Организация составление, рассмотрение и утверждение республиканского бюджета

Более 10 трлн. рублей, или 32% средств республиканского бюджета, выделено в 2007г. на финансирование общегосударственных расходов и силовых структур, что на 1,2 пункта ниже уровня 2006 года. Так, на общегосударственные расходы в 2007г. направлено 23,1% всех расходов республиканского бюджета, в то время как в предыдущем году расходы по этому разделу были равны 24,75%. Удельный вес расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность за эти годы составляет соответственно 3,5% (3,2%) и 5,4% (5,2%), т.е. с небольшим увеличением.

Структура расходов республиканского бюджета в 2007 г. представлена в таблице 1.

Таблица 1. Структура расходов республиканского бюджета в 2007 году

В соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь, 2008 год» расходы республиканского бюджета были в сумме 40,3 трлн. рублей.

В таблице 2 представлена структура доходов консолидированного бюджета за ряд лет.

Таблица 2. Доходы консолидированного бюджета, млрд.

Доходы консолидированного бюджета в 2009 году ожидаются в объеме 71,9 трлн. белорусских рублей, расходы – 74,7 трлн. белорусских рублей. Дефицит консолидированного бюджета Беларуси в 2009 году запланирован на уровне 2,8 трлн. белорусских рублей, или 1,8% к ВВП.

Бюджет 2009 года сохранит социальную направленность: приоритетным направлением расходов будет являться обеспечение роста заработной платы в бюджетной сфере с целью доведения ее среднего показателя на конец 2010 года до 700 долларов в эквиваленте. К концу 2009 года средняя зарплата бюджетников должна составить 550 долларов.

В будущем году расходы консолидированного бюджета на здравоохранение возрастут по сравнению с 2008 годом на 34,7% до 6,5 трлн. белорусских рублей, на образование – на 36% до 8,8 трлн. белорусских рублей. Также значительно увеличатся расходы на национальную оборону (на 37% почти до 2 трлн. белорусских рублей).

Бюджетом на 2009 год предусмотрено финансирование 56 государственных программ. На эти цели планируется направить 8,7 трлн. белорусских рублей, что почти на 30% превышает уровень 2008 года.

Таким образом, доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, которые поступают в распоряжение органов власти разного уровня. В свою очередь расходы государственного бюджета представляют экономические отношения, опосредующие распределение и использование ресурсов бюджетного фонда. Формой их проявления выступают конкретные виды расходов, а материальным воплощением – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение функций государства и местного самоуправления.

3 Организация составления, рассмотрения и утверждения Республиканского бюджета

Составление проекта республиканского бюджета имеет целью определить сумму денежных средств, которая должна быть сосре­доточена и республиканском бюджете, в бюджетах областей и го­рода Минска и в целом в консолидированном бюджете республики, для направления на финансирование расходов и мероприятий обще­государственного и местного значения.

Составление проектов бюджетов осуществляется на основа­нии прогноза социально-экономического развития республики, ос­новных направлений денежно-кредитной политики. Министерство экономики, Министерство финансов и Национальный банк ежегод­но до первого августа года, предшествующего планируемому фи­нансовому году, разрабатывают параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюд­жетно-финансовой и денежно-кредитной политики, которые пред­ставляются на рассмотрение Правительства и после его одобре­ния на рассмотрение Президента. В процессе формирования республиканского бюджета расчетно определяются размеры норма­тивов отчислений в республиканский бюджет и бюджеты облас­тей и города Минска от республиканских налогов, других обяза­тельных платежей.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка со­ответствующих организационных мероприятий: определяются ос­новные этапы и виды работ; ожидаемое исполнение доходов и рас­ходов консолидированного бюджета республики и его составных частей за текущий финансовый год; производится анализ статис­тических отчетных данных о развитии экономики республики в це­лом и отдельных административно-территориальных единиц; сис­тематизируются для учета в проекте бюджета принятые законода­тельные и нормативные акты об изменении налогового и другого законодательства, поручения Президента, постановления Прави­тельства о приоритетном финансировании отдельных отраслей эко­номики и социальной сферы и другим вопросам.

Организация работы, методическое руководство по составле­нию проекта республиканского бюджета осуществляется Министер­ством финансов.

Министерством финансов разрабатываются соответствующие показатели и формы, по которым министерства, другие республи­канские органы государственного управления, иные юридические лица, получающие ассигнования из бюджета, облисполкомы и Мин­ский горисполком должны представлять материалы, необходимые для составления проектов республиканского бюджета и определе­ния нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска.

По показателям, формам и срокам, установленным Министерством финансов, предоставляются исходя из прогнозных оценок:

           министерствами, другими органами государственного управления, иными юридическими лицами, получающими ассигнования из бюджета - прогнозные расчеты по доходам и расходам вместе с пояснительной запиской;

           облисполкомами и Минским горисполкомом - расчётные показатели по доходам и по расходам бюджетов областей и г. Минска;

           другие расчеты в соответствии с указаниями Министерства финансов.

В процессе рассмотрения представленных прогнозных расчё­тов по доходам и расходам Министерство финансов:

           проверяет соответствие данных в представленных материа­лах макроэкономическим показателям развития экономики и соци­альной сферы:

           на основе анализа отчётных данных и других материалов изыскивает возможность увеличения доходов бюджета за счёт более полного учёта всех внутрихозяйственных ресурсов;

           проверяет правильность определения на предстоящий год зат­рат и источников их покрытия, а также отражения изменений в об­ласти цен, заработной платы, норм материальных и денежных затрат и других норм;

           уточняет прогнозные расчёты по доходам и расходам и вно­сит в них исправления, связанные с результатами рассмотрения;

           производит при необходимости уменьшение (увеличение) проектируемых министерствами, другими республиканскими органа­ми государственного управления, иными юридическими лицами» получающими ассигнования из бюджета, облисполкомами и Мин­ским горисполкомом сумм доходов и расходов бюджета после оп­ределения доходов и расходов на планируемый финансовый (бюд­жетный) год по консолидированному бюджету с учетом необходи­мости сбалансирования республиканского бюджета и бюджетов об­ластей и города Минска.

После рассмотрения прогнозных расчётов по доходам и рас­ходам бюджета, а также предложений и разногласий Министер­ство финансов:

           составляет свод доходов и расходов консолидированного бюд­жета республики;

           проект республиканского бюджета;

           свод доходов и расходов бюджетов областей и г. Минска;

           подготавливает предложения о нормативах отчислений от рес­публиканских налогов и других обязательных платежей в бюдже­ты областей и г. Минска.

Доходы, включаемые в проект республиканского бюджета, оп­ределяются по каждому доходному источнику.

Расходы, включаемые в проект республиканского бюджета, определяются по функциональной, ведомственной, экономической (предметной) классификации по каждому министерству, другому республиканскому органу государственного управления, иному юри­дическому лицу, получающему ассигнования из бюджета.

В проект республиканского бюджета кроме средств, выделяе­мых в распоряжение министерств, других республиканских орга­нов государственного управления включаются ассигнования на об­разование резервных и государственных целевых бюджетных фон­дов, другие расходы.

Разработанные Министерством финансов проект республикан­ского бюджета и показатели консолидированного бюджета Респуб­лики Беларусь с расчетными и аналитическими материалами пред­ставляются в Правительство Республики Беларусь к установлен­ному сроку на рассмотрение. Одновременно представляются: рас­чётные показатели по доходам и расходам бюджетов областей и г. Минска, основные прогнозные макроэкономические показате­ли, предложения по сбалансированию бюджетов, проект закона Республики Беларусь о бюджете на предстоящий финансовый год, пояснительные записки к ожидаемому исполнению бюджета за текущий финансовый год и к проекту бюджета на очередной фи­нансовый год.

Рассмотренные и одобренные Правительством проекты рес­публиканского и консолидированного бюджетов на очередной фи­нансовый год представляются на рассмотрение Президента, кото­рый, как правило, до 1 октября текущего года вносит в Парламент проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной фи­нансовый год со следующими приложениями: