Принципы и механизмы эффективного управления муниципальной собственностью

     Преимущественным  правом на получение объектов муниципальной  собственности целевым назначением  пользуются:

     • предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие переработку сельскохозяйственной продукции для    г. Тюмени, производящие продукты питания, товары народного потребления и оказывающие услуги населению;

     • предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, деятельность которых направлена на экологическую и социальную защиту населения г. Тюмени;

     • общественные организации инвалидов и созданные ими коммерческие организации;

     • учреждения и организации образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

     • государственные органы власти и управления;

      • органы местного самоуправления г. Тюмени, структурные подразделения Администрации города Тюмени.

     Аукционы  и конкурсы по сдаче в аренду объектов муниципальной собственности проводятся в соответствии с Положением о проведении аукционов и конкурсов по сдаче в аренду объектов муниципальной собственности, утвержденным Главой города.

     Аукцион - форма торгов на право заключения договора аренды имущества, при котором победителем торгов становится участник, предложивший наибольшую цену. Договор, заключаемый по результатам аукциона, может содержать условия инвестиционного характера и прочие подобные условия, но предложения по этим условиям не рассматриваются и на результаты аукциона не влияют. Предложенная цена является единственным критерием определения победителя аукциона.

     Вид аукциона определяется формой предложения  цены (закрытая и открытая) и формой определения цены (предварительный  взнос либо размер арендной платы).

     Конкурс - форма торгов на право заключения договора аренды имущества, при котором победителем торгов становится участник, предложивший наиболее выгодные предложения по условиям конкурса[7].

     Заявка  на получение права аренды объекта  муниципальной собственности целевым  назначением оформляется арендатором в форме, установленной Департаментом, с обязательным приложением следующих документов:

     • копий учредительных документов, всех изменений и дополнений к ним, зарегистрированных на момент подачи заявки, или копии свидетельства о регистрации предпринимателя без образования юридического лица, заверенных нотариально;

     • свидетельства о постановке на налоговый учет в г. Тюмени, заверенное нотариально;

     • справки банка о наличии счета (- ов);

     • при заключении договора филиалом - подлинника или нотариально заверенной копии доверенности на право заключения договора от имени юридического лица.

     Перечень  необходимых документов, может быть расширен.

     По  результатам аукциона или конкурса заключается договор аренды, который  является основанием для занятия и использования объектов муниципальной собственности и определяет взаимоотношения Департамента, балансодержателя и арендатора на период действия договора аренды.

     Краткосрочный договор аренды заключается на срок менее одного года и не требует  государственной регистрации обременения права собственности.

     Долгосрочный  договор заключается на срок более  одного года до пяти лет по решению  Департамента имущественных отношений (на срок более пяти лет по решению  Главы города) и требует государственную  регистрацию права собственности и обременения права собственности [15. С.168].

     В работе с долгосрочными договорами при их заключении требуется участие  большего числа работников и занимает больше времени, чем по краткосрочным  договорам.

     Методика  расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом утверждается Тюменской городской Думой.

     Платежи за пользование муниципальным имуществом направляются в Департамент имущественных  отношений администрации г. Тюмени на текущий счет специального назначения для зачисления средств городского бюджета от сдачи в пользование муниципального имущества.

     Департамент имущественных отношений администрации  г. Тюмени обязан по средствам от арендной платы, поступившим ежедневно производить  их перечисление в размере 100% в департамент финансов администрации г. Тюмени.

     В целях сохранения муниципального имущества, сданного в аренду, и получения  гарантии возмещения убытков от возможных  аварий систем коммуникаций, пожаров, катастроф, а также причинения вреда  третьими лицами (кражи, хищения) муниципальное имущество, сданное в аренду, подлежит страхованию.

     Движимое  муниципальное имущество, переданное в аренду, подлежит страхованию в  случаях, если его стоимость не менее 20 минимальных размеров оплаты труда, установленных действующим законодательством Российской Федерации. 

2.3. Учет объектов муниципального имущества, находящихся в муниципальной собственности г. Тюмени

      
         Учет имущества, находящегося в муниципальной собственности города Тюмени, осуществляется Администрацией города Тюмени в Реестре Муниципальной собственности [9].

     Функции учета собственности муниципального образования город Тюмень возложены на структурное подразделение администрации города Тюмени – Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени.

     В соответствии с действующим Положением о реестре муниципальной собственности, утвержденным распоряжением Администрации города Тюмени от 09.08.2002 №2685, первичными объектами учета реестра муниципальной собственности г.Тюмени являются имущественные комплексы муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, подразделений администрации г.Тюмени и находящиеся в муниципальной собственности г.Тюмени акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ.

     К вторичным объектам учета отнесены объекты, включаемые в имущественные комплексы предприятий, учреждений, подразделений администрации:

     • недвижимое имущество, в том числе незавершенное строительством;

     • муниципальный жилищный фонд;

     • земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности г.Тюмени.

     В настоящее время в реестр муниципальной  собственности г.Тюмени внесены 231 объект первичного и 7617 объектов вторичного учета. При этом в  число объектов вторичного учета жилищного фонда включены квартиры.

     Управление  муниципальной собственностью характеризуется высоким уровнем мобильности, отсюда необходимость отслеживания юридической  судьбы каждого объекта недвижимости. И именно по этой причине формирование реестра муниципальной собственности идет по пути увеличения числа самостоятельных объектов учета. В этой связи, инженерные сети так же включаются самостоятельными объектами учета.

     Таким образом, в настоящее время в  реестр муниципальной собственности  включено:

     • 3339,3 км сетей теплоснабжения, водопровода, канализации, электроснабжения и газоснабжения т.е. в общей сложности около 90% инженерной инфраструктуры города;

     • 3285 жилых домов;

     • 3146 нежилых сооружений, в том числе нежилых помещений 1234, 1912 отдельно стоящих зданий, сооружений;

     • 5 земельных участков.

     Особое  место в системе учета муниципальной собственности занимает надлежащее оформление права собственности на муниципальную недвижимость. В настоящее время право муниципальной собственности оформлено надлежащим образом только на 30%  объектов.

     Причинами такого положения дел является и  отсутствие технической документации на недвижимое  имущество, и  неоформленность земельных участков, и, в конечном итоге, отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности.

     Действующим положением о реестре муниципальной собственности г. Тюмени, предусмотрен порядок предоставления информации об объектах учета реестра муниципальной собственности заинтересованным лицам. На основании запроса о предоставлении информации о муниципальной собственности, заинтересованные лица получают  соответствующие сведения из реестра муниципальной собственности города Тюмени. Так, например, в 2005 году выдано 11 190 выписок из РМС и 600 справок об объектах учета.

     В настоящее время Департаментом  имущественных отношений открыт конкурс на поставку и внедрение информационной системы (ИС) «Реестр муниципальной собственности г.Тюмени», содержащей актуальную информацию об объектах муниципальной собственности, что повысит эффективность управления муниципальной собственностью.

     ИС  «Реестр муниципальной собственности  г. Тюмени» должна обеспечить органы местного самоуправления интегрированной информацией, необходимой для:

     • осуществления комплексного анализа муниципальной собственности с целью эффективного управления ею;

     • оценки объектов недвижимости с целью повышения доходной части бюджета;

     • улучшения инвестиционного климата путем обеспечения инвесторов достоверной информацией для принятия решений[10].

       ИС «Реестр муниципальной собственности  г. Тюмени» должна автоматизировать технологические процессы ведения учета муниципального имущества, пополнения данных сведениями балансодержателей муниципального имущества, структурных подразделений Администрации г.Тюмени.

     Ожидаемые результаты внедрения ИС «Реестр  муниципальной собственности г.Тюмени»:

      •    создание (обновление существующей) эффективной системы учета объектов муниципальной собственности;

      • обеспечение оперативного предоставления общедоступной аналитической информации. 

     2.4. Результаты деятельности в области  управления муниципальной собственностью 

     По  итогам работы за 2005 год в области управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами в бюджет города поступило 463086,0 тыс. руб., что на 45600,0 тыс. руб. больше, чем в 2004 году (417486, тыс. руб.). На 1.01.2006 в реестре муниципальной собственности учтено имущества на сумму 31740026,7 тыс. руб., что на 1455801,7 тыс. руб. больше, чем в 2004 году, в том числе: в хозяйственном ведении - 17232435,0 тыс. руб.; в оперативном управлении - 12207142,0 тыс. руб.; в муниципальной казне - 2300449,7 тыс. руб.

     В течение 2005 года реестр муниципальной собственности пополнился имуществом за счет средств бюджета города по программе капитального строительства - 893600,1 тыс. руб.; приобретения основных средств муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, управлениями, комитетами администрации города - 1585418,3 тыс. руб.; безвозмездной передачи из государственной собственности автономного округа от организаций и предприятий различных организационно-правовых форм - 41848,3 тыс. руб.

     Из  реестра муниципальной собственности за 2005 год исключено имущество на общую сумму 340076,9 тыс. руб. в результате списания и продажи движимого и недвижимого имущества, что на 127667,2 тыс. руб. больше, чем за аналогичный период прошлого года.

     За 2005 год в бюджет города поступило 1497,0 тыс. руб. в виде дивидендов от акций, находящихся в муниципальной собственности. Снижение размера дивидендов к соответствующему периоду прошлого года составило 780,0 тыс. руб. или 34,3% в связи с уменьшением чистой прибыли, полученной закрытым акционерным обществом «Нижневартовский городской акционерный банк «Ермак» по итогам работы общества за 2004 год.