Нормативный метод планирования бюджетных расходов

- судебная власть;

- международная деятельность;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- промышленность, энергетика и строительство;

- сельское хозяйство, рыболовство и др.

     Разделы делятся на подразделы.

     Так, раздел «Международная деятельность»  состоит из следующих подразделов:

     - международное сотрудничество;

     - участие в миротворческой деятельности;

     - реализация межгосударственных  договоров в рамках СНГ; 

     - международные культурные, научные и информационные связи;

     - экономическая и гуманитарная  помощь другим государствам.

     Ведомственная классификация – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств – руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

     Экономическая классификация – группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня). Различают три категории расходов: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

     Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания бывают: текущие и капитальные.

     - текущие — включают все остальные расходы, не вошедшие в бюджет развития;

     предназначены для функционирования органов власти, бюджетных учреждений, оказания государственной  поддержки другим бюджетам и отдельным  отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

     В категорию «Текущие расходы» включаются следующие группы:

     - закупки товаров и услуг; 

     - выплаты процентов; 

     - субсидии и текущие трансферты;

     - оплата услуг по признанию  прав собственности за рубежом.

     В свою очередь в группу «Закупка товаров  и услуг» включаются следующие предметные статьи:

     - оплата труда государственных  служащих;

     - начисления на оплату труда; 

     - приобретение предметов снабжения  и расходных материалов;

     - командировки и служебные разъезды,

     - оплата транспортных услуг,

     - оплата услуг связи, 

     - оплата коммунальных услуг,

     - оплата геологоразведочных работ  и др.

     Предметные  статьи разделяются на подстатьи, которые  отражают наиболее детальное распределение  доходов бюджета.

     Закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются на основе контрактов.

     В расходной части бюджетов предусматриваются  резервные фонды органов исполнительной власти и местного самоуправления.

     Средства  резервных фондов используются на непредвиденные расходы, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

     Капитальные расходы – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие группы:

     -капитальные  вложения в основные фонды, 

     - создание государственных запасов  и резервов,

     - приобретение земли и нематериальных активов,

     - капитальные трансферты.

     В категорию «Предоставление кредитов за вычетом погашений» включается группа «Предоставление кредитов». [9] 
 
 

3. Методы  планирования бюджетных  расходов

 

       При планировании бюджетных расходов используются два основных метода: нормативный и программно-целевой.

         Нормативный метод используется при планировании расходов на бюджетные мероприятия. Нормативы устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для  составления смет бюджетных учреждений.

         Нормативы могут быть в виде  денежного выражения натуральных  показателей, удовлетворяющих социальные  потребности. Например, норматив на питание одного ребенка в учреждении дошкольного образования в день. [10]

         Другим видом нормативов являются  нормы индивидуальных выплат. В качестве примера может служить тарифные ставки оплаты труда работников бюджетной сферы по Единой тарифной сетке: 14 разряд ЕТС – 2020 рублей в месяц.

         Третьей группой нормативов являются  нормы расходов и потребления соответствующих услуг в виде физических показателей. Лимиты потребления энергии, лимиты потребления воды и др.

         На основании натуральных показателей  и финансовых нормативов составляются бюджетные сметы расходов.

         Сметы могут быть индивидуальными  – для отдельных учреждений, общие – для групп однородных учреждений. Сводные сметы составляются по распорядителям кредитов. Сметы по централизованным мероприятиям составляются по однородным расходам для группы учреждений. Например, смета расходов на приобретение компьютерной техники для сельских школ России.

         Смета должна отражать:

• реквизиты организации;
• свод расходов (фонд заработной платы, ЕСН, материальные затраты, оплату услуг, расходы на приобретение оборудования);
• свод доходов – объем финансирования из бюджета и средства получаемые бюджетной организацией за счет оказания платных услуг;
• производственные показатели учреждения – численность, площади;
• расчеты, обосновывающие заявленные расходы.

         Для преодоления разнородности  применяемых нормативов Бюджетный кодекс предусматривает установление минимальных государственных социальных стандартов и финансовых норм и нормативов в целом по Российской Федерации, а также по отдельным субъектам. [13]

         Целостного акта по стандартам  пока не принято, но по отдельным  отраслям они существуют. Например, федеральный стандарт уровня затрат на содержание жилья и коммунальные услуги  в жилищном фонде на 1 кв. м. Этот показатель в зависимости от регионов колеблется в пределах 18-30 руб./кв. м общей площади жилья.

         На уровне субъектов РФ органы  государственной власти могут устанавливать, в соответствии с федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения контрольных показателей бюджетов муниципальных образований в целях определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам.

         Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ. [8]

         Целевая программа – комплексный  документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет.

         Программно-целевой метод планирования  расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий. [11]

         Целевые программы подразделяются  на: программы развития отраслей, например, Федеральная целевая программа модернизации транспортной системы России 2002-2012 г.; программы развития регионов, например федеральные программы «Юг России», «Развитие Курил и Сахалина»; программы решения социальных задач – федеральная программа «Старшее поколении».

         Программы могут включать самостоятельные  подпрограммы, направленные на решение более локальных задач. В качестве примера сошлемся на федеральную программу «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», которая включает самостоятельные подпрограммы «Борьба с туберкулезом», «Неотложные меры по предупреждению распространения наркотиков и заболеваниями, вызываемых ВИЧ».

         Целевые программы как документ  содержат набор разделов, включая  цели и задачи, ожидаемые от  реализации результаты, заказчика  программы, исполнителей, мероприятия  и меры по годам реализации  и объемы финансирования в целом и по годам.

         Конкретные объемы финансирования  на каждый год по каждой  программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете.

         Следует отметить, что суммы, определенные  в программе далеко не всегда  совпадают с теми, что закладываются в законе о бюджете на определенный год.

         В основе финансирования программ  лежит сметный подход, который  определяет в рамках  функциональной  классификации расходы на конкретную программу.

         Применение того или иного  из рассмотренных методов планирования бюджетных расходов определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим уровнем управления. Для планирования текущих расходов используется нормативный метод, а для решения возникающих проблем, проблем, разрешение которых возможно в определенный отрезок времени, предпочтительным является программно-целевой метод.

       На  основе проведенного теоретического исследования можно вынести следующие заключения:

     1. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи  с выполнением государством своих задач. В зависимости от характера этих задач формируются основные направления использования бюджетных средств. Принципы осуществления расходов бюджета можно разграничить на две группы: экономические и финансово-правовые.

     2. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы может производиться по следующим признакам : функциональное назначение; экономическое назначение; ведомственное назначение; территориальное назначение. Функциональная классификация отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Бюджетные расходы классифицируются в соответствии с экономическим характером операций на основе: а) учитывается возмездная или безвозмездная производимая операция; б) на какие цели, текущие или капитальные, предназначены расходы; в) какие секторы или подсекторы экономики получают трансферты.

     Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующие министерства, другие государственные учреждения или  юридические лица, которые являются прямыми получателями бюджетных  средств. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. В соответствии с территориальной классификацией расходов в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов Федерации и расходы местных бюджетов.