Нормативный метод планирования бюджетных расходов

     3. Основными методами планирования  бюджетных расходов являются :

нормативный и программно- целевой. Нормативный подход к планированию расходов бюджета основывается на выделении понятия нормативов расходов, благодаря чему расходы могут быть рассчитаны путем перемножения нормативов на количественные показатели (численность различных категорий населения, состав сети учреждений и т.д.). Программно- целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач.  [9] 
 
 
 
 
 
 

2.   Нормативный метод планирования бюджетных расходов

Чувашской Республики

2.1 Характеристика расходов  бюджета

Чувашской Республики на 2010 год

и на плановый период 2011 и 2012 годов. 

     Органы  государственной власти Чувашской  Республики обладают полномочиями по осуществлению следующих функциональных видов расходов, подлежащих финансированию в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации: обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти Чувашской Республики; обслуживание и погашение государственного долга Чувашской Республики; проведение выборов и референдумов Чувашской Республики; обеспечение реализации республиканских (Чувашской Республики) целевых программ; формирование государственной собственности Чувашской Республики; осуществление международных и внешнеэкономических связей Чувашской Республики; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти Чувашской Республики; обеспечение деятельности средств массовой информации Чувашской Республики; оказание финансовой помощи местным бюджетам; прочие расходы, связанные с реализацией задач и функций по предметам ведения органов государственной власти Чувашской Республики.

     Структура расходов бюджета Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов представлен в табл. 2.1 
 
 
 

Таблица 2.1.

Структура расходов бюджета Чувашской Республики на 2010 год

     и на плановый период 2011 и 2012 годов

     (млн. руб.)

     Как свидетельствуют данные табл. 2.1 на протяжении всего анализируемого периода наблюдается снижение расходов. В 2011 году по сравнению с 2010 годом намечается снижение расходов на 75 930,4 тыс. рублей, или на 0,3%, а в 2012 году по сравнению с 2011 годом запланировано снижение на 318 025,6 тыс. рублей (на 1,4%).

     Наибольший  удельный вес на протяжении всего  рассматриваемого периода занимает статья расходов «Межбюджетные трансферты», наименьший – «Охрана окружающей среды»

     Общий объем расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов соответственно составит 1 270 289,8 тыс. рублей, 1 243 001,7 тыс. рублей и 1 096 568,6 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования на решение задач общегосударственного значения в 2011 году по отношению к 2010 году - на 27 288,1 тыс. рублей, или на 2,1% и в 2012 году по сравнению с 2011 годом - на 146 433,2 тыс. рублей, или на 11,8% по отношению к 2011 году. В целом за три предстоящих года бюджетное финансирование по разделу уменьшатся значительно - на 194 607,5 тыс. рублей. В рамках данного раздела будет осуществлено финансирование на функционирование Государственного Совета Чувашской Республики, органов исполнительной власти республики, аппарата мировых судей, Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики, на обеспечение проведения выборов и референдумов, обслуживание государственного долга, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов и на другие общегосударственные цели. Доля расходов на общегосударственные вопросы в общей структуре расходов республиканского бюджета не будет иметь каких-то определенных характерных тенденций. В 2010 году она увеличится на один процентный пункт и достигнет 5,6 %, на 2011 год этот показатель уменьшится до 5,5% и к 2012 году снизится до 4,9%.

     По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» предусмотрены бюджетные ассигнования на содержание органов внутренних дел, на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданскую оборону и обеспечение противопожарной безопасности. Общий объем расходов по разделу в 2010 году составит 966 243,6 тыс. рублей, что на 18 030,2 тыс. рублей меньше чем в 2009 году, или на 1,8%. Его доля в общем объеме расходов республиканского бюджета Чувашской Республики составит 4,2%, против 3,5% в 2009 году.

     В 2011 году на национальную безопасность и правоохранительную деятельность планируется выделить бюджетные  ассигнования в сумме 969 946,6 тыс. рублей, что на 3 703,0 тыс. рублей больше чем в 2010 году, в 2012 году - 944 350,6 тыс. рублей, или на 25 596,0 тыс. рублей меньше чем в 2011 году. В целом за три предстоящих года бюджетное финансирование по разделу снизится на 39 923,2 тыс. рублей, или в процентном соотношении снижение к 2012 году по отношению к 2010 году составит на 4,1%. В данном разделе предусмотрено финансирование отдельных республиканских целевых программ. В частности к ним относятся комплексные целевые программы профилактики правонарушений в Чувашской республике на 2009-2012 годы и развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чувашской Республике на 2010-2020 годы.

       В 2010 год бюджетные ассигнования по разделу «Национальная экономика» составят в сумме 3 169 321,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 3 103 223,2 тыс. рублей и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности в сумме 66 098,2 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования на 2011 год расходы по данному разделу планируются в сумме 2 483 208,3 тыс. рублей, на 2012 год в сумме 2 415 058,6 тыс. рублей.

     Доля  указанных расходов в общем объеме расходов республиканского бюджета  в 2010 году составит 13,9 %, в 2011 году - 10,9 %, в 2012 году - 10,8 % (в 2009 году - 15,4 %).

     Расходы республиканского бюджета по разделу  «Национальная экономика» в соответствии с ведомственной структурой расходов на 2010 год будут осуществлять 13 главных распорядителей бюджетных средств. Наибольшие ассигнования предусмотрены по Министерству градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, Государственной службе занятости населения Чувашской Республики и Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики.

     Расходы республиканского бюджета по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2010 год планируются в размере 876 149,6 тыс. рублей и по сравнению с 2009 годом они сократятся на 176 311,0 тыс. рублей, или на 16,8%. На 2011 год по данному разделу финансирование намечается в сумме 915 223,1 тыс. рублей, на 2012 год - 645 283,8 тыс. рублей. Доля указанных расходов в общем объеме расходов республиканского бюджета в 2010 году составит 3,8 %, в 2011 году - 4,0 %, в 2012 году - 2,9 % .

     По  подразделу «Жилищное хозяйство» в 2010 году планируются расходы в сумме 2 465,2 тыс. рублей . Эти средства будут направлены на возмещение расходов по уплате налога на имущество государственного жилищного фонда Чувашской Республики. В 2010 году в этом подразделе не намечаются расходы по обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а планируются они только в разделе «Межбюджетные трансферты» в сумме 562 579,9 тыс. рублей

     Планируемый объем финансирования на 2010 год по подразделу «Коммунальное хозяйство» составит 833 541,1 тыс. рублей, что больше утвержденного уровня 2009 года на 586 135,9 тыс. рублей, или в 3,4 раза. Дополнительно выделенные средства намечается направить на строительство водопроводов и очистных сооружений в рамках мероприятий республиканской целевой программы «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы». Также данный раздел включает расходы на функционирование Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики на 2010 год в сумме 40 143,3 тыс. рублей.

     Законопроектом  по разделу «Охрана окружающей среды» на 2010 год планируются расходы  в сумме 12 662,4 тыс. рублей и по сравнению с 2009 годом они сократятся в 5,9 раза. На 2011 год бюджетные ассигнования по разделу предусматриваются в размере 13 216,9 тыс. рублей, на 2012 год в сумме 13 410,7 тыс. рублей.

     В соответствии с ведомственной структурой расходы республиканского бюджета по разделу будет осуществлять Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

     На 2010 год  по разделу «Образование» предусмотрены расходы в сумме 1 679 840,9 тыс. рублей. Доля расходов по указанному разделу в общем объеме расходов бюджета на 2010 год составит 7,4%, или увеличится на 0,3 процентных пункта. Бюджетные ассигнования в целом по разделу в 2011 году по сравнению с 2010 годом уменьшаются на 256 258,9 тыс. рублей, или на 13,0%. В 2011 году по сравнению с предыдущим годом расходы возрастут на 35 123,6 тыс. рублей, или на 2,1%, в 2012 году - на 40 153,8 тыс. рублей, или на 2,3%. В структуре расходов на 2010 год по данному разделу наибольший удельный вес занимают расходы по подразделам «Общее образование» - 29,0%, «Начальное профессиональное образование» - 31,1% и «Среднее профессиональное образование» - 23,0%.

     ПО  разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» на 2010 год предусмотрены в общей сумме 396 911,2 тыс. рублей, или снизятся по сравнению с предыдущим годом на 234 417,4 тыс. рублей (на 37,1%). В тоже время в 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы увеличатся на 6 869,1 тыс. рублей (на 1,7%), в 2012 году по сравнению с 2011 годом расходы также увеличатся на 5 491,2 тыс. рублей (на 1,4%). Наблюдается тенденция снижения доли бюджетных ассигнований в сферу культуры в общей сумме расходов республиканского бюджета. Основной причиной снижения расходов по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» в 2010 году связано с отсутствием финансирования в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 года)». В данном разделе законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию адресной инвестиционной программы в части строительства пристроя с переходом и реконструкцию здания Национальной библиотеки Чувашской Республики в сумме 15 000,0 тыс. рублей. В структуре бюджетных ассигнований на 2010 год наибольший удельный вес занимают расходы на культуру - 79,7% и на периодическую печать и издательства - 14,5%.

     По  разделу «Здравоохранение и спорт» предусмотрены расходы на 2010 год в общей сумме 1 957 927,7 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы также уменьшатся на 57 888,4 тыс. рублей, или на 3,0%. В 2012 году по сравнению с 2011 годом финансирование увеличится на 42 638,7 тыс. рублей (на 2,2%). В 2010 году доля бюджетных ассигнований в сферу здравоохранения, физической культуры и спорта в общей сумме расходов республиканского бюджета составляет 8,6. Основное место в структуре бюджетных ассигнований по этому разделу занимают расходы на здравоохранение, в которых наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи.