Принципы и механизмы эффективного управления муниципальной собственностью

     Итак, контроль над достижением эффективности  управления может осуществляться по следующим направлениям:

     • увеличение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества;

     • своевременная разработка и принятие соответствующей нормативно-правовой базы;

     • сближение ставок за аренду муниципального имущества и рыночных ставок арендной платы;

     • обеспечение полноты реестра объектов муниципального недвижимого имущества.  

1.3. Муниципальная  собственность на землю 

           Органы местного самоуправления владеют, пользуются, распоряжаются  муниципальными землями и другими  природными ресурсами в интересах  развития муниципального образования и социально-экономических интересов его граждан.

           В муниципальной  собственности находятся земельные  участки:

     1) которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми  в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

     2) право муниципальной  собственности  на  которые  возникло  при разграничении государственной собственности на землю;

     3) которые приобретены по основаниям,  установленным  гражданским законодательством.

     В   муниципальной   собственности   могут   находиться   не предоставленные  в  частную  собственность  земельные  участки  по основаниям,  предусмотренным  Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

     В собственность муниципальных образований  для  обеспечения их  развития могут безвозмездно передаваться земли,  находящиеся в государственной  собственности,  в том числе  за  пределами  границ муниципальных образований.

     В  субъектах  Российской  Федерации - городах федерального значения    Москве   и  Санкт-Петербурге   земельные   участки   в муниципальную   собственность  при  разграничении  государственной собственности  на землю не передаются.

     Право  муниципальной собственности на земельные участки в этих субъектах  Российской  Федерации  возникает  при передаче земельных участков  из  собственности  городов  Москвы  и Санкт-Петербурга в муниципальную   собственность   в  соответствии   с законами  этих субъектов Российской Федерации.

     Органы  местного самоуправления или по его  поручению местный комитет по земельной реформе и земельным  ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При этом учитываются экологические  и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр.

     К полномочиям органов  местного  самоуправления  в  области земельных  отношений относятся изъятие,  в том числе путем выкупа, земельных  участков для муниципальных нужд,  установление, с  учетом требований    законодательства    Российской    Федерации,   правил землепользования  и  застройки  территорий  городских  и  сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования  и  охраны  земель,  а также  иные  полномочия  на  решение  вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

     Органами  местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками,  находящимися в муниципальной собственности.

     Землевладение бессрочное (постоянное) и временное  пользование земельными участками  и их аренда являются платными. За земельные  участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог.  

 

ГЛАВА 2.УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ         Г. ТЮМЕНИ 

2.1. Задачи и функции Департамента имущественных отношений

г. Тюмени в управлении муниципальным имуществом 
 

     Департамент имущественных отношений Администрации  города Тюмени является структурным  подразделением Администрации города Тюмени.

     Департамент в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и нормативными правовыми актами Тюменской области, Уставом города Тюмени, иными муниципальными правовыми актами города Тюмени, а также настоящим Положением.

     Основными задачами Департамента являются:

     • эффективное управление муниципальным имуществом города Тюмени, обеспечивающее увеличение доходной части местного бюджета;

     • осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью объектов муниципальной собственности;

     •  выработка и реализация единой политики в области использования объектов муниципальной собственности города Тюмени;

     •  правовая защита имущественных интересов города.

     Функции Департамента по формированию муниципального имущества:

     1) Ведет реестр муниципальной собственности города Тюмени.

     2) Является держателем казны города Тюмени за исключением средств городского бюджета.

     3) Осуществляет подготовку и оформление документов для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество и сделок с муниципальной собственностью.

     4) Выступает заказчиком при проведении технической инвентаризации бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных на территории города Тюмени, и объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.

     5) Выступает от имени города Тюмени при приобретении в собственность города имущества в соответствии с действующим законодательством и на основании распоряжений Главы города.

     6) Заключает договоры безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность муниципального образования городской округ город Тюмень.

     Функции Департамента по управлению муниципальным  имуществом:

     1) Утверждает уставы (изменения и дополнения к ним) муниципальных учреждений, учредителем которых согласно распоряжениям администрации города определен Департамент, согласовывает уставы иных муниципальных учреждений.

     2) Осуществляет контроль за отчетностью руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, в части использования объектов муниципальной собственности муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями в соответствии с установленным порядком.

     3) Осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, находящихся в ведении Департамента.

     4) После согласования с Главой города закрепляет в установленном порядке объекты муниципальной собственности на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, на правах держателя муниципальной казны - за структурными подразделениями администрации города Тюмени.

     5) Осуществляет контроль за использованием (в т.ч. по назначению) и сохранностью муниципального имущества, переданного в установленном порядке в пользование муниципальным унитарным предприятиям, муниципальным учреждениям и иным лицам.

     6) На основании решений Главы города  в установленном порядке передает муниципальное имущество в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, залог и совершает иные действия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом в пределах предоставленных Департаменту полномочий.

     7) Управляет и распоряжается пакетами акций (долями, паями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности города Тюмени, от имени города Тюмени осуществляет права акционера.

     8) На основании решений комиссии по предоставлению льгот по платежам в бюджет за пользование муниципальным имуществом и в соответствии с распоряжением Главы города заключает договоры безвозмездного пользования и дополнительные соглашения о предоставлении льгот за пользование муниципальным имуществом к договорам аренды.

     9) Рассматривает представленные документы и принимает решение о разрешении списания муниципального имущества в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Тюмени.

     Департамент возглавляет директор, который 

     • обеспечивает организацию работы и руководство деятельностью Департамента;

     • осуществляет координацию работы подразделений и сотрудников Департамента в выполнении возложенных на них задач и функций;

     • обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины в Департаменте;

     • осуществляет иные права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени, настоящим Положением, должностной инструкцией.

     Департамент имеет следующую структуру:

     • отдел приватизации и продаж муниципальной собственности;

     • отдел приема заявлений о приватизации и оформления договоров;

     • отдел экспертизы документов;

     • административный отдел;

     • юридический отдел;

     • бухгалтерия;

     • отдел по формированию реестра муниципальной собственности;

     • отдел арендных отношений;

     • отдел управления муниципальными предприятиями;

     • отдел торгов;

     • отдел внеконкурсного размещения муниципального заказа;

     • отдел анализа и информационного сопровождения муниципального

     заказа;

     • отдел контроля;

     • отдел правового сопровождения муниципального заказа[8].

     Таким образом, Департамент от имени муниципального образования осуществляет права собственника в отношении муниципальной собственности г. Тюмени. 

2.2. Аренда муниципального имущества 

     Предоставление  муниципального имущества по договору аренды регулируется главами 27-29 ГК РФ, Положением «Об аренде муниципального имущества», Методикой расчета платежей за пользование муниципальным имуществом и др.

     Полномочия  арендодателя при сдаче в аренду муниципальной собственности осуществляет Департамент имущественных отношений          г. Тюмени.

     Структурные подразделения Администрации г. Тюмени, территориальных управлений Администрации г. Тюмени, муниципальные унитарные предприятия и учреждения, имеющие на своем балансе объекты муниципальной собственности, именуются балансодержателями[7].

     Сдача в аренду движимого муниципального имущества, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, на срок не более одного года осуществляется муниципальным унитарным предприятием самостоятельно, а на больший срок - Департаментом.

     Муниципальное учреждение вправе самостоятельно сдавать в аренду учитываемое на отдельном балансе движимое имущество, приобретенное на доходы, полученные от разрешенной в соответствии с его учредительными документами предпринимательской деятельности.

     Образовательные учреждения вправе сдавать в аренду имущество в порядке, определяемом Главой города.

     Объекты муниципальной собственности предоставляются  в аренду физическим лицам, являющимся индивидуальными предпринимателями  без образования юридического лица, и юридическим лицам - арендаторам  - в соответствии с поданной заявкой целевым назначением, а также по результатам аукциона или коммерческого конкурса.