Промышленная политика и её регулирование

ПРОМЫШЛЕННАЯ  ПОЛИТИКА - комплекс мер государственного воздействия на распределение ресурсов общества в целях совершенствования структуры национальной экономики, поддержания конкурентоспособности отдельных отраслей и предприятий, а также экономики в целом на мировых рынках, корректировки негативных последствий действия механизма рынка. 
 

Целями  промышленной политики выступают: стимулирование и поддержание либо определенных отраслей хозяйства, важных по своему социально-экономическому значению или приоритетных с точки зрения научно-технических перспектив, высокого потенциала роста и конкурентоспособности, либо так называемых “национальных чемпионов” - наиболее крупных и конкурентоспособных на мировом рынке национальных фирм, стимулирование развития экспортного потенциала и конкурентоспособности национальной экономики с учетом задействования как макро-, так и микроэкономических факторов; поддержание сбалансированности экономики.  

Ключевыми вопросами промышленной политики являются обоснование выбора приоритетов для той или иной государственной поддержки, создание механизма отбраковки неэффективных производств, определение институциональных и иных мер для осуществления структурных преобразований. При этом надо учитывать национальную специфику осуществляемых мер. Она обусловлена следующими факторами: структурой внутреннего рынка; характером финансовых отношений государства и частного бизнеса; стадией жизненного цикла отраслей-объектов воздействия.  

Государственная промышленная политика неодинакова  в различных странах и для отдельных периодов (кризисных, постстабилизационных, быстрого роста, либерализации торговли, интернационализации. Надо учитывать ряд моментов не только экономического, но и политического характера.  

Субъектом современной промышленной политики может быть только государство во взаимодействии с корпорациями, для которых приоритетны интересы промышленного, высокотехнологического труда и капитала. Объектом ее выступает расширенное воспроизводство прогрессивного индустриально-технологического капитала, с созданием новых рабочих мест, которые отличаются наивысшим потенциалом производительности труда. Основным способом ее реализации является программно-целевое регулирование, с использованием стратегического прогнозирования, структурно-технологического планирования и системы функционально специализированных органов, или институтов государства. По достижении поставленной цели и выдвижении новой система институтов подлежит трансформации, в процессе которой внутри государства происходят перегруппировка и перераспределение функций и полномочий между соответствующими направлениями и приоритетами.

Создание гибких, программно-целевых институтов реализации общегосударственной промышленной политики представляется делом особой важности. Нельзя повторять ошибки прошлого, когда единственная реальная реакция на животрепещущие проблемы свелась в пору "перестройки" к изданию постановлений и директив. После их издания считалось, что проблема или задача решена самим фактом выхода руководящего постановления. Тем самым принятие постановления рассматривалось как избавление государства от дальнейшей работы по практическому решению актуальной проблемы. 
 

Инструментом  реализации промышленной политики является структурная политика. Некоторыми исследователями она рассматривается как самостоятельная политика. Структурная политика есть совокупность мер, оказывающих воздействие на сбалансированность промышленного потенциала, на отраслевые и межотраслевые пропорции. Она направлена на селективную поддержку государством определенных отраслей и видов производств. Политика в отношении отдельных отраслей получила название политики нацеливания. По определению Комиссии по международной торговле США, - это скоординированные государственные мероприятия по мобилизации производственных ресурсов в целях помощи национальным производителям в избранных отраслях стать более конкурентоспособными на мировом рынке.  

Сущность  промышленной политики 
 

Промышленная  политика осуществляется в общем  русле государственной экономической  политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства. 

Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и  коммерческой деятельности хозяйствующих  субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства. 

Промышленная  политика должна решать следующие основные проблемы (по классификации Европейской экономической комиссии): 

1. реформы в  области нормотворчества и развития законодательства (включая проблемы либерализации, дерегулирования; социальное, трудовое и промышленное законодательство; финансовый инжиниринг, приватизацию);

 

2. политика  в конкретных промышленных секторах (промышленная перестройка, закрытие и  конверсия оборонных отраслей промышленности, поддержка мелких и средних предприятий, поддержка высокоприоритетных отраслей);

 

3. занятость и производительность;

 

4. инвестиции  в материальные активы (промышленность, транспортная инфраструктура, связь);

 

5. инвестиции  в нематериальные активы (промышленные исследования и разработки, передача технологии; подготовка кадров, в том числе управленческих; повышение качества, экологически чистые технологии; развитие стандартизации и статистики);

 

6. политика  в области конкурентоспособности  и конкуренции (мероприятия на внутреннем рынке; развитие экспорта и либерализация торговли);

 

7. международные инвестиции;

 

8. экологическая политика, промышленная экология;

 

9. промышленные  аспекты энергетической политики;

 

10. политика  регионального развития;

 

11. промышленное  сотрудничество между развитыми  странами и странами, находящимися на переходном этапе;

 

12. специфические аспекты промышленного развития стран, находящихся на переходном этапе.

 

МОДЕЛИ  ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 

Из всего инструментария выбирается группа основополагающих инструментов, с помощью которых государство собирается влиять на экономику страны согласно выбранному курсу, поскольку применение всех сразу инструментов весьма затруднительно и обременительно, кроме того некоторые инструменты по своей природе противоречат друг другу.

В ходе развития экономической теории сложились определённые "стандартные" наборы инструментов, использование которых подчинено конкретной цели, приоритетам реализуемой промышленной политики. Данные приоритетные направления проводимой промышленной политики получили название моделей промышленной политики. 

Далее рассмотрим основные модели промышленной политики:

• экспортоориентированная модель;
• модель импортозамещения;
• инновационная модель 

 

Суть  экспортоориентированной  модели промышленной политики состоит во всемерном поощрении производств, ориентированных на экспорт своей продукции. Основные поощрительные меры направлены на развитие и поддержку конкурентоспособных экспортных отраслей. Приоритетной задачей считается производство конкурентоспособной продукции и выход с ней на международный рынок. Происходит ориентация промышленности страны на мировую конъюнктуру с целью захвата как можно большей доли мирового рынка. Правительство проводит политику создания через налоговые и таможенные льготы, кредитование предприятий-экспортёров, поддержку низкого валютного курса и т.п. благоприятных условий для функционирования и развития экспортоориентированных отраслей.  

Важными преимуществами этой модели является включение страны в мировое хозяйство и доступ к мировым ресурсам и технологиям; развитие сильных конкурентных отраслей экономики, которые обеспечивают мультипликативный эффект развития остальных, “внутренних” отраслей и являются основным поставщиком денежных средств в бюджет; привлечение валютных средств в страну и их инвестирование в развитие производства и сферы услуг национальной экономики.  

Успешными примерами  проведения экспортоориентированной  модели промышленной политики могут  служить такие страны, как Япония, Южная Корея, Чили, “азиатские тигры” (Малайзия, Таиланд, Сингапур) , в последнее время Китай.  

В то же время  есть и негативные примеры – Венесуэла, Мексика.  

Негативные факторы  при реализации экспортоориентированной  модели связаны в основном с сырьевым экспортом, поскольку чрезмерное его  присутствие в структуре экспортируемой продукции грозит привести к примитивизации структуры национальной промышленности; росту коррупции во властных структурах; оттоку людских и финансовых ресурсов из обрабатывающей промышленности страны (что и случилось с Венесуэлой) , что в долгосрочном плане может привести к ослаблению конкурентоспособности обрабатывающей промышленности страны, замедлению темпов экономического роста и уменьшению уровня накапливаемых знаний, поскольку наиболее интенсивно процесс накопления знаний (а, в конечном счёте, рост человеческого капитала) происходит в обрабатывающем секторе – эта ситуация в современной экономической теории получила название “голландской болезни” . Стагнация же в обрабатывающей промышленности способна привести к её отставанию от мирового технологического развития и необходимости импортировать новую технику, что практически обнуляет эффект от сырьевого экспорта, поскольку ставит экономическое развитие страны в зависимость от иностранных производителей (что и случилось в России) .  

Кроме того, существуют негативные моменты и при ориентации страны на экспорт даже промышленного оборудования высокого передела, если в производстве данного оборудования высока доля импортных комплектующих, что ведёт к привязке цены экспортируемых машин и станков к стоимости их импортных деталей, а также к возможности внеэкономического влияния страны-импортёра на данные предприятия, отрасль и экономику страны в целом (пример: Мексика) .  

Сырьевой экспорт, безусловно, вполне может стать локомотивом и спонсором экономического подъёма, однако злоупотреблять им не стоит.  

Также здесь  стоит отметить, что страны, применявшие  и применяющие экспортоориентированную  промышленную политику, в основе своей представляют собой малые и более простые по сравнению с российской хозяйственные системы (исключением здесь можно назвать Китай, но он применяет экспортную стратегию по другим причинам нежели остальные страны – при огромном количестве населения и преимущественно экстенсивных методах экономического роста, для дальнейшего развития Китаю необходим ежегодный темп прироста ВВП не менее 8%, что заставляет его при уже заполненном внутреннем рынке искать новые нишы за рубежом) . У Сингапура или Таиланда нет такого внутреннего спроса как у России, а, следовательно, у них нет особых поводов для выбора импортозамещающей модели. 
 

Модель  импортозамещения представляет собой стратегию обеспечения внутреннего рынка на основе развития национального производства. Импортозамещение предполагает проведение протекционистской политики и поддержание твёрдого курса национальной валюты (тем самым предотвращается инфляция) .  

Импортозамещающая модель способствует улучшению структуры  платёжного баланса, нормализации внутреннего  спроса, обеспечению занятости, развитию машиностроительного производства, научного потенциала. 

Негативными сторонами  импортозамещающей модели промышленной политики являются самоизоляция от новых  тенденций в мировой экономике; возможность технологического, а следовательно, конкурентного отставания от развитых стран; опасность создания тепличных условий для национальных производителей, что приведёт к неэффективному управлению и использованию ресурсов; необходимость, независимо от международного разделения труда, выстраивать полностью производственные цепочки, которые могут быть более капитало- и ресурсоёмкими, чем уже существующие в других странах.  

Кроме того, поскольку  целью данной модели является насыщение  внутреннего рынка, при том, что  производимая продукция неконкурентоспособна и не пользуется спросом на внешнем рынке, государство вынуждено реализовывать её (чтобы окупить понесённые затраты) , ограничивая реализацию более качественной импортной продукции, что не идёт на пользу не национальному производству, ни потребителям.  

Такая ситуация была характерна для экономики СССР, КНДР.  

Также, под воздействием различных объективных экономических, геополитических и институциональных  факторов, проводимая после распада  СССР и до сегодняшнего дня промышленная политика России носит ярко выраженный импортозамещающий характер: огромные субсидии в сельское хозяйство и отрасли обрабатывающей промышленности идут за счёт эксплуатации доходного экспортоориентированного сырьевого сектора; механизм денежного перераспределения опирается на сдерживание внутренних цен на сырьевые товары, топливо и энергию, на прямые поставки сельскому хозяйству и льготные кредиты промышленности, на внушительную кредиторскую задолженность предприятиям ТЭК, на дешёвый импорт, присутствующий на российском рынке из-за отсутствия протекционистских мер, неразвитости правовых актов, общей деградации отечественного производства, на завышенный, до недавнего времени, валютный курс.