Нормативный метод планирования бюджетных расходов

     - развитие рыночной инфраструктуры;

     - обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

     - обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством РФ;

     - обеспечение деятельности средств массовой информации;

     - прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Федерации и муниципальных образований. [13]

     Распределение и закрепление расходов между  бюджетами разных уровней бюджетной  системы производится по согласованию органов государственной власти РФ, ее субъектов и утверждаются соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта.

     Органы  государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

     Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Первые обеспечивают текущее функционирование региональных органов государственной власти и бюджетных учреждений регионального уровня, государственную поддержку отдельных отраслей экономики в соответствии с региональными целевыми программами, финансовую помощь муниципальным образованиям, осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, расходы на обслуживание государственного долга субъектов, а также другие расходы, не включаемые в состав капитальных; вторые - инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утверждаемыми целевыми адресными инвестиционными программами.

     В бюджетах субъектов, как и в федеральном  бюджете используется функциональная классификация, т.е. деление расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов..[8]

     Принципы  осуществления расходов бюджета  можно разграничить на две группы: экономические и финансово-правовые.

     В первой группе расходы бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени служащие выражением экономической роли государства.

     Финансово-правовые принципы осуществления расходов бюджета  – это «те требования, которым должно соответствовать выделение средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых нормах ». [11]

     Среди принципов, подчиняющих расходование средств бюджета государства и муниципальных образований, можно выделить следующие группы:

     а) принципы осуществления бюджетных  расходов, соответствующие принципам  бюджетной системы в целом:

• разграничение расходов между уровнями бюджетной системы;
• адресный и целевой характер бюджетных средств;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• общее (совокупное) покрытие расходов;
• сбалансированность бюджета;
• полнота отражения расходов бюджетов;
• достоверность бюджета;
• гласность и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ);

     б) принципы осуществления бюджетных  расходов, вытекающие из правовых норм, прямо или косвенно связанных  с нормативным воздействием на сферу  бюджетных отношений:

• принцип «дополнительности»;
• результативность расходов бюджетов;
• своевременность финансирования расходов бюджетов;

     в) принципы осуществления бюджетных  расходов, следующие из сущности затрат государства, но непосредственно в праве не закрепленные:

• законность;
• публичность;
• обязательность;
• рациональность.

     Рассмотрим  подробнее отдельные принципы осуществления расходов бюджета государства (муниципальных образований). Прежде следует уделить внимание тем принципам расходов бюджета, которые производны от принципов бюджетной системы государства.

     Осуществление расходов обуславливается их разграничением между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации – федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами (ст. 30 Бюджетного кодекса РФ). В качестве критерия разграничения расходов можно привести принцип дополнительности – возложение на органы власти каждого уровня такого объема расходных полномочий, который они в состоянии выполнить.

     Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что расходование средств бюджета преследует реализацию определенных целей: бюджетные средства выделяются для конкретных получателей бюджетных средств с указанием, куда идет финансирование, на какие конкретные цели, что отражено в бюджетной росписи.

     Публичность расходов бюджета заключается в  том, что они представляют собой не просто денежные ассигнования, а финансирование деятельности государства и муниципальных образований в лице органов власти и управления, бюджетных учреждений, нацеленное на реализацию задач и функций государства. Содержание принципа адресности и целевого характера бюджетных средств и принципа публичности позволяет судить о важности соблюдения подразумеваемых ими требований для эффективного функционирования бюджетной сферы, а значит, о необходимости формирования режима подконтрольности распределения бюджета.

     Принцип эффективности и экономности  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Иными словами, исполнение расходов бюджета подразумевает направление материальных ресурсов на наиболее значимые мероприятия в действительно требующихся объемах, рациональность использования бюджетных средств.

     Рациональность  расходования средств бюджета прослеживается в конечных результатах финансирования (результативность расходов). [13]

     Расходование  бюджетных средств с принципом  сбалансированности бюджета: объем  предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

     Принцип полноты отражения расходов бюджетов означает, что все расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме (ст. 32 БК РФ). Закрепление и реализация указанного принципа служат гарантией подконтрольности распределения бюджета, являются примером формы реализации контрольной функции финансов на конкретном их участке – бюджетной системе. [11]

     Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37 БК РФ). Сущность данного принципа применительно к расходованию бюджетных средств подразумевает соответствие планируемых затрат действительно необходимым для развития общественно-территориальных образований мероприятиям, расчету и закреплению расходов в соответствии с их реальными финансовыми возможностями.

     Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами права  общественных отношений. Отсюда следует  принцип законности – предъявление к расходованию средств бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления.

     Можно сформулировать и иные принципы осуществления  расходов бюджета. В частности, своевременность  финансирования. Этот принцип имеет особое значение для социальной сферы. [8] 
 
 

1.2 Классификация расходов  бюджета 

     В финансовой теории и бюджетном законодательстве может применяться целый ряд признаков классификации расходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы может производиться по следующим признакам:

     Социальные  расходы — это расходы на образование, подготовку профессиональных кадров, культуру и искусство, науку, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальные программы. [10]

     Экономические расходы включают расходы на:

     - содержание, поддержку и расширение государственного сектора экономики (субсидии, дотации убыточным предприятиям, государственные коммуникации и т.д.);

     - государственные инвестиции на безвозмездной основе в систему государственной инфраструктуры (жилье, социальная сфера);

     - внешнеэкономическую деятельность;

     - обслуживание государственного долга;

     - прочие расходы экономического характера.

     В целом они имеют тенденцию  к росту, однако особое внимание должно быть обращено на контроль за результативностью данных расходов и состоянием статьи по обслуживанию долга. Снижение отдачи, как и рост выплат по займам, представляются нежелательными тенденциями, способными в перспективе привести к серьезным социально-экономическим проблемам и негативным последствиям.

     К расходам государственного бюджета  относятся:

     Обязательные  расходы

     - государственное управление;

     - обеспечение правопорядка;

     - содержание вооруженных сил;

     В настоящее время размеры и структура обязательных расходов зависят от множества факторов:

     - характера внутреннего государственно-экономического устройства, его прочности;

     - действующего правопорядка, способов его поддержки (силового или демократического);

     - стабильности международного государственного устройства, постоянства и характера обеспечения неприкосновенности границ.

     Социальные  расходы

     - содержание нетрудоспособных и малоимущих;

     - социально-культурные мероприятия;

     Экономические расходы

     - создание и содержание государственной инфраструктуры;

     - финансирование государственных организаций;

     - экономическое регулирование и контроль;

     Кроме рассмотренных, существуют еще две  группы расходов: резервы и прочие расходы и средства, передаваемые нижестоящим бюджетам.

     Они объединяют различные дотации, резервы, субвенции дотационным регионам для финансирования функций органов власти субъектов Федерации и местных органов власти.

     Согласно  государственному устройству и бюджетной  системе РФ расходы страны распределены на федеральные, субъектные и местные.

     Их  формирование строится на базе минимальных  государственных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг, а также на единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

     Различают три структуры расходов бюджета:

- функциональную;

- экономическую;

- ведомственную;

     Бюджетную классификацию расходов можно представить  в виде схемы:

     Классификация расходов государственного бюджета  РФ

     Функциональная  классификация – группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.

     Разделы:

- государственное управление и местное самоуправление;