Методы проведения региональной политики и формирование рыночных структур в регионах

Тема: Методы проведения региональной политики и формирование рыночных структур в регионах

План:

Введение 2

1. Основные направления  региональной политики государства 4

2. Методы проведения  региональной политики 9

3. Пространственная  организация и специализация хозяйства 15

4. Организация  воспроизводственных процессов  в регионе 17

5. Методы выбора  стратегий развития регионов  и муниципальных образований 19

6. Разработка  и реализация региональных программ  социально-экономического развития 23

7. Формирование  модели региональной рыночной инфраструктуры и систематизация ее основных элементов 30

8. Формирование  системы координации развития  услуг региональной рыночной  инфраструктуры 35

9. Рекомендации  по диверсификации услуг в  организациях региональной рыночной  инфраструктуры 37

Заключение 39

Список использованной литературы 40

 

Введение

      Кризисные явления в экономике переходного  периода вызывают, как известно, необходимость коренного изменения  устаревшей структуры хозяйства, резкой активизации инновационной и  инвестиционной деятельности и т.д. Все это, согласно теории экономики переходного периода, должно обеспечить принципиально более высокий уровень эффективности. Фактически же развивается процесс структурной перестройки “наоборот”, который осуществляется за счет “утяжеления” отраслевой структуры производства, “вымывания” наукоемких производств. Перед страной стоит задача преодоления негативных последствий, вызванных резким обострением депрессивных явлений в регионах с высокой концентрацией производств с устаревшим технологическим укладом и не способных обеспечить необходимый уровень конкурентоспособности отечественной продукции, особенно в случаях зачастую недобросовестной конкуренции со стороны иностранных производителей и отсутствия последовательной государственной политики поддержки отечественного предпринимателя. Одновременно происходит рост безработицы, ухудшение социально-экономического положения населения, возрастает число населенных пунктов и регионов, находящихся в кризисном состоянии.

      В этих условиях особо важное значение приобретают инструменты экономической политики, предназначенные для осуществления принципиальных структурных сдвигов в экономике страны в целом, отдельных регионов или населенных пунктов.

      Также одной из главных проблем регионов Российской Федерации, характеризующихся высокой концентрацией предприятий тяжелой индустрии и оборонного комплекса, является изменение их промышленной отраслевой структуры и развитие производства потребительских товаров.

      Среди множества факторов, определяющих успешное решение данной проблемы, немаловажную роль имеет обеспечение жизнеспособности отечественных предприятий, выпускающих потребительские товары за счет формирования маркетинговых факторов их успеха на рынке. В настоящее время отечественным производителям представился шанс укрепиться на внутренних региональных потребительских рынках, занять ниши, освободившиеся в результате снижения активности инофирм и повышения цен на импортные товары. 

 

       1. Основные направления  региональной политики  государства

     Региональная  политика (РП) - охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование процессов размещения производительных сил.

     Региональная  политика государства - это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т. е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой. Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные направления:

• определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный сектора экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);
• соотношение общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;
• подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;
• национально-экономические вопросы (в условиях многонационального государства);
• проблемы урбанизации.

     К направлениям региональной политики следует  отнести также региональные аспекты  демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства. Содержание региональной политики практически во всех развитых странах (проводящих активную региональную политику) имеет общие черты:

• освоение слаборазвитых территорий, реконструкция экономики депрессивных промышленных районов;
• децентрализация агломераций и районов концентрации промышленного производства;
• образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений, не связанных с существующими центрами промышленности.

     Без осуществления такой политики диспропорции как в региональном плане, так  и в масштабе всей страны будут  возрастать.

     В современных условиях роль региональной политики еще более возрастает. Это обусловлено:

• необходимостью учета специфики регионов при проведении экономической реформы, переноса ряда направлений реформы на региональный уровень, учет отличающихся стартовых условий регионов;
• усилением центробежных, сепаратистских настроений в регионах, дезинтеграцией экономического пространства;
• незавершенностью и противоречивостью преобразования национально-государственного устройства России и разграничения компетенций федеральных и региональных органов управления;
• политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде регионов;
• геополитическими и социально-экономическими последствиями распада СССР;
• экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах. Почти вся территория России относится теперь к разного рода проблемным регионам.

     Задачи  региональной политики, как правило, имеют долговременный характер и обусловлены следующими обстоятельствами:

     1. Изменилось соотношение центрального  и регионального уровней управления.

     2. Федеративный договор изменил принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов Федерации и, вместе с тем, актуальной задачей стало сохранение целостности России как объекта государственной, в том числе региональной, политики.

     3. Произошел переход от административной системы управления к системе преимущественного рыночного регулирования.

     Стратегическими задачами регионального развития в  настоящее время являются:

• реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экономической обстановки;
• преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российских сел, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных и иных земельных угодий;
• стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего это районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, горные районы);
• продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов;
• стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса;
• переспециализация новых приграничных регионов.

     Развитие  процессов экономической интеграции создает условия для выхода региональной экономики и на межнациональный уровень.

     В рамках региональной экономики исследуются  такие проблемы, как:

• региональная политика государства;
• разработка и реализация региональных программ экономического и социального развития;
• эффективность специализации и комплексного развития региона;
• экономическое районирование;
• районная планировка;
• и другие вопросы, связанные с размещением производительных сил и комплексным развитием регионов.

     Региональная  экономика изучает механизм экономического регулирования размещения производства, определения экономической эффективности регионального развития. Особое значение имеет глубокий анализ многих экономических факторов: динамики производительности труда, регионального распределения национального дохода, структуры и эффективности основных фондов, территориальной дифференциации цен и тарифов и т. д.

     В региональной экономике используются следующие методы исследования:

• балансовый, заключающийся в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями специализации региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс. Балансы необходимы также для разработки рациональных межрайонных связей;
• картографический, т. е. составление и использование карт, картосхем, картограмм.

     Региональная  экономика широко опирается на систему технико-экономических показателей. Она применяет различные методы расчетов экономической эффективности регионального развития производительных сил. Это вызывает необходимость широкого использования экономико-математических методов и моделей. Чаще применяются два вида экономико-математических моделей - структурные (балансовые) и оптимизационные.

     Региональная  экономика применяет в своих  исследованиях также и другие методы: статистический, сравнительный, метод систематизации и т. д.

 

      2. Методы проведения региональной политики

     Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики.

     В первом случае государство активно  участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование  территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.).

     Во  втором - государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический «климат» в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками.

     Рассмотрим  эти методы подробнее. Методы прямого  участия государства в регулировании  регионального развития тесно связаны  с административными. В числе этих методов - осуществление государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов; размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы.

     Развитие  рыночной экономки предполагает более  широкое применение методов экономического регулирования, включающих создание специальных  фондов регионального развития (федеральных, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем:

• проведения политики субвенции для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях;
• привлечения частных инвесторов для решения задач региональной политики; компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями;
• предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т. е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями;
• установления льготных ставок арендной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имеющих важное значение для совершенствования отраслевой и территориальной структуры экономики;
• введения регионально-дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную амортизацию собственного производства;
• применения повышенных цен на экологически чистую продукцию; введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в наиболее неблагополучных регионах.