Промышленная политика

Однако  законодательные акты, регулирующие реформу электроэнергетики, сохраняют  избыточное государственное регулирование во многих секторах отрасли. К таким секторам относятся: сетевое хозяйство, диспетчерское управление, розничные рынки электроэнергии, локальные энергосистемы.

Не могут  не вызывать тревоги и попытки  исполнительной власти институционализировать перекрестное субсидирование, т.е. дотирование одних групп потребителей отрасли за счет других. Социальная защита граждан должна оставаться заботой государственного бюджета и добровольных благотворителей, но никак не отдельных субъектов экономических отношений, «назначенных» на эту роль.

Наиболее  продуктивной представляется работа по внесению в законодательство изменений, согласно которым любые новые  объекты энергетики, построенные  без государственного финансирования, в том числе сети электропередачи и их участки, освобождаются от тарифного и ценового регулирования. Кроме того, представляется оправданным существование вертикально-интегрированных структур в отдельных случаях. Так разделение компаний может препятствовать росту инвестиций в отрасль и повышению ее устойчивости в случае, если сбытовые компании лишены возможности владеть распределительными и магистральными сетями. Например, если возникает потребность провести распределительную сеть конечному пользователю, то условия подключения дополнительных пользователей и тарифы на транспортировку электроэнергии должны в каждом случае устанавливаться индивидуально, а данная сеть не может использоваться на условиях общего доступа, в отличие от магистральной сети. 

Газовая промышленность

Решительные меры Правительства по финансовому и организационному оздоровлению крупнейшей газовой компании должны сочетаться с реформой отношений во всей отрасли.

Необходимо  продолжение либерализации рынка  акций «Газпрома», окончательное  снятие барьеров между российским и международным рынком.

В четко  очерченных временных рамках, увязанных  со сроками дерегулирования газотранспортной отрасли, должно происходить постепенное  освобождение цен на газ на внутреннем рынке. При этом к развитию газовой  сети на территории России должны быть без ограничений допущены российские и иностранные предприниматели. Ценовая политика и форма распределения пропускной способности для вновь построенных газопроводов не должны быть предметом государственного регулирования.

До появления  достаточных мощностей альтернативных трубопроводных систем пропускная способность газотранспортной сети «Газпрома» должна предоставляться для использования на аукционной основе для всех поставщиков газа. При отказе от создания рынка пропускной способности и сохранении тарифного регулирования на услуги трубопроводного транспорта все сетевое хозяйство «Газпрома» должно быть выделено в независимое от него предприятие с пропорциональным распределением его акций между акционерами «Газпрома».  

  Железнодорожный  транспорт

Отдельные положения правовых актов, регулирующих реформу железнодорожного транспорта, нуждаются в доработке. Необходимо исключить допускаемые данными  актами ограничения процессов демонополизации  отрасли.

Недостатком реформы следует также признать планы по введению избыточной системы государственного лицензирования и сертификации на железнодорожном транспорте. В большинстве случаев разрешительный порядок может быть эффективно заменен режимом государственного контроля, а в остальных случаях – механизмами обязательного страхования ответственности железнодорожных операторов.  

Представляется  необходимым создание реальных условий  доступа независимым перевозчикам в пользовании железнодорожными сетями (в частности, на основе торговли пропускной способностью) и другими инфраструктурными объектами (включая ремонт подвижного состава), а также собственными локомотивами для транспортировки грузов.

Следует рассмотреть возможность продажи  отдельных железнодорожных участков в частную собственность, особенно в тех случаях, когда на соответствующей территории существует интенсивная конкуренция между разными видами транспорта. Необходимо также допустить строительство участков железнодорожной сети частными инвесторами в условиях отсутствия ценового (тарифного) регулирования. 

  Трубопроводный транспорт

Развитие  магистральной трубопроводной сети относится к стратегическим задачам  российской экономики. В тоже время  государственная монополия на данный вид деятельности не позволяет привлечь достаточных средств для наращивания  мощностей.

Выходом из этой ситуации было бы освобождение отрасли от специального, в т.ч. тарифного, регулирования для частных объектов трубопроводного транспорта. Необходимо законодательно зафиксировать право  частных компаний свободно строить  и эксплуатировать трубопроводные сети по любым направлениям (естественно, с учетом интересов собственников земель, по которым указанные сети будут проложены). Одновременно следует исключить новые трубопроводы из числа объектов «естественных монополий» в рамках существующего регулирования, что среди прочего выразится в отмене государственного регулирования цен на их услуги. При этом существующая сеть может оставаться в руках государства и регулироваться прежними методами либо путем перехода к аукционной торговле пропускной способностью.  

  Жилищно-коммунальный  сектор

ЖКХ как  никакой другой сектор экономики  влияет на реализацию конституционных  прав граждан. Как показывает практика, введение в действие нового Жилищного  кодекса вызывает недовольство во многих субъектах Федерации из-за отсутствия средств в местных бюджетах на капитальный ремонт жилья. Эта проблема может быть решена поэтапным введением полной окупаемости за коммунальные услуги, в то время как неимущим гражданам следует предоставлять адресные субсидии. Рост стоимости услуг, скорее всего, будет носить временный характер, поскольку предыдущая практика показала, что участие государства в хозяйственной деятельности по обеспечению граждан жилищно-коммунальными услугами неизбежно ведет к удорожанию этих услуг, снижению их качества, а в перспективе – к полномасштабному кризису отрасли и общему социальному взрыву.

Если  конкуренция на рынке коммунальных услуг затруднительна (такая ситуация возможна в малых городах), то представляется необходимым введение раздельного  учета при предоставлении услуг ЖКХ. Это позволит достаточно четко определить издержки на содержание инфраструктуры, текущие затраты и т.д. Тарифы в любом случае должны покрыть текущие затраты, а также часть капитальных.

Государство (как федеральная власть, так и региональная) должно четко определиться с тем, какие категории граждан должны и могут быть защищены бюджетными субсидиями. Эти субсидии необходимо выделять гражданам непосредственно, поскольку никто, кроме них самих не может выбрать оптимальное соотношение цена-качество применительно к услугам ЖКХ. В то же время государство должно позаботиться о том, чтобы на рынке существовал выбор между разными поставщиками данных услуг.

Требуют решения правовые проблемы, связанные  с объединением граждан, проживающих  в одном доме. Только на основе таких объединений возможно наличие равных и эффективных отношений между потребителем и поставщиком жилищно-коммунальных услуг. При этом необходимо выработать схему решения таких болезненных вопросов как принудительная продажа жилья, собственник которого либо нарушает правила эксплуатации жилья, либо проявляет неспособность платить за его обслуживание, а также контроль за деятельностью правления и председателя ТСЖ. 

С момента  утверждения Комитетом по промышленной политике предыдущей версии доклада была проведена определенная законодательная работа, в рамках которой удалось реализовать некоторые  его положения. В ходе работы над законопроектами, которые разрабатываются и рассматриваются в настоящее время, Комитет намерен реализовывать положения настоящего доклада. 

Лицензирование. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в полном соответствии с Конституцией РФ устанавливает, что предпринимательская деятельность подлежит лицензированию лишь в случаях, когда это необходимо для защиты законных интересов граждан, обороноспособности и безопасности страны, культурного наследия народов, и когда данная деятельность не может регулироваться иными способами. С момента принятия закона в него были внесены поправки, исключающие некоторые виды деятельности из сферы действия лицензирования. Кроме того, в него была внесена поправка, предусматривающая возможность замены лицензирования страхованием для отдельных видов деятельности. 

Техническое регулирование. Федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулировании» 2003 г., заложил основу для разработки и применения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, перевозке и т.д. Развитие системы технических регламентов позволит повысить безопасность при производстве и эксплуатации сложной технической продукции и является более эффективным инструментом, чем система лицензирования. В то же время, следует ускорить принятие технических регламентов в различных отраслях отечественной экономики, поскольку в большинство отраслей разработка регламентов не начиналась, в то время как переходный период действия закона «О техническом регулировании» заканчивается в 2010 г., а экономика продолжает жить по системе обязательных требований, которых насчитывается больше 170 тысяч. 

Использование природных ресурсов. В настоящее время интенсивно дорабатывается законодательство о природных ресурсах, в частности приняты Водный кодекс и Лесной кодекс. Разрабатывается новая редакция закона «О недрах». Концепция законопроекта заключается в создании условий для привлечения в сферу недропользования частных инвестиций, в том числе иностранных, на основе строгой регламентации осуществления деятельности в указанной сфере и соблюдения интересов государства и недропользователя.  

Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство. В апреле 2006 года была рассмотрена и поддержана концепция законопроекта «О платных автомобильных дорогах в Российской Федерации». Кроме того, рассматривается законопроект «Устав автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта Российской Федерации» (законопроект регламентирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями, владельцами объектов транспортной инфраструктуры, а также другими физическими и юридическими лицами, пользующимися услугами автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта. 

«Развитие национальной технологической  базы на 2007 – 2011 годы» 

Данная  программа формируется как целенаправленное продолжение и развитие ФЦП «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы. Она призвана обеспечить создание базовых промышленных технологий, критически важных для национальной безопасности и социально-экономического развития страны.

В Концепции  программы учтены положения Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, а также Основ политики Российской Федерации в области развития электронной компонентной базы на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.

Основной  проблемой, на решение которой направлена программа «Национальная технологическая  база на 2007-2011 годы», является недостаточная  конкурентоспособность отечественной  наукоемкой промышленности, связанная  с отставанием уровня ее технологического развития от уровня передовых стран.

В соответствии с решаемой проблемой сформулированы основные цели и задачи программы: обеспечение  технологического развития отечественной  промышленности на основе создания и  внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции. 

Основные  задачи Программы:

1. создание новых критических базовых технологий и оборудования, необходимого для их реализации, на уровне пилотных линий, демонстрационных установок и (или) опытных образцов,
2. подтверждающих готовность технологических решений к промышленной реализации;
3. разработка программ (планов) внедрения разработанных технологий в производство с оценкой необходимых затрат и источников их покрытия;
4. активизация процессов коммерциализации новых технологий, в том числе путем введения в хозяйственный оборот затрат на эти технологии как РНТД;
5. создание перспективного научно-технологического задела для разработки перспективной наукоемкой продукции;
6. решение проблем ресурсосбережения и улучшения экологической ситуации в стране;
7. организация и научно-методическое сопровождение подготовки кадров для высокотехнологичных отраслей промышленности.