и развитие которых регламентируется государственными и региональными политиками.

На рис.1 представлена иерархия возможных уровней формирования промышленной политики в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1 Инвестиционная  составляющая промышленной политики

 

Региональная промышленная политика, несомненно, является составной частью государственного аналога, при этом к ней предъявляются специфические требования и ограничения. В частности, она определяется исходя из направлений и темпов социально-экономического развития региона, величины его бюджета, характеристик внутренней конкурентной среды, экологической обстановки, ресурсного потенциала, а также с учетом собственной инвестиционной политики (которая одновременно является и источником формирования и основным направлением региональной промышленной политики).

В общем случае промышленная политика кроме инвестиционной содержит несколько структурных составляющих (экспортно-импортную, налоговую, кредитную и т.п.), позволяющих целенаправленно воздействовать на достижение поставленных целей (рис. 2 и 3). Отмечу, что наиболее часто используются налоговые возможности регулирования (в частности, для смягчения цикличных кризисов производства и увеличения устойчивости развития экономики). В максимальной степени потенциал налогов должен быть задействован в инвестиционной сфере посредством косвенного государственного регулирования.

Структурно-инвестиционная политика не является чисто рыночным инструментом и потому должна осуществляться государством как рыночными, так и административными методами. При определении направлений инвестирования необходимо учитывать следующие критерии:

• обеспечение платежеспособного спроса (и его роста) на продукцию инвестируемого производства;
• минимизацию капиталоемкости инвестиционных проектов;
• минимально возможные инвестиционные и производственные циклы проектов;
• максимально возможную прибыль на вложенный капитал;
• максимальную величину технологической цепочки спроса в результате осуществления инвестиционного проекта.[1]

Практика показывает, что определяющим элементом региональной промышленной политики является инвестиционная составляющая. Она формируется на базе своих аналогов субъектов хозяйствования данного территориального образования, включая государственные организации и учреждения (рис.4). Последние в свою очередь подвержены влиянию внешних факторов, одним из которых является промышленная политика региона.

При разработке инвестиционной политики принято выделять помимо традиционных прямых и портфельных инвестиций также:

нефинансовые (неденежные) – в форме вложения прав, лицензий, ноу-хау, имущества в инвестиционный проект, предприятие, бизнес;

инновационные – осуществляемая с целью внедрения на предприятии уже созданных технологических новшеств.

Отмечу, что в настоящее время разделение полномочий по объектам между федеральной и региональной политикой в инвестиционно-финансовой сфере крайне сложно и противоречиво. Помощь хозяйствующим субъектам в развитии их производств и продвижении продукции на рынках осуществляется прежде всего за счет проведения региональной протекционистской политики. Можно предположить, что в условиях неэффективного выполнения федеральных законов именно местные власти должны принимать соответствующие экономические решения.

1.2 Инструменты  региональной промышленной политики

 

Инструментами региональной промышленной политики могут являться также такие классические способы поддержки и развития предприятий, как государственный и муниципальный заказы, трансфертные платежи.

В общем случае региональная промышленная политика должна быть построена индивидуально в зависимости от типа хозяйствующего субъекта (рис. 5).

Предприятия – лидеры рынка вполне самодостаточны и даже расширяют свое влияние. Проблемные предприятия являются зоной интересов Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству, кредиторов, Комитета по управлению государственным имуществом, монополистов, персонала и т.д. В то же время стабильные предприятия остаются как бы в “мертвой зоне”. Однако, по моему мнению, именно поддержка данных предприятий должна быть стратегическим направлением региональной промышленной политики.[2]

 

Глава 2. Приоритеты промышленной политики

            В сегодняшней практике приоритет, как правило, связывают с главной текущей задачей (это, чаще всего, устранение препятствий, «подтягивание» некоторых направлений развития), однако приоритет более связан с понятием экономического потенциала системы, который имеет ориентированность на её благоприятное будущее и поиск специфических форм организации, условий и возможностей инновационного преобразования экономики. В связи с необходимостью распределения ограниченных ресурсов возникает задача определения приоритетов развития. Определить приоритеты развития национального хозяйства, значит, найти, увидеть, оценить российскую траекторию социально-экономического и технологического развития, сделать ее ориентиром политики развития. При этом приоритеты экономики не следует путать с приоритетными направлениями технического или технологического развития, поскольку они представляют собой достаточно самостоятельные структуры общества.

Определение приоритетов - задача, требующая глубокого осмысления места нахождения рассматриваемой социально-экономической системы того

или иного уровня на траектории ее развития в изменяющихся внешних условиях. Приоритеты выступают собственным свойством социально экономической системы, выражающим обусловленность развития национальной экономики как целостной системы, динамикой какого-то частного ее элемента, играющего роль локомотива всего движения. Приоритет можно интерпретировать как конкурентное преимущество, поскольку благополучие социально-экономической системы в современном мире связано с ее позицией в общественной среде, которая определяется способностью осуществлять нововведения, и осваивать новые технологии[3]

(способы преобразования ресурсов). Эта способность определяющим  образом связана с национальными  особенностями и национальными  формами 

организации хозяйства, которые обусловлены, с одной стороны, природой, а с

другой – историей и традицией.

 

2.1 Технологические характеристики

Принципиально важным измерением, определяющим приоритеты развития национального хозяйства, является технологическая характеристика экономики, связанная с её отраслевой структурой и различными формами взаимоотношений отраслей. В связи с этим выделяются следующие группы отраслей: приоритетные, перспективные и близкие к своим технологическим пределам (не слишком перспективные), имеющие ограниченные пространственные и временные рамки.[4]

С точки зрения определения приоритетов большое значение имеет оценка такой составляющей экономического потенциала, как человеческий капитал общества, прежде всего интеллектуальный труд, который является основой технологии, управления, образования. Приоритетами развития научно-промышленного комплекса в начале XXI века являются отрасли, предприятия, проекты, работающие на «новую экономику», т.е. имеющие инновационный

характер, осваивающие новые конкурентные технологии, обеспечивающие высокие экономические показатели и экологические требования, работающие на возрастание стратегического потенциала страны, а так же каждого региона.

За последние 5 лет произошли существенные изменения в содержании российской политики, которая обогатилась за счет включения в сферу промышленной деятельности не только научно-технической, но и инновационной составляющей. Именно она определяет уровень и темпы развития рынка товаров и услуг, обеспечивает приток финансовых и материальных ресурсов в экономику. [5]

Основными задачами современной российской государственной политики в научной, научно-технической, инновационной деятельности признаны:

1) развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала;

2) увеличение  вклада науки и техники в  развитие экономики государства;

3) реализация  важнейших социальных задач;

4) обеспечение  прогрессивных структурных преобразований  в области материального производства;

5) повышение  эффективности и конкурентоспособности  продукции;

6) улучшение  экологической обстановки и защиты  информационных ресурсов государства;

7) укрепление  обороноспособности государства  и безопасности личности, общества  и государства;

8) упрочение  взаимосвязи науки и образования.

 

2.2 Модели промышленной политики

 

Далее рассмотрим основные модели промышленной политики: экспортоориентированная модель; модель импортозамещения; инновационная модель.

Экспортоориентированная модель. Суть экспортоориентированной модели промышленной политики состоит во всемерном поощрении производств, ориентированных на экспорт своей продукции. Основные поощрительные меры направлены на развитие и поддержку конкурентоспособных экспортных отраслей. Приоритетной задачей считается производство конкурентоспособной продукции и выход с ней на международный рынок. Важными преимуществами этой модели является включение страны в мировое хозяйство и доступ к мировым ресурсам и технологиям; развитие сильных конкурентных отраслей экономики, которые обеспечивают мультипликативный эффект развития остальных, “внутренних” отраслей и являются основным поставщиком денежных средств в бюджет; привлечение валютных средств в страну и их инвестирование в развитие производства и сферы услуг национальной экономики.[6]

Успешными примерами проведения экспортоориентированной модели промышленной политики могут служить такие страны, как Япония, Южная Корея, Чили, “азиатские тигры” (Малайзия, Таиланд, Сингапур) , в последнее время Китай.