Организация составление, рассмотрение и утверждение республиканского бюджета

           пояснительная записка к проекту бюджета:

           основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

           проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на планируемый финансовый год;

           основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами; 

           оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому году;

           прогнозные расчёты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый год.

Представленный в Парламент проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год рассматривается постоянными комиссиями Палаты представителей, а затем по представлению Комиссии по бюджету и финансам принимается Палатой представителей.

При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов республиканского бюджета первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение рас­ходов, а затем поправки, предусматривающие их увеличение.

Принятый Палатой представителей проект закона о бюджете Рес­публики Беларусь вносится на рассмотрение в Совет Республики.

Закон, принятый Палатой Представителей и одобренный Советом Республики, представляется на подпись Президенту.

В случае отклонения Парламентом представленного проекта бюджета постоянные комиссии должны внести предложения об увеличении доходов, сокращении расходов или внесении изменений в налоговое законодательство. Проект бюджета возвращается Правительству на доработку.

При несогласии с решением Парламента Президент вправе, не позднее, чем в 10-дневный срок, возвратить его со своими возра­жениями в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Если Парламент большинством голосов подтвердит ранее приня­тое решение, Президент обязан в трехдневный срок подписать за­кон. Если по истечении указанного срока закон о бюджете не воз­вращается в Парламент, он считается подписанным в той редак­ции, в которой был направлен главе государства.

Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной фи­нансовый год устанавливаются и утверждаются следующие ос­новные показатели:

           превышение доходов над расходами бюджета (профицит бюд­жета) или расходов над доходами (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и г. Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

           распределение доходов между республиканским и местны­ми бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов других обязательных платежей в бюджеты областей и г. Минска;

           доходы республиканского бюджета в общей сумме и по ви­лам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюд­жетной классификацией доходов;

           расходы республиканского бюджета в общей сумме, по раз­делам и подразделам функциональной бюджетной классификации и по ведомственной бюджетной классификациях;

           перечень республиканских целевых программ, финансирова­ние которых предусмотрено из средств республиканского бюдже­та в планируемом финансовом году;

           объём ассигнований на государственные капитальные вло­жения, финансирование которых предусмотрено из средств респуб­ликанского бюджета;

           перечень защищенных статей;

           размер оборотной кассовой наличности по республиканско­му бюджету.

В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной фи­нансовый год устанавливаются также размер прироста внутренне­го и лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит участия Национального банка в кредитовании республикан­ского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным бан­ком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели.

Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансо­вый год должен быть опубликован в печати.

Таким образом, составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений денежно-кредитной политики. Министерство экономики, Министерство финансов и Национальный банк ежегодно до первого августа года, предшествующего планируемому финансовому году. Рассмотренные и одобренные Правительством проекты республиканского и консолидированного бюджетов на очередной финансовый год представляются на рассмотрение Президента, который, как правило, до 1 октября текущего года вносит в Парламент проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год. Представленный в Парламент проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год рассматривается постоянными комиссиями Палаты представителей, а затем по представлению. Комиссии по бюджету и финансам принимается Палатой представителей.

4 Исполнение бюджета

Исполнение бюджета начинается после его утверждения. Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью обеспечить поступление доходов на финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих бюджетов.

Исполнение республиканского бюджета осуществляется на основании закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год, закона о бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах, иных нормативных актов республики Беларусь в соответствии с бюджетной росписью доходов и расходов республиканского бюджета, утвержденных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

При этом средства республиканского бюджета аккумулируются на соответствующих счетах Министерства финансов и  местных финансовых органов, которые обеспечивают учет всех операций по исполнению бюджета.

Исполнение бюджета – это процесс, обеспечивающий полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование учреждений и организаций в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового (бюджетного) года.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

1.      перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

2.      распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

3.      возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

4.      учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнить бюджет по доходам – значит мобилизовать контингенты налогов, сборов и других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством.

Платежи в бюджет перечисляются плательщиками в первоочередном порядке и в установленные сроки, представив в банк до наступления срока платежа соответствующие платежные документы.

Исполнение расходной части бюджета предполагает:

1.      доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до получателей бюджетных средств (ассигновать – выделить определенные денежные средства на какой-нибудь расход);

2.      осуществление расходов посредством финансирования и оплаты обязательств получателей бюджетных средств;

3.      контроль обоснованности расходов получателей бюджетных средств;

4.      получение информации и составление отчетности о расходах бюджета в разрезе получателей бюджетных средств.

Исполнить бюджет по расходам – это означает своевременно и в полном объеме профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с годовой росписью расходов соответствующего бюджета,  также законное, целевое и эффективное расходование бюджетных средств.

Финансирование расходов производится в пределах квартальных назначений, утвержденных в годовой росписи доходов и расходов, с учетом изменений, внесенных в нее в установленном порядке в процессе исполнения бюджета, в пределах поступающих доходов и привлеченных источников финансирования дефицита бюджета и с учетом наличия средств на Едином казначейском счете Министерства финансов Республики Беларусь.

В таблице 3 приведены данные по исполнению бюджета за 2006-2008 гг.

Таблица 3. Показатели исполнения бюджета

За январь-декабрь 2006 года доходы республиканского бюджета составили 28,7 трлн. рублей, или 102,9 процента уточненного годового плана.

В январе-декабре 2006 года динамика исполнения бюджета по основным доходным источникам была увязана с опережающими темпами роста макроэкономических показателей, увеличением объемов производства в реальном секторе экономики, ростом финансовых показателей работы организаций.

Налога на прибыль поступило около 1,8 трлн. рублей, или 102,1 процента к уточненному годовому плану. За январь-декабрь текущего года в республиканский бюджет поступило НДС на сумму более 5,1 трлн. рублей, или 102,1 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили около 2,1 трлн. рублей, или 104,5 процента к годовому плану.

По состоянию на 1 января 2007 года задолженность по платежам в бюджеты всех уровней сложилась в сумме 234,7 млрд. рублей. По сравнению с началом года недоимка сократилась на 47 млрд. рублей.

Расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2006 года составили около 27,5 трлн. рублей, или 95,1 процента годового плана.

В целом за январь-декабрь 2006 года обеспечено ритмичное финансирование расходов республиканского бюджета. Расчеты по расходам государственных целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения осуществлялись в соответствии с заявляемой потребностью и с учетом доходов, формирующих эти фонды. Погашены по наступившим срокам все обязательства Республики Беларусь по государственному долгу.

На 01.01.2007 года по республиканскому бюджету кредиторская задолженность составила 26,6 млрд. рублей, сократилась с начала года на 15,5 млрд. рублей. На протяжении всего года она складывалась в стабильно низком объеме 40-50 млрд. рублей (без учета фондов).

Превышение доходов над расходами республиканского бюджета за январь-декабрь 2006 года составило около 1,2 трлн. рублей, главным образом, за счет опережающего поступления доходов Фонда социальной защиты населения над его расходами и средств Фонда национального развития.

За январь-декабрь 2007 года по предварительным данным доходы республиканского бюджета (с учетом Фонда социальной защиты населения и целевых бюджетных фондов) составили 36,2 трлн. рублей, или 103,1 процента уточненного годового плана.

В январе-декабре 2007 года динамика исполнения бюджета по основным доходным источникам увязана с темпами роста макроэкономических показателей.

Налога на прибыль поступило 2,2 трлн. рублей, или 103,8 процента к уточненному годовому плану. За январь-декабрь 2007 года в республиканский бюджет поступило НДС на сумму 6,1 трлн. рублей, или 101,9 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 6,3 трлн. рублей, или 103,5 процента к уточненному годовому плану.