Методы проведения региональной политики и формирование рыночных структур в регионах

3. Улучшение условий для развития региона за счет формирования взаимовыгодных экономических связей с другими регионами России, странами СНГ и дальнего зарубежья.

4. Оптимизация бюджетной системы региона и его подготовка к привлечению средств на инфраструктурные проекты с помощью инструментов денежного рынка.

     Развитие  инфраструктуры региона значительно  повышает его привлекательность  для инвесторов и создает основу для притока в него денежных средств  и бизнес-проектов и, как следствие, устойчивого роста доходов населения  и регионального бюджета.

     Каждый  регион в силу специфичности природных, экономических и социальных условий  обладает собственными экономическими интересами, понимаемыми как совокупность экономических интересов населения, проживающего на его территории. Они  выражают сложную, многоуровневую систему экономических отношений, в которые вступает регион (как субъект) с другими субъектами внутри и вне региональной системы по поводу удовлетворения потребностей функционирования и развития всех субъектов Федерации.

     При разработке программ экономического развития правительство интересуют обычно депрессивные территории с одинаково низким доходом, то есть гомогенные регионы. Решить проблему таких регионов обычно пытаются путем создания «общего экономического пространства».

     Главной предпосылкой формирования обоснованных программ регионального развития служит качественное социально-экономическое прогнозирование. Экономическими органами регионов, исходя из осмысления текущего состояния и возможного изменения условий протекания воспроизводственных процессов в экономике, разрабатываются прогнозы отраслевых показателей и показателей развития сфер экономической деятельности, проводится содержательный анализ ориентиров и альтернатив развития народного хозяйства, выявляются пути решения ключевых проблем.

     В современных условиях, когда экономический  рост во многом зависит от интенсификации производства на базе внедрения новейшей техники, резко возрастают требования к научной обоснованности выбора наилучшего сценария экономического и  социального развития из огромного числа допустимых вариантов. Поэтому необходимо выделение ряда закономерностей, свойственных программному механизму в настоящее время:

• Программирование территориального развития стало главной формой реализации региональной социально-экономической политики практически всех развитых и развивающихся стран.
• Каждый программный механизм формально признает задачу регионального развития как совместную, согласованную ответственность всех звеньев управления, - но каждое звено играет ту конкретную роль, для которой у него имеются лучшие средства.
• Разрабатываемые программы предусматривают привлечение ресурсов многих участников на достижение общих программ экономического развития. Вливание ресурсов дает возможность наднациональному и национальному уровням власти влиять на региональное развитие.
• Разработка программ должна гарантировать равные в экономическом и социальном отношении права участвующих региональных субъектов (предприятий, организаций, регионов), т.е. должно быть соблюдено соответствие целей и средств реализации программ экономическим интересам задействованных сторон.
• Целью программ должно стать обеспечение максимально возможного в планируемом периоде повышения благосостояния населения при данных объективно существующих ограничениях.
• Максимальный рост благосостояния населения объективно ограничен рядом ресурсов и потребностей, которые должны учитываться при разработке программ.
• Региональные программы, так или иначе, вписываются в систему национальных приоритетов, происходит их ранжирование и иерархическое выстраивание, ставятся барьеры безудержной и бесконтрольной экспансии государственных расходов под маркой программирования.
• Разрабатываемые программы должны носить комплексный характер. Все задания в ней являются искомыми и взаимозависимыми. Они не разделяются по степени важности, поскольку ни одно из них не может быть исключено из программы без нарушения ее целостности.
• Разрабатываемые в программном механизме мероприятия планируются на несколько лет, и это придает определенную степень стабильности для хозяйствующих субъектов в условиях финансирования и других вопросах.

      7. Формирование модели региональной рыночной инфраструктуры и систематизация ее основных элементов

      На  основе изучения сущностных рыночных основ и существующих трактовок  считаю целесообразным использовать следующее расширительное определение понятия: рыночная инфраструктура - это сложная экономическая категория, представляющая собой подсистему рыночной экономики и включающая совокупность организаций, связей между ними и институциональных условий, обеспечивающих осуществление определенных видов деятельности, процессов и процедур, выражающихся в услугах, удовлетворяющих конкретные потребности хозяйствующих субъектов и населения и, тем самым, содействующих конкуренции и бесперебойному функционированию рыночного хозяйства.

      Основным  продуктом функционирования рыночной инфраструктуры являются услуги. Спектр услуг, предоставляемых организациями  региональной рыночной инфраструктуры, необычайно широк и зависит от многих объективных условий и  субъективных местных обстоятельств. К общему перечню видов деятельности региональной рыночной инфраструктуры относятся следующие группы услуг: консалтинговые; маркетинговые; лизинговые; компьютерные и связанные с ними услуги (в том числе 
программного обеспечения); услуги связи; информационно-коммуникационные; электронной коммерции; юридические; концессионные; транспортно-экспедиционные; логистические; франчайзинговые; дистрибьюторские (включая брокерские); посреднические; инжиниринговые; прикладные научно-исследовательские, аналитические и проектные; услуги дизайна, брэндирования и рекламы; финансовые (включая венчурные, услуги кредитования, страховые); риэлторские (связанные с землей, недвижимостью); бухгалтерские (учет, отчетность); аудиторские; налоговые; инновационно-внедренческие; инвестиционные; патентные; услуги экспертизы по различным аспектам; сертификационные; услуги по стандартизации (техническому регулированию); услуги по метрологии (обеспечению единства измерений); аккредитационные; регистрационные; выставочно-ярмарочные; услуги по обучению, переподготовке кадров; услуги по подбору и расстановке персонала; экологические; услуги по охране юридических и физических лиц; аутсорсинговые услуги и др. Каждая из вышеназванных групп услуг (которых свыше пятидесяти) имеет соответствующие виды, разновидности, отдельные детальные наименования конкретных услуг (работ, процедур), что позволяет говорить о множестве услуг (свыше 3 тысяч наименований), выполняемых организациями рыночной инфраструктуры для различных субъектов рыночной экономики.

      Рыночную  инфраструктуру целесообразно изучать  на основе системного подхода, позволяющего определять основные элементы системы, наиболее существенные связи и взаимозависимости  между ними, выявлять процессы, тенденции, противоречия и проблемы функционирования системы в целом.

      Рыночная  инфраструктура имеет в основном отчетливо выраженный территориальный  характер функционирования, поскольку  организации, входящие в ее состав, расположены большей частью в  рамках одного региона (хотя могут быть исключения) и обслуживают хозяйствующие субъекты (фирмы, предприятия, компании, индивидуальных предпринимателей) и население определенной территории (города, района, региона). Наиболее оптимальной и завершенной рыночной инфраструктурой, с точки зрения полноты ее элементов и выполняемых ими функций, является региональная масштабность и соответствующая ей конфигурация. Очевидно, что большинство элементов рыночной инфраструктуры имеет региональное предназначение и ориентацию на рыночную среду регионального хозяйства. Поэтому в диссертации исследовалась рыночная инфраструктура как система регионального масштаба, то есть региональная рыночная инфраструктура.

      На  основе исследований региональной рыночной инфраструктуры (как сложной разветвленной  системы) можно обозначить её модель, в которой выделены четыре подсистемы:

• структурная - включает в себя различные организации (фирмы, предприятия, компании); индивидуальных предпринимателей; подразделения общественных, некоммерческих и государственных учреждений; центры, агентства, биржи; подразделения ВУЗов, НИИ, КБ; оптовые и розничные сети; технопарки; бизнес-инкубаторы; бизнес-сети; подразделения торгово- промышленных палат и профессиональных ассоциаций;
• функциональная - её укрупненные составляющие: сервисная; торговая; маркетинговая; экспертно-аналитическая; обучающая; организационная; кадровая; информационная; консультационная; экономическая; финансовая; юридическая; посредническая; аутсорсинговая;
• информационно-коммуникационная - предусматривает такие составляющие как: накопление и передача рыночной информации; мобильная связь; бизнес-клубы; интернет-ресурсы; электронная почта; электронная торговля; выставки; ярмарки; демонстрации; презентации и др.;
• интеллектуализации и динамизации развития - составляющими этой подсистемы должны являться: генерация и адаптация новых знаний; повышение научного профессионального уровня персонала на основе новых знаний; развитие творчества персонала хозяйствующих субъектов - создающие основу для научного обоснованного маркетингового управления, сервисного менеджмента, непрерывного совершенствования, использования и распространения разнообразных инноваций, освоения и внедрения новых видов услуг.

      На  основе теоретического анализа региональной рыночной инфраструктуры, изучения и систематизации предоставляемых ею услуг, с учетом современных движущих сил, можно выделить следующие научные принципы дальнейшего развития услуг исследуемой инфраструктуры, которые формулируются следующим образом.

      Первый  принцип – обязательная сопряженность  развития рыночной инфраструктуры с развитием экономики региона (скорость развития рыночной инфраструктуры не должна отставать от темпов прогрессивных изменений в региональной экономической системе).

      Второй  принцип – систематический маркетинговый  анализ спроса на различные инфраструктурные услуги, изучение происходящих изменений и полноценный их учет в планировании и совершенствовании практической деятельности.

      Третий  принцип – блоки (группы услуг) ввиду  своей неоднородности и специфики  нуждаются в использовании отличающихся, нешаблонных подходов в процессе обновления инфраструктуры.

      Четвертый принцип – только последовательная тотальная активизация инновационной  деятельности, освоение, внедрение  и диффузия организационных, технологических, финансовых и социальных инноваций способны обеспечить ускоренную модернизацию рыночной инфраструктуры и системы услуг.

      Пятый принцип – безотлагательный переход  к стадии многосторонней масштабной диверсификации видов деятельности, услуг и форм обслуживания, в том  числе с применением аутсорсинга.

      Шестой  принцип – постоянное и неуклонное повышение качества предоставляемых  услуг на основе создания современной  материально-технической базы и  взаимовыгодных организационно-экономических  условий для более полного  удовлетворения запросов потребителей.

      Седьмой принцип – формирование благоприятной  среды для стабильного разностороннего  роста профессионального, квалификационного  и делового уровня персонала с  использованием новых знаний информационно-коммуникационных технологий и эффективного стимулирования.

      Системное применение указанных принципов  предполагает формирование координационного подхода, ориентированного на комплексную  реализацию организационного, экономического и интеллектуального потенциалов  региональной рыночной инфраструктуры, что позволит обеспечить её устойчивое ускоренное развитие и предоставляемых ею услуг в соответствии с современными тенденциями и процессами в национальной экономике.

       8. Формирование системы координации развития услуг региональной рыночной инфраструктуры

      Сегодня практическая реализация назревших разноплановых мер по стимулированию, поддержке и развитию всего многообразия услуг региональной рыночной инфраструктуры сдерживается проблемами организационно-управленческого характера. В регионах фактически некому увязывать те или иные вопросы. В большинстве случаев основная проблема состоит в том, что в системе органов государственного управления вопросами анализа, учета видов деятельности и организаций, а также комплексного развития рыночной инфраструктуры практически никто не занимается.

      В целях совершенствования рассматриваемой деятельности разработана целостная система координации развития региональной рыночной инфраструктуры, которая представлена на рис. 1

      Система координации развития региональной рыночной инфраструктуры включает в себя четыре основных компонента:

• принципы координации, в т.ч.: поддержка конкуренции; стимулирование диверсификации деятельности и услуг; поддержка инновационной активности; открытость, прозрачность, информативность координационных действий; сочетание участия государства и предпринимательских структур;
• функции обеспечения координации: нормативно-правовые; организационные; методические; финансовые; информационные; общественно-политической поддержки;
• методы координации развития, к которым относятся: программно-целевые; проектные; прогнозные; маркетинговые; организационные (профессиональные объединения, союзы);
• координационные инструменты: новое структурное подразделение в системе органов регионального управления; целевая программа; софинансирование целевой программы и различных проектов; консолидация бизнес-сообщества; частно-государственное партнерство.

      Формирование  и функционирование данной системы  способно обеспечить динамичное и сбалансированное развитие разнообразных услуг рыночной инфраструктуры в регионе.

Рис.1. Схема формирования системы координации  развития региональной рыночной инфраструктуры. 

       9. Рекомендации по диверсификации услуг в организациях региональной рыночной инфраструктуры