Принципы и механизмы эффективного управления муниципальной собственностью

 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..

      ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ –  КАК ОДИН ИЗ ЭЛЕМЕНТОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………

1.1. Законодательное регулирование………………………………

1.2. Управление муниципальной собственности………………..

1.2.1 Полномочия органов местного самоуправления…………..

1.2.2 Разграничение полномочий……………………………

1.3. Муниципальная собственность на  землю…………………….

      ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ         Г. ТЮМЕНИ………………………………………………………………….

2.1. Задачи и функции Департамента имущественных отношений

г. Тюмени в управлении муниципальным  имуществом…………

2.2. Аренда муниципального имущества………………………….

2.3. Учет объектов муниципального  имущества, находящихся в муниципальной  собственности г. Тюмени…………………..

2.4. Результаты деятельности в области управления муниципальной собственностью…………………………..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..

 

ВВЕДЕНИЕ 

     Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной  собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

     Под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

     Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными  формами собственности.

     Муниципальная собственность имеет, в отличие от частной собственности; публичного собственника, и при этом муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности.

     В состав муниципальной собственности  городов входят:

     • средства местного бюджета, средства внебюджетных (в том числе

     валютных) фондов;

     • ценные бумаги и другие финансовые активы, не обремененные правами собственности иных лиц;

     • муниципальные финансово-кредитные организации;

     • муниципальные земли и другие природные ресурсы (недра, леса, водные и другие ресурсы), находящихся в муниципальной собственности;

     • муниципальный жилищный и нежилой фонды;

     • муниципальные предприятия, учреждения (организации);

     • муниципальное имущество, находящееся в законном ведении, управлении, пользовании у юридических и физических лиц, вклады, доли (паи или их части, акции) в уставном капитале хозяйствующих субъектов, если иное не предусмотрено законодательством;

     • иное имущество, признаваемое или признанное в установленном действующими законодательством порядке муниципальной собственностью. 

     Российское  законодательство признает основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений. Субъектами права собственности на муниципальное имущество являются соответствующие муниципальные образования, от лица которых права собственника осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с представленной компетенцией.

     Статья 130 Конституции Российской Федерации  закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

     Согласно ст. 125 ГК и п. 2 ст. 29 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» права собственника в отношении муниципального имущества, входящего в состав муниципальной собственности,  осуществляют органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

     Установление  порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления. Так, порядок и условия приватизации  муниципальной  собственности определяются  населением  непосредственно  или   представительными органами местного самоуправления самостоятельно.   Доходы от  приватизации  объектов  муниципальной  собственности также поступают в полном объеме в местный бюджет.

     Между органами самоуправления муниципального образования как представителя  собственника устанавливаются следующее разделение полномочий:

     • представительный орган (Дума, собрание депутатов и т.п.) устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью на основе действующего законодательства, в том числе порядок и условия ее приватизации, а также в установленном порядке согласовывают отчуждение объектов муниципальной собственности;

     • права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет Глава самоуправления муниципального образования непосредственно или уполномоченное им лицо - департамент имущественных отношений администрации или другие структурные подразделения администрации в пределах представленных им полномочий, иные представители органов местного самоуправления могут иметь полномочия законного владельца муниципальной собственности на правах оперативного управления или иных договорных условиях, определяемых Главой местного самоуправления или комитетом по управлению имуществом в пределах представленных ему полномочий.

     Глава самоуправления муниципального образования  или, при делегировании им соответствующих полномочий, комитет по управлению имуществом вправе:

     • осуществлять полномочия собственника;

     • передавать в пользование на договорных условиях, отчуждать, сдавать в аренду юридическим и физическим лицам или распоряжаться на иных условиях объектами муниципальной собственности;

     • принимать решения в соответствии с действующим законодательством по делам о несостоятельности (банкротстве) .муниципальных предприятий и учреждений;

     • совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки;

     • определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности;

     • создавать за счет имеющихся средств муниципальной собственности муниципальные предприятия, учреждения, утверждать их уставы, участвовать в учреждении предприятий иных форм собственности, а также ликвидировать муниципальные предприятия, учреждения, участвовать на деловых началах в создании предприятий с иностранными лицами, страховые, кредитные, иные коммерческие и некоммерческие организации;

     • объединять на добровольной основе средства муниципальной собственности со средствами иной формы собственности для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственной, социальной инфраструктуры и иных программ, для обеспечения нормальной деятельности муниципального образования.

     Департамент имущественных отношений, комитет  по управлению имуществом от имени муниципального образования могут осуществлять права собственника в отношении муниципальной собственности г. Тюмени (за исключением денежных средств).

     Закрепление имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления осуществляется в соответствии с нормами гл. 9 ГК РФ части первой. За предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления закрепляется имущество, предназначенное для обеспечения их уставной деятельности. Имущество закрепляется приказами департамента имущественных отношений и актами закрепления имущества.

     Результаты  хозяйственного использования муниципального имущества в виде плодов, продукции и доходов, включая имущество, приобретенное муниципальным предприятием или учреждением по договорам или иным основаниям, поступают соответственно в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия, или учреждения, отражаются в бухгалтерских документах и являются муниципальной собственностью.

     Согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.  

     Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает следующий состав муниципальной собственности:

     • средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

     • имущество органов местного самоуправления;

     • муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

     • муниципальные предприятия и организации;

     • муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

     • муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

     • муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

     • другое движимое и недвижимое имущество.

     Закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности.  Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения  настоящей власти.

     Конкретный перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.

     Общий подход к формированию состава объектов муниципальной собственности может основываться на принципе соответствия исполняемым на уровне местного самоуправления функциям, которые прямо связаны с предметами ведения местного самоуправления, определенными федеральным законодательством.

     Например, наличие в муниципальной собственности учреждений здравоохранения и образования связано с выполнением функций организации, содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования. Создание и обеспечение функционирования муниципальных предприятий, обслуживающих жилищное и коммунальное хозяйство, вызвано возложенными на местное самоуправление обязанностями по содержанию и использованию муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений, муниципальному дорожному строительству и озеленению территории муниципального образования, организации, содержанию и развитию муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и т.д.

     Сказанное не означает, однако, что все без  исключения функции местного самоуправления должны быть обеспечены объектами муниципальной собственности.

     Все законы субъектов Российской Федерации  о местном самоуправлении закрепили  нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие  муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ – КАК ОДИН ИЗ ЭЛЕМЕНТОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

     1.1. Законодательное регулирование 

     Правовое  регулирование муниципальной собственности  в РФ осуществляется целым рядом нормативных актов. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,  Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а также нормативные акты субъектов РФ.