Нормативный метод планирования бюджетных расходов

     По  разделу «Социальная политика» предусмотрены расходы на 2010 год в общей сумме 4 090 300,0 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы возрастут на 208 945,0 тыс. рублей, или на 5,1%, в 2012 году - на 214 994,0 тыс. рублей, или на 5,0%. Наблюдается тенденция увеличения доли расходов, направляемых на социальную политику в общей сумме расходов республиканского бюджета. Так, в 2010 году доля этих расходов составляет 18,0%, в 2011 году - 19,0%, в 2012 году - 20,2%. В целом по данному разделу к 2012 году по сравнению с 2010 годом расходы увеличиваются на 275 314,1 тыс. рублей, или на 6,5%. Основное место в структуре бюджетных ассигнований по этому разделу занимают расходы на социальное обеспечение населения и социальное обслуживание населения.  
 

2.2 Использование нормативного  метода планирования  бюджетных 

расходов Чувашской Республики 

     Республиканский бюджет Чувашской Республики составляется на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности в проект республиканского бюджета Чувашской Республики не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств [2].

     Важный  государственный минимальный стандарт - прожиточный минимум по основным социально – демографическим группам. Величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Чувашской Республике за III квартал 2011 г. установлена в размере 5 335 руб., для трудоспособного населения – 5 718 руб., для пенсионеров – 4 236 руб., для детей – 5 265 руб. [5].

     Нормативный подход к планированию расходов бюджета  основывается на выделении понятия нормативов расходов, благодаря чему расходы могут быть рассчитаны путем перемножения нормативов на количественные показатели (численность различных категорий населения, состав сети учреждений и т.д.).

     Изменения объемов бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, в том числе исполняемых за счет межбюджетных трансфертов (статья 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), рассчитываются нормативным методом по следующей формуле:

Изм_БА(i) = Норм(i)*КП(i) ¾ БА (i),

где Изм_БА(i) – изменение объема бюджетного ассигнования в i-ом году;

Норм(i) – планируемый норматив в i-ом году;

КП(i) – прогнозируемая численность физических лиц, являющихся получателями выплат, в i-ом году;

БА (i) – объем бюджетного ассигнования в i-ом году, утвержденный Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на  2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;

i – 2009, 2010 годы.

      Изменения объемов бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения, за исключением бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации (статья 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации),  рассчитываются нормативным методом  по следующей формуле:

Изм_БА(i) = Норм(i)*КП(i) ¾ БА (i),

где Изм_БА(i) – изменение объема бюджетного ассигнования в i-ом году;

Норм(i) – планируемый норматив в i-ом году;

КП(i) – прогнозируемая численность физических лиц, являющихся получателями выплат, в i-ом году;

БА (i) – объем бюджетного ассигнования в i-ом году, утвержденный Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на  2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;

      i – 2009, 2010 годы. 

      Таким образом нормативным методом  планируются изменения объемов бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, в том числе исполняемых за счет межбюджетных трансфертов и изменения объемов бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения. 
 
 

2.3 Совершенствование  нормативного метода  планирования бюджетных  расходов 

     В рамках применения нормативного подхода  используются нормативные подходы бюджетного планирования минимальных расходов бюджетов на основе нормативов подушевого финансирования потребителей бюджетных услуг. Однако проблема состоит в том, что сам этот норматив рассчитывается «от достигнутого», то есть затратным методом, и не может служить объективной оценкой необходимых финансовых затрат. В РФ нормативный подход к расчету расходов в большой степени определяется наличием системы государственных минимальных социальных стандартов, которые определяют минимальный уровень финансирования социальных расходов регионов.

     Тем не менее, в последнее время озвучивается серьезная критика нормативного подхода и использования системы государственных минимальных социальных стандартов при расчете расходов бюджета. Предложенная законопроектом система формирования и исполнения минимальных государственных социальных стандартов, предусматривающая исключительные полномочия федеральных органов государственной власти по определению уровня финансирования бюджетных услуг из бюджетов нижестоящих уровней, практически исключает участие региональных и местных органов государственной власти в процессе формирования собственных бюджетов, что противоречит самой сути федеративных отношений. В бюджетной системе при Советском Союзе натуральные нормативы использовались для количественного определения минимального объема финансирования, требуемого для выполнения конкретных задач. Поскольку необходимо было ограничить возможность маневра для ведомств по конкретному расходованию выделенных им средств, то бюджетные нормы при советской системе не только облегчали составление бюджета, но и обеспечивали механизм контроля в процессе его исполнения. В мировой практике крайне ограниченное число стран помимо СНГ используют натуральные нормативы для целей формирования бюджетов, поскольку данный подход является очень дорогостоящим и трудоемким.

     Активное  использование нормативного метода в РФ требует дальнейшего его совершенствования – внедрения в практику бюджетного планирования экономических норм, имеющих долгосрочный характер, периодического их пересмотра в связи с качественными изменениями, происходящими в динамично развивающейся экономике, разработки системы взаимоувязанных между собой норм и нормативов. Проводимая в настоящее время реформа бюджетной системы, особенно в части внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, очевидно, заставит в значительной степени отказаться от системы минимальных государственных социальных стандартов. Тем не менее, значительные наработки в области расчетов расходов с применением нормативного подхода, могут быть полезны при расчете затрат на реализацию программ, направленных на достижение конечных результатов (в том числе и в социальной сфере).

     В рамках перехода на новый принцип  планирования распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р утверждена Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в которой, наравне с уже действующими федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, вводится более широкое понятие государственной программы РФ.

     Новый принцип планирования также предлагается внедрить на уровне Чувашской Республики. Поэтапно внедряются инструменты бюджетирования, ориентированного на результаты (доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНДы), целевые программы ЧР (республиканские, ведомственные), реестры расходных обязательств и государственных (муниципальных) услуг, государственные (муниципальные) задания).

     Цель  Программы – создание условий  для дальнейшего повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития ЧР. Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

     - обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

     - создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению государственных (муниципальных) услуг;

     - создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

     Для обеспечения реализации указанных  задач в 2011 и 2012 годах предлагается принять решения по следующим  основным направлениям:

     - развитие программно-целевых принципов формирования бюджета, включая подготовку перехода к программному бюджету;

     - повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг путем совершенствования системы государственных (муниципальных) заданий и реструктуризации бюджетной сети с учетом новых требований действующего законодательства.

     Для реализации указанных выше принципов планируется использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза. При этом предполагается, что в течение ближайших двух-трех бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов республиканского бюджета ЧР в соответствии с проектами государственных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в установленном Кабинетом Министров ЧР порядке. Программная структура должна охватывать значительную часть расходов республиканского бюджета ЧР.

     Основным  критерием эффективности реализации Программы в 2011 году будет являться своевременное и качественное выполнение мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по реализации в 2011 году Программы повышения эффективности бюджетных расходов ЧР на 2011 и 2012 годы.

           В качестве отдельных  количественных показателей, характеризующих достижение целей Программы в 2011 году, а также повышение эффективности бюджетных расходов, предлагается использовать следующие показатели, представленные в табл. 2.2. 
 
 
 
 
 

Таблица 2.2

Показатели, характеризующие повышение эффективности бюджетных

расходов Чувашской Республики в результате достижения целей

Программы в 2010 – 2012 гг.

(%)