Эффективность государственной промышленной политики

       СОДЕРЖАНИЕ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ВВЕДЕНИЕ 

       Актуальность  темы определяется том, что, несмотря на интенсивно развивающийся сектор услуг, в текущем столетии промышленная активность будет оставаться важнейшим фактором экономического роста, а значит формирование приоритетов промышленной политики, определение целей и постановка задач, выбор инструментария и последовательности его применения остаются актуальными вопросами, решение которых определяет эффективность промышленного развития страны.

       Выбор приоритетов промышленной политики зависит как от влияния глобальных тенденций мирового развития, так и от имеющихся ресурсных возможностей национального хозяйства. Сегодня осмысление приоритетов промышленной политики переходит в новую стадию. В настоящее время количественные ориентиры экономического роста все больше уступают место обеспечен Помимо инновационной составляющей промышленной политики особую значимость приобретает ее инвестиционный аспект, то есть поиск источников и инструментов инвестирования в отечественные отрасли промышленности. Вследствие этого представляется значимым и актуальным выявление способов и инструментов финансирования мероприятий промышленной политики.

       В связи с актуальностью темы были изучены статьи, опубликованные в журналах: «Экономист», «Власть», «ЭКО» Вестник МГУ серия «Экономика», «Общество и экономика» и др.

       В частности Губанов С. в статье «Промышленная политика и государства», останавливает свое внимание на понятии промышленной политики государства, а также характеризует ее особенности.

       Рубвальтер  Д. в статье «Промышленная политика: проблемы выработки приоритетов» делает упор на классификации видов промышленной политики в зависимости от проблем рассмотрения данной категории, а также рассматривает инструменты, составляющие единый механизм действия промышленной политики.

       В статье Зелтынь А.С.  «Государственная промышленная политика в рыночных экономиках» находит свое отражение характеристика существующих моделей промышленной политики.

       Вопросам  приоритетов государственной политики посвящена работа  Сотникова Д.М. «Критерии выбора приоритетов государственной промышленной политики»

       Завадников  В. в статье «О промышленной политике Российской Федерации» рассматривает  комплексные вопросы эффективности  промышленной политики России.

       Цель  исследования – проанализировать основные черты эффективной промышленной политики государства.

       Для достижения цели решались следующие  задачи:

       1. Охарактеризовать понятие промышленной  политики государства.

       2. Рассмотреть модели промышленной  политики государства.

       3, Проанализировать критерии, определяющие  эффективность промышленной политики.

       4. Определить направления по повышению эффективности промышленной политики России

       Объектом  исследования является промышленная политика.

       Предметом исследования является формирование и  механизмы реализации эффективной  промышленной политики. 
 
 
 
 
 
 

       1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ 

       Отсутствие  единой теоретической базы ведет к разнообразию толкований термина «промышленная политика» как среди российских, так и зарубежных экономистов – от определения промышленной политики через направления реализации интересов государства в сфере промышленного производства (что фактически размывает границы влияния промышленной политики до пределов социально-экономической политики), до сведения промышленной политики к выборочной поддержке отраслей народного хозяйства. Неоднозначность трактовки содержания данного термина затрудняет идентификацию роли и места промышленной политики среди других видов государственной социально-экономической политики.

       Основным  недостатком большинства существующих определений является отсутствие системности - промышленная политика не может быть направлена только на решение проблем отдельных отраслей или же их механической суммы. Она должна вести к повышению эффективности экономики через оптимизацию распределения ресурсов и позволять быстро и адекватно реагировать на внешние шоки, являясь, таким образом, основой устойчивого экономического роста.

       По  моему мнению, наиболее четкое определение промышленной политики дает Губанов С. в статье «Промышленная политика и государства», который предлагает рассматривать промышленную политику как стратегию развития и повышения эффективности промышленного производства, увеличения конкурентоспособности отечественных отраслей, секторов, предприятий и продукции как на внешнем, так и на внутреннем рынке, обеспечивающую устойчивый экономический рост в долгосрочной перспективе¹.

       Промышленная  политика не может рассматриваться  как альтернатива политике построения рыночной экономики и конкурентной политике, а является, прежде всего, инструментом воздействия на экономический рост через структуру промышленного производства.

       Классификация видов промышленной политики в зависимости  от проблем рассмотрения данной категории:

       - по длительности воздействия  выделяют среднесрочную и долгосрочную;

       - по масштабу воздействия – общесистемную и селективную (либо горизонтальную и вертикальную, либо пассивную и активную);

       - по территориальному охвату –  федеральную, региональную и районную;

       - по направленности участия в  международном разделении труда  – импортозамещающую и экспортно-ориентированную;

       - по превалирующему функциональному  направлению – научно-техническую,  инновационную, инвестиционную, амортизационную  и пр.

       К инструментам, составляющим единый механизм промышленной политики, отвечающий требованиям комплексности и системности, относят: макроэкономические, институциональные, информационные и ресурсные.²

       Макроэкономические  инструменты направлены на формирование необходимой для развития реального производства общеэкономической среды, прежде всего на достижение финансовой стабильности, преодоление бюджетного дефицита и подавление инфляции, на обеспечение положительного платежного баланса и поддержание устойчивого курса национальной валюты.

       Информационные  инструменты предполагают обеспечение  экономических агентов и соответствующих органов управления систематизированными, обработанными с помощью научно обоснованных методик данными о социально-экономической среде, позволяющими принимать более эффективные решения в производственной (в том числе инвестиционной и инновационной) и коммерческой сферах деятельности.

       Ресурсные (затратные) инструменты предполагают предоставление рыночным субъектам воспроизводственных ресурсов для решения задач промышленного развития.

       Институциональные инструменты связаны с формированием  соответствующей рыночным принципам и задачам промышленной политики правовой и организационно-экономической среды, с утверждением общего для всех субъектов рынка хозяйственного порядка.

       Промышленная  политика в реальной практике всегда принимает вид структурной политики - ограниченные бюджетные средства и государственную поддержку необходимо направить в те отрасли хозяйства, которые в долгосрочной перспективе обеспечат достижение стратегических целей (максимальный прирост национального богатства, устойчивый рост благосостояния населения и т.д.), в некоторых случаях, за счет депрессивных отраслей, развитием которых можно пожертвовать в пользу отраслей, находящихся на начальной фазе жизненного цикла. В связи с этим, одним из ключевых вопросов в рамках разработки эффективной промышленной политики является выбор и обоснование приоритетов промышленного развития. В соответствии с базовыми принципами и общими целями социально-экономического развития можно разделить выбор приоритетов в широком и узком смысле. Выбор приоритетов в широком смысле заключается в определении общего направление развития экономической системы, модели реализации промышленной политики. Критериями выбора в данном случае выступают господствующая в обществе идеология и характер конкурентных преимуществ страны в мировом хозяйстве.  
 
 

       2. МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 

       Анализ  опыта реализации промышленной политики в развитых и развивающихся странах  позволяет выделить следующие базовые  модели, выступающие в качестве вектора  промышленного развития:

       - импортозамещающая;

       - экспортно-ориентированная;

       - инновационно-ориентированная модели³.

       Импортозамещающая промышленная политика предполагает обеспечение  внутреннего рынка страны преимущественно  на основе развития национального производства, часто с использованием высокого (в том числе, запретительного) уровня протекционистской защиты – лицензий, импортных тарифов, квот, а также других инструментов. Основным ограничением для политики импортозамещения, как правило, является внутренний платежеспособный спрос. В том случае, когда темпы роста внутреннего рынка отстают от динамики общемировой конъюнктуры, политика импортозамещения может негативно влиять на конкурентоспособность импортозамещающих производств, в частности, и страны в целом.

       Политика  стимулирования экспорта в развивающихся странах, как правило, являлась лишь фазой торговой политики и осуществлялась на различных стадиях индустриализации, обычно после стадии импортозамещения.

       В последние годы ключевыми направлениями  промышленной политики стали меры по увеличению инвестиций в основные средства, НИОКР, и человеческий капитал (образование и повышение квалификации), что определяет инновационно-ориентированную модель промышленной политики.

       Как показывает практика (опыт Южной Кореи, Японии, Китая), модели промышленной политики не являются взаимоисключающими и могут эффективно сочетаться для достижения целей сбалансированного экономического развития. При этом успех в долгосрочном периоде определяет не ставка на ту или иную модель, а комплексный подход к разработке долгосрочной стратегии развития, основанной на понимании:

       - страновых конкурентных преимуществ;

       - на экономически обоснованном  определении приоритетов развития;

       - на формировании центров ответственности  за реализацию этой стратегии;

       - на разработке четких правил поведения экономических субъектов, при обеспечении макроэкономической стабильности.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3. КРИТЕРИИ ВЫБОРА ПРИОРИТЕТОВ  В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ  ПОЛИТИКЕ 

       Общий вектор государственной промышленной стратегии – выбор приоритетов  в широком смысле -  продиктован господствующей в обществе идеологией, особенностями государственного интервенционизма, характере страновых конкурентных преимуществ. Выбор же приоритетов в узком смысле, т.е. набор определенных отраслей, секторов, должен быть подчинен четким и обоснованным критериям. Сотников В.Д в статье «Критерии выбора приоритетов государственной промышленной политики предлагает следующие критерии выбора эффективной промышленной политики.⁴.