Методы проведения региональной политики и формирование рыночных структур в регионах

     Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального уровня.

     Стратегия определяет приоритетные направления  социально-экономического развития региона  и служит основой для разработки комплексной программы экономического и социального развития региона, региональных и муниципальных целевых программ, планов деятельности министерств и иных органов исполнительной власти, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и среднесрочных финансовых планов, законодательных инициатив.

     Стратегия базируется на оценке потенциала социально-экономического развития, анализе конкурентных преимуществ и ресурсных ограничений, возможностей и угроз, предъявляемых мировой экономикой в эпоху глобализации и перехода к новому постиндустриальному этапу развития. При разработке Стратегии учитываются мировые тенденции развития, опыт построения социально-ориентированного общества с устойчивой экономикой развитых стран.

     В рамках подготовки Стратегии проводятся исследования, включающие в себя статистический, сценарный и кластерный анализ, анализ пространственного развития на базе комплексных схем планирования развития территорий региона и муниципальных образований, прогнозирование с применением методов моделирования в автоматизированных информационных системах.

     Она меняется во времени в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития, взаимоотношений государства и регионов, о внешнеэкономической ситуации и т.д.

     Коротко цикл стратегического планирования экономического развития региона или города можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.
2. Анализ внешней среды развития региона или города.
3. Определение сильных и слабых сторон региона или города.
4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.
5. Разработка концепции развития
6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.
7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

     Стратегические  установки опираются на развитие принципиально важных секторов экономики.

     В результате перехода к рыночной экономике произошел развал долгосрочного планирования. Основной формой планирования стратегического развития стали годовые планы - бюджет на 1 год (в перспективе - на 3 года) и целевые программы развития с учетом формирования различных форм собственности и региональных товарных рынков продукции.

     Функционирование  экономики региона в долгосрочной перспективе определяется внешними и внутренними условиями и  факторами.

     Среди внешних условий наибольшее значение для регионов имеют динамика развития мировой экономики, достижения в научных и производственных областях, вступление России во Всемирную торговую организацию, демографическая ситуация.

     К внутренним условиям, влияющим на темпы развития экономики, относятся следующие факторы:

• активизация инвестиционной деятельности, реализация крупных инвестиционных проектов;
• повышение доли инновационной конкурентоспособной продукции в производственной сфере и освоение новых рынков сбыта;
• повышение качества инфраструктуры в рамках реализации приоритетных национальных проектов;
• стимулирование диверсификации и технологического развития;
• состояние производственных фондов, степень их изношенности;
• развитие сектора общественных услуг;
• ограничение повышения цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги;
• реализация бюджетной политики по формированию эффективной системы бюджетных расходов и их оптимизации.

     Новые приоритеты социально-экономической  политики диктуют изменение содержания и методологии региональной экономики. Необходимо переместить внимание с  размещения производительных сил и капитальных вложений на проблемы социального и экономического развития территорий, больше учитывать местные особенности.

     Изменения предмета и содержания региональной экономики требует совершенствования  методов региональных исследований. Возрастает значение программно-целевого, балансового методов. Необходимость более полного учета разнообразных местных условий и интересов населения обусловливает расширение применения маркетинговых исследований. Насущной проблемой становится применение при прогнозировании процессов регионального развития вероятностных методов, построения сценариев социально-экономического развития.

      6. Разработка и реализация региональных программ социально-экономического развития

     Региональные  концепции развития являются в настоящее время самым динамичным участком теоретических исследований в экономике. Цель этих исследований - разработать комплексный механизм решения проблем регионального развития, включающий в себя выравнивание уровней отдельных регионов, создание межрегиональных производственных комплексов, эффективное использование внутренних ресурсов региона.

     Классификация региональных программ (по данным Института  макроэкономики):

• Уровень значимости: межгосударственные, государственные (федеральные), собственно региональные.
• Территориальная принадлежность: республиканские, краевые, областные, краевые, автономные образования.
• Функциональная ориентация: научно-технические (инновационные), социально-экономические, производственно-технические, инвестиционные, организационно-хозяйственные, экологические).
• Содержание решаемых проблем (основные назначение): полное и эффективное использование производственного потенциала; формирование ТПК; сглаживание порегиональных различий по показателям уровня развития и условий жизни; создание новых производств и рабочих мест.
• Масштабность программной проблемы: комплексные (многоаспектные), узкоспециализированные (моноцелевые).
• Отраслевая локализация: межотраслевые, отраслевые, подотраслевые.
• Характер возникновения проблемы: планово-прогнозные, экстренные, конъюнктурные.
• Период действия: долгосрочные (свыше 5 лет), среднесрочные (от 1 года до 5 лет), краткосрочные (до 1 года).
• Источник финансирования: централизованно финансируемые, финансируемые из средств местного бюджета, прочие источники финансирования, смешанное финансирование.
• Эффективность финансирования: самоокупаемые, дотируемые.
• Временной аспект реализации проблемы: перманентные, ограниченные во времени (разовые).
• Приоритетность: первоочередные, временноотложенные.
• Включение внешних связей: внутренние, внешние.
• Статус: государственная, межгосударственная; самостоятельная (местная).

     С одной стороны, каждый регион занимает определенное место в системе  общественного разделения труда  и должен быть нацелен на реализацию общегосударственной стратегии развития, а с другой - разработка эффективной государственной стратегии должна осуществляться исходя как из первоначальной оценки потенциала и перспектив развития регионов, так и из возможностей формирования межрегиональных научно-производственных комплексов. Это позволит решить задачи укрепления экономической целостности страны, снижения степени дифференциации регионов по уровню развития, ускорения межрегиональной интеграции и одновременно создать условия для реализации потенциалов развития отдельных регионов. К числу наиболее успешных программ такого рода следует отнести федеральные целевые программы «Дальний Восток», «Калининград», «Юг России».

     Возможно, такой путь построения государственных  программ экономического развития представляется более сложным, но затраты времени и средств компенсируются открывающимися возможностями наиболее полного использования квалифицированных кадров на местах, ресурсов региона, совершенствования отраслевой структуры экономики на региональном и, как следствие, на общегосударственном уровне. Благодаря разработке индивидуальных программ отдельных субъектов РФ и их последующей интеграции в общегосударственные появляется также реальная возможность более широкого и детального информационного охвата сложившейся ситуации, получения преимуществ четкой и взаимосвязанной системы государственного программирования.

     Разработка  регионального аспекта в ходе государственного программирования должна включать шесть этапов:

     1-й  этап: определяется базовый ресурсный потенциал, сложившийся под влиянием как природно-климатических факторов, так и в результате проведенных политических, социальных и экономических преобразований. Рассматриваются данные о природных, трудовых, инвестиционных ресурсах, а также инновационный потенциал анализируемого субъекта.

     2-й  этап: выделяются приоритетные отрасли региона, составляющие его специализацию, рассматривается их место и роль в социально-экономическом развитии на региональном и общегосударственном уровнях.

     3-й  этап: анализируется уровень развития отраслей специализации, их доля в экспортно-импортных операциях, численность занятого трудоспособного населения, влияние на социально-экономическое положение региона и формирование его рыночной инфраструктуры.

     4-й  этап: в случае если отрасль специализации не является единственной, но в ней занято около 50 % всех трудовых ресурсов региона, целесообразно разработать программу поддержки отрасли в финансовой и научно-технической области, а в случае узкой специализации экономически важно развивать другие направления отраслевой структуры, что позволит не только расширить возможности региона, но и избежать структурного кризиса, тотальной безработицы и, как результат, падения социально-экономического уровня субъекта.

     5-й  этап: на основе обработки полученных на предыдущих этапах данных разрабатывается программа социально-экономического развития субъекта, предусматривающая привлечение как государственных, так и частных капиталовложений.

     6-й  этап: определяются механизм и инструментарий реализации региональной программы развития.

     Применительно к региону речь идет о четырех  этапах создания условий его устойчивого  развития и экономического роста.

     1. Преодоление недооценки перспектив  экономического развития региона  отечественными и иностранными  инвесторами. Такая ситуация возникает в случае, когда власти региона уделяют недостаточно внимания пропаганде его достижений и возможностей.

     2. Повышение привлекательности региона  за счет реализации внутрирегиональных  программ реформирования. Такие  программы могут, например, включать:

• проведение мер по минимизации бюджетных расходов и предоставлению на этой основе налоговых льгот наиболее выгодным инвесторам;
• анализ структуры хозяйственного комплекса региона и выделение в нем экономически полезных (производящих положительную добавленную стоимость) и экономически вредных (производящих отрицательную добавленную стоимость) предприятий с целью последующего принятия мер по быстрейшей реструктуризации или ликвидации последних;
• анализ сильных и слабых сторон хозяйственного комплекса региона, а также возможностей и угроз его развитию, создаваемых внешней средой (SWOT-анализ), с тем чтобы на этой базе найти реальные схемы формирования в регионе «кластеров развития» или групп взаимодополняющих предприятий, способных совместно производить конкурентоспособную продукцию;
• осуществление мер по повышению информационной прозрачности региона для деловых партнеров, заинтересованных предприятий и инвесторов;
• ускорение подготовки и переподготовки управленческих кадров для региона.