Промышленная политика

Наиболее значимые для технологической инфраструктуры страны направления выделены в отдельные подпрограммы: «Развитие электронной компонентной базы» (в 2007 году запланировано 3,1 млрд.руб., в 2008 — 10,8 млрд.руб.), и «Создание прогрессивных автотранспортных технологий для автомобильной техники нового поколения, обеспечивающих выполнение перспективных международных требований по экологии, энергосбережению и безопасности» (8,2 млрд.руб. в 2007 году и 11,1 млрд.руб. в 2008 году). 

«Энергоэффективная  экономика на 2007 – 2010 годы и на перспективу до 2015 года» 

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации; пункт 9 протокола заседания  Правительства Российской Федерации  от 11 августа 2005 г. № 32, подготовлен  проект концепции федеральной целевой  программы «Энергоэффективная экономика» на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года, финансирование которой предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, начиная с 2007 года.

В новой  редакции программы «Энергоэффективная экономика», в отличие от прежней, ориентированной на ограничение потребления энергии, основными стали вопросы экономии финансовых средств; смещен акцент от увеличения объемов производства ТЭР к росту эффективности их использования в экономике. Соответственно, упор сделан на те сферы экономики, где без участия государства невозможно решить поставленные задачи. Это, прежде всего, бюджетная сфера и ОПК, а также инновационное направление.

Реализация  государственной политики управления энергосбережением будет  базироваться на качественно новых подходах, позволяющих создать экономическую заинтересованность хозяйствующих субъектов в эффективном использовании имеющегося потенциала энергосбережения. Предусматривается достижение экономии ТЭР, создание новых рабочих мест, рост энергоэффективности и снижение бюджетных расходов на энергообеспечение на базе всех основных механизмов государственной промышленной политики:

создания  рациональной рыночной среды;

управления  государственной собственностью;

введения  системы перспективных технических  регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение;

стимулирования  и поддержки стратегических инициатив  хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной и энергосберегающей  сфере.

На реализацию программы планируется затратить в 2007 году 4 млрд. руб., в 2008 — почти 4,7 млрд.руб., в 2009-м — 5,7 млрд.руб.  

«Развитие оборонно-промышленного  комплекса Российской Федерации на 2007 – 2010 годы и на период до 2015 года» 

Основным  механизмом реализации государственной политики в области развития ОПК должна стать федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», предусматривающая преемственность ряда мероприятий, выполняемых в настоящее время в рамках федеральных целевых программ «Национальная технологическая база на 2002-2006 годы» и «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы).

Основной  стратегической целью Программы  является обеспечение реализации государственной программы вооружения и выпуска конкурентоспособной на мировом и внутреннем рынках высокотехнологичной продукции на основе развития научно-технического и производственно-технологического потенциала ОПК, формирование нового облика ОПК как многопрофильного конкурентоспособного сектора экономики страны  и обеспечение его устойчивого функционирования и развития.

Данная  федеральная целевая программа  принципиально отличается от ФЦП, реализуемых  в настоящее время в ОПК, по статусу, целевой ориентации и комплексу решаемых в ее рамках задач.

Формирование  программных мероприятий осуществляется исходя из целевых установок Программы  на основании утвержденного Положения  о программно-целевом планировании в соответствии с исходными данными  Минобороны России по приоритетным образцам вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) предполагаемым к включению в проект Государственной программы вооружения на 2007-2015 годы (ГПВ-2015) и базируется следующих основных принципах:

направленность  мероприятий на общесистемные изменения в сфере ОПК, использование при формировании программных мероприятий комплексного подхода, начиная с задач ГПВ-2015 и заканчивая  использованием созданных технологий для выпуска высокотехнологичной продукции;

концентрация  ресурсов на приоритетных направлениях и мероприятиях Программы. Приоритетными объектами инвестирования должны стать интегрированные структуры и ключевые предприятия и организации ОПК;

направленность  мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов на основе показателей, отражающих степень достижения поставленной в Программе цели (управление по результатам).

В ходе реализации внепрограммных мероприятий  предлагается субсидирование в установленном  порядке процентной ставки коммерческого  кредита для реализации проектов по развитию на диверсифицируемых мощностях выпуска высокотехнологичной продукции двойного и гражданского назначения, ориентированной на рыночный спрос. Это позволит привлечь значительные негосударственные инвестиционные средства, увеличить загрузку производственных мощностей предприятий с максимально возможной степенью технологического сопряжения с работами по созданию перспективных вооружения, военной и специальной техники, создать дополнительные рабочие места и получить дополнительные средства  на цели развития производства организаций ОПК. Таким образом, будет уменьшена  нагрузка на бюджет при реализации программных мероприятий, а также за счет оживления и роста объемов производства конкурентоспособной продукции обеспечены не только возврат кредитных средств, но и дополнительные поступления в бюджеты всех уровней. 

«Развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоение новых лесных массивов на период до 2015 года» 

Цели  программы: создание конкурентоспособной отечественной лесобумажной продукции, повышение уровня эффективности лесопользования, развитие лесных регионов страны, обеспечение национальных интересов Российской Федерации в мировой торговле лесоматериалами.

Среди основных мероприятий программы:

• модернизация и техническое перевооружение лесопромышленных предприятий;
• строительство новых лесопромышленных предприятий по глубокой переработке древесного сырья в местах «традиционных» лесозаготовок, а также по заготовке и глубокой
• переработке древесины при освоении новых лесных массивов;
• освоение новых лесных массивов;
• развитие лесного хозяйства;
• развитие лесного машиностроения;
• развитие НИР и ОКР в лесном секторе;
• подготовка квалифицированного инженерно-технического персонала и рабочих кадров.

Бюджетная политика 

Бюджетная политика является одним из основных инструментов как промышленной политики, так и экономической политики государства в целом.

Эффективность бюджетной политики оценивается  по результативности деятельности органов  исполнительной власти в отношении  основных направлений бюджетной политики: сбора бюджетных доходов и налоговых доходов в частности; выполнения бюджетных обязательств; управления бюджетным дефицитом и государственным долгом. Ясно, что состояние государственных финансов оказывает определяющее воздействие на реальную экономику как в части выполнения бюджетных обязательств, так и в качестве стимулятора повышения инвестиционной активности и переориентации финансовых потоков со спекулятивных финансовых рынков в сферу материального производства.

Бюджетная политика определяет и регулирует доходную и расходную части государственного федерального бюджета. Доходная часть составляется на основе таких статей как налоговые поступления, неналоговые доходы (доходы от приватизации, от управления госимуществом, от ВЭД), доходы целевых бюджетных фондов. Инструменты бюджетной политики в части расходов бюджета следующие: финансирование сферы материального производства, науки, социально-культурной сферы, финансирование ВЭД государства (госкредиты, уплата % и обслуживание внешнего долга, оказание безвозмездной помощи участникам ВЭД, внешняя торговля государственных предприятий), централизованное финансирование общественных потребностей (оборона, госуправление, содержание правоохранительных органов), создание резервных федеральных денежных фондов, обслуживание государственного внутреннего долга, инвестирование в развитие производственной базы, «точек экономического роста», дотации, субсидии, субвенции, финансирование приоритетных производственных и социально-экономических мероприятий.  

Налоговая политика 

Налоги  – основная статья доходной части  бюджета.

Однако  их функция не ограничивается только фискальным характером.

Для эффективной  реализации промышленной политики необходимо также учитывать стимулирующую  и распределительную функции налогов. Поскольку сбор налогов только в целях увеличения доходов бюджета экономически на правилен – необходимо, устанавливая различные ставки налогов, порядок их взимания и льготы по ним, учитывать также их влияние на развитие приоритетных отраслей, поддержку неконкурентоспособных, но социальнозначимых отраслей.

Налоги  оказывают сильное влияние на структуру и величину издержек предприятий, а также на сумму остающейся у  предприятий чистой прибыли и, в  конечном итоге, на величину инвестиций, идущих на развитие, перевооружение и поддержание конкурентоспособности производимых товаров этих предприятий, а значит на конкурентоспособность отраслей и страны в целом как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Поэтому не стоит злоупотреблять фискальной частью налогов, а надо шире применять стимулирующую и распределительную функции.

Также в рамках налоговой политики определяются основные субъекты налогообложения  в производственной цепочке создания и продвижения товара и, с помощью  переноса основной налоговой нагрузки на то или иное её звено, государство имеет возможность стимулировать или ограничивать их в соответствии с выбранными приоритетами промышленной политики.

В инструментарий налоговой политики входит: установка  государством величины (ставки) налогов  и порядка налогообложения, определение базы налогообложения и его субъектов, льготы по налогообложению, ускоренный порядок амортизации, налоговые скидки и налоговые освобождения. 

Денежно-кредитная  и финансовая политика 

Важным  направлением при реализации промышленной политики является регулирование со стороны государства сферы денежного обращения.

Форму организации денежного обращения  в стране называют денежной системой, которая включает национальную валюту, масштаб цен, систему кредитных  и бумажных денег, систему эмиссии, валютный паритет, институты денежной системы.

Поскольку в современных экономиках широко применяются не только деньги, но и  их производные (в том числе безналичный  расчёт и заимствования), денежной системы  в её чистом виде не существует и  принято говорить о денежно-кредитной системе. Отсюда и происходит денежно-кредитная политика – инструмент общей экономической политики государства, направленный на оперативное воздействие последнего на денежно-кредитную систему.

Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий, идёт не только на поощрение персонала, инвестиции, но и на накопление. А поскольку эти накопления делаются с прицелом на долгосрочный период, они оказываются временно незанятыми в производственном процессе. Учитывая же, что не у всех компаний есть в данный момент достаточное денежное покрытие своего производства, мы имеем с их стороны спрос на свободные денежные средства. Таким образом, наличие с одной стороны временно свободных средств и спроса на них с другой порождает их перераспределение, т.е. финансовый рынок (финансовые отношения).

А поскольку, как хорошо известно, дополнительные денежные ресурсы нужны не только отдельным предприятиям, но и государству, появляется необходимость в проведении финансовой политики – совокупности государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование.