Планирование расходов бюджетных организаций

МОУ ВПО «Институт права и экономики»

Кафедра финансы и кредит

 

 

 

     

 

 

 

 

       Контрольная работа

              по дисциплине: Финансы бюджетных организаций

              на тему: «Планирование расходов бюджетных организаций»

 

                    

 

 

 

 

 

 

                                                                  Выполнила: студентка 4 курса

                                                                  Павлова Оксана Владиславовна

                                                             Проверила: преподаватель               

     Манаенкова Наталья Вячеславовна.

 

 

          Липецк 2013 г.

 Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Планирование расходов в бюджетных организациях

1.1 Методы планирования расходов бюджетных организаций………………5

1. 2 Планирование расходов бюджетных организаций в рамках модели сметного финансирования……………………………………………………….8

1.3 Модель финансирования, ориентированного на управления результатами в рамках программно-целевого метода планирования расходов…………….11

Глава 2. Оценка организации финансового планирования в коррекционной школе-интернате

2.1 Общая характеристика деятельности школы-интерната……………….....16

2.2 Анализ финансово-хозяйственной деятельности школы-интерната…….21

2.3  Анализ сметы доходов и расходов школы-интерната……………………27

Заключение……………………………………………………………………….31

Список используемой литературы……………………………………………...32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                        3

                                                  Введение

Бюджетные организации – одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в РФ. В бюджетную систему государства мобилизуется более половины финансовых ресурсов создаваемых в стране. Эти средства в значительной мере проходят по сметам бюджетных организаций. Этим обуславливается большое значение финансов бюджетных организаций в экономике страны.

В настоящее время проводится реформа бюджетного процесса в Российской Федерации, основными направлениями которой являются: бюджетирование, ориентированное на результат, среднесрочное бюджетное планирование, организация бюджетной функциональной классификации расходов бюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачами государственной политики.

Сейчас планирование расходов является важнейшим инструментом повышения эффективности управления бюджетными финансами. С того насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Планирование становится одним из главных рычагов, применяемых в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки его влияния на экономику.

В  связи с этим проблема планирования расходов бюджетных учреждений весьма актуальна.

Целью данной  работы является: на основе изучения существующего механизма планирования расходов бюджетных организаций, выявить его недостатки и определить возможности перехода от системы нормирования к программно-целевому методу планирования расходов.

В рамках сформулированной цели в работе поставлены следующие задачи:

4

- Изучить основные направления расходов бюджетных организаций, существующие методы их планирования;

- Оценить действующий механизм сметного планирования и финансирования расходов;

- Проанализировать процесс перехода со сметного финансирования учреждений на программно-целевое управление.

Объектом исследования работы являются финансы бюджетных организаций. Предметом – организация планирования расходов бюджетных учреждений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  5

Глава 1. Планирование расходов в бюджетных организациях

1.1 Методы планирования расходов бюджетных учреждений

Бюджетное планирование – это определение объема источников и целенаправленного использования бюджетных ресурсов на каждом уровне управления.              Бюджетное планирование состоит из следующих этапов:

1. составление проектов бюджетов финансовыми органами
2. рассмотрение и утверждение бюджетов
3. поквартальное распределение доходов и расходов (составление бюджетной росписи)
4. составление и утверждение бюджетных смет

Таким образом, финансовое планирование в учреждениях, состоящих на бюджете, основано на составлении различных смет.

Утвержденные сметы бюджетного учреждения являются их финансовыми планами на определенный период времени.

Основными  методами планирования бюджетных расходов являются:

1.Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. В свою очередь все это повышает уровень эффективности освоения средств.

В последнее десятилетие в нашей стране данный метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Многие специалисты

6

полагают, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, учащихся, групп, классов и т.д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и другие) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

2. Нормативный метод планирования расходов и выплат используется при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Таким нормами могут быть:

- денежное выражение натуральных  показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);

- нормы индивидуальных  выплат (например, ставка заработной, размеры пособий, стипендий и т.д.)

- нормы, в которых лежат  среднестатистические величины  расходов за ряд лет, а также  материально-финансовые возможности  общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т.д.).

Нормы могут быть обязательными (устанавливаемые правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаемые ведомствами). Также могут быть простыми (для отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждений в целом).

 

7

Нормативный метод подразумевает определение объема расходов по формуле:

 РО = n1*К1 + n2*К 2 + …., где:

РО – объем расходов;

n1 , n2  …– нормативы расходов на одного условного носителя расходного обязательства(части расходного обязательства)(тыс.руб.);

К1,  К2 … - планируемое (прогнозируемое) число условных носителей расходного обязательства (ед.) в соответствующем году (число получателей установленного норматива).

3.Метод индексации расходов, при котором объем ассигнований на исполнение обязательства определяется на основе индексации расходов прошлых лет (на уровне не выше темпов инфляции) – подразумевает определение объема расходов по формуле:

РО = t1*R1 + t2*R2 + ….., где

РО – объем расходов;

t1, t2…… - коэффициенты увеличения (индексации) объема расходов в соответствующем году планового периода по сравнению с базовым годом;

R1, R2 , …. – объем расходов, представленный в предыдущем году.

Применение того или иного из рассмотренных методов планирования бюджетных расходов определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим уровнем управления. Алгоритмы расчетов показателей различных статей расходов неодинаковы и связанны с видами расходов.   Для планирования таких расходов, как например, заработная плата, прочие выплаты, начисления на оплату труда, прочие расходы используется нормативный метод, для планирования расходов по оплате услуг связи, транспортных, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества,  арендная плата, прочие работы и услуги применяется метод индексации расходов, а для решения возникающих проблем, предпочтительным является                                  8                      программно  целевой метод (например, такие статьи расходов, как увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов).

1.2 Планирование расходов бюджетных учреждений в рамках модели  сметного финансирования

Финансовое планирование в учреждениях, состоящих на бюджете, основано на составлении различных смет.

Согласно статье 6 БК РФ: бюджетная смета – это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Лимиты бюджетных обязательств – это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и на их исполнение в текущем финансовом году.

Бюджетное обязательство – это расходное обязательство, подлежащее исполнению в соответствующем финансовом году.

Расходное обязательство – это обусловленная законом обязанность предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета.

Таким образом, смета бюджетного учреждения – в РФ вид финансового плана, основа для определения величины расходов, финансируемых из бюджета.

Эффективность работы учреждения во многом зависит от того, насколько грамотно составлена бюджетная смета.

Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:

- обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

- анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

- контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

9

Согласно статье 221 БК РФ бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений утверждены приказом Минфина России от 20 ноября 2007г. №112н.

Показатели бюджетной сметы, устанавливающие объем и распределение направлений расходования, формируются:       - на период одного финансового года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения; - в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.

Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая с одной стороны действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременно изменчивость и нестабильность экономических условий зачастую требуют внесения изменений в утвержденные планы на год, перераспределения средств между статьями. Согласно статье 221 БК РФ внесение изменений в бюджетную смету осуществляется путем утверждения изменения показателей.     Если изменения в бюджетной смете затрагивают показатели бюджетной росписи главного распорядителя средств и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств, то изменения возможны только после внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета и лимиты бюджетных обязательств. Невысокая оперативность механизма перераспределения затрудняет эффективное управление                                   

                  10                     краткосрочным планированием и расходованием средств на уровне учреждения.

При составлении сметы возникнет необходимость в группировке расходов (расходных обязательств) в зависимости от их характера на действующие и принимаемые.

Практика показывает, что состав значительной части расходов учреждения предопределен ранее принятыми нормативными актами, заключенными договорами, сложившимся фондом оплаты труда. Эти расходные обязательства (расходы) называют действующими. Такие расходы подлежат обязательному включению в планируемый бюджет и их легко обосновать с использованием достаточно простых правил  пересчета (прямой счет, индексация). Для существенной корректировки объема действующих обязательств необходимо внесение изменений в действующие нормативные акты.

В то же время существуют расходные обязательства, возникающие многократно или однократно, причем одновременно с принятием соответствующего нормативного акта.         Примером может служить решение об увеличении пособий, денежного довольствия, заработной платы в бюджетной сфере, осуществление инвестиционных проектов. Такие расходные обязательства называются принимаемыми. Их обоснование требует тщательной проработки.