Методы проведения региональной политики и формирование рыночных структур в регионах

     Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления: федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

     Федеральные органы, прежде всего, должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализации крупных экологических и социальных программ; организации межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

     Региональные  органы управления основное внимание должны уделять использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств, экологическим и социальным проблемам.

     Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в каждом конкретном случае своего набора экономических рычагов и стимулов.

     Успешное  проведение экономических реформ требует  всестороннего учета региональной специфики в осуществлении основных направлений общегосударственной  политики.

     В области финансовой и налоговой политики в связи с расширением экономической самостоятельности субъектов Федерации следует повысить долю бюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах. Одновременно с этим необходимо обеспечить на всей территории России функционирование единой налоговой системы с федеральными, местными и муниципальными налогами, механизмом горизонтального и вертикального перераспределения доходов между регионами. Наличие многоканальной системы определяется необходимостью иметь самостоятельные, устойчивые источники доходов федерального бюджета для решения тех задач, которые в соответствии с Федеративным договором отнесены к ведению федеральных органов власти.

     Вместе  с тем, исходя из уровня экономического и социального развития, безработицы, экологической обстановки в регионах, возможна региональная дифференциация ставок регулирующих налогов, оставляемых на местах. Централизованные средства (субвенции) из федерального бюджета предусматривается выделять регионам лишь на достижение таких целей, которые невозможно решать за счет других источников финансирования (преодоление последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, решение критических социальных проблем), а также на реализацию государственных региональных программ.

     Основная  цель регионального аспекта социальной политики заключается в недопущении возникновения в регионах острых социальных конфликтов, снятии напряженности в районах повышенной социальной опасности. К таким, требующим постоянного внимания, районам относятся районы нового хозяйственного освоения с суровыми природными условиями, старопромышленные районы со структурной безработицей и общей экономической депрессивностью, аграрным перенаселением (Северный Кавказ), территории с недостаточной финансово-экономической базой для устойчивого социального развития (Забайкалье, Тыва, Калмыкия, Дагестан). Особое внимание намечается уделить также социальному развитию районов проживания малочисленных народов. В условиях углубления экономической реформы важнейшими проблемами являются формирование рынка труда и регулирование процессов занятости.

     В области инвестиционной политики в  условиях сокращения государственных  централизованных капитальных вложений главный упор должен быть сделан на создание условий для привлечения частных и иностранных инвестиций, средств акционерных компаний. Необходимо стимулировать проекты, позволяющие рационализировать территориальную структуру производства, способствующие повышению уровня комплексности хозяйства региона и решению важнейших народнохозяйственных задач.

     Методом стимулирования экономики в условиях экономического кризиса, воздействующим на оживление темпов роста производства, а также осуществления структурной перестройки, будет использование инвестиционного налогового кредита для поощрения капиталовложений в слабые районы и прогрессивные отрасли, требующие новых инвестиций.

     Важное  место отводится налоговым и  амортизационным льготам в целях  стимулирования структурной перестройки экономики регионов.

     Важное  значение региональный аспект имеет  для реформирования внешнеэкономической деятельности. В настоящее время в этой сфере создалось такое положение, когда под давлением руководства отдельных республик, областей правительство предоставляет соответствующим местным администрациям ряд льгот и особых прав по квотированию экспорта товаров, уплате экспортных пошлин, обязательной продаже экспортерами части валютной выручки органам исполнительной власти. В результате этой малоупорядоченной деятельности существенно увеличивается несбалансированность бюджета, осложняется общероссийское регулирование внешнеэкономической деятельности. Поэтому необходимо пересмотреть условия деятельности регионов на внешнем рынке, создавая примерно равные возможности для всех регионов. Это не означает ущемления прав субъектов Федерации в самостоятельном осуществлении внешнеэкономической деятельности, а направлено на обеспечение экономической безопасности России. Исключения должны распространяться главным образом на создаваемые свободные экономические зоны.

     Учитывая, что влияние регионального фактора будет усиливаться, необходимо принять специальные законодательные или нормативные акты, в которых следует установить единые правила предоставления в исключительных случаях льгот и преимуществ отдельным регионам в сфере внешнеэкономической деятельности. Проекты этих актов следует обсудить как законодательным органам, так и федеральным и местным органам исполнительной власти. Важное значение также придается разработке взаимоувязанных программ развития экспортных возможностей регионов России, их интеграции в общенациональной программе развития внешнеэкономической деятельности.

     Социально-экономические  особенности регионов не только требуют  разработки регионально дифференцированных мер реализации экономических реформ, но и обусловливают минимальные требования к централизации ресурсов на федеральном уровне и их межрегиональному перераспределению. Это одно из важнейших условий стабильности, надежности социально-экономической и политической систем Российской Федерации. Необходимость государственной поддержки кризисных и слабоосвоенных регионов, а также обеспечения межрегиональных коммуникаций предопределяет довольно значительный объем централизованных инвестиций. Поддержание минимального уровня жизни населения во всех Регионах (даже независимо от их экономического положения) требует аккумулирования и межрегионального перераспределения бюджетных средств и соответствующего формирования федеральной налоговой системы.

      3. Пространственная организация и специализация хозяйства

     Экономика РФ - народнохозяйственный комплекс, возникший на базе социального и экономического развития, межрегионального разделения труда и процессов интеграции. Национальное хозяйство РФ отличается сложной структурой, в которой можно выделить два основных соотношения: отраслевое и региональное.

     Отраслевое отражает соотношение, связи и пропорции между крупными группами отраслей. По сферам деятельности национальное хозяйство можно разделить на следующие направления: производственную сферу, состоящую из промышленного производства (топливно-энергетические комплекс, машиностроительный комплекс, комплекс конструкционных материалов - металлургия, химический и лесной комплексы, комплекс по производству товаров народного потребления), сельскохозяйственного производства, строительства и военно-промышленного комплекса, а также непроизводственной сферы (бюджетники, управление, финансы и кредит и т.п.)

     Развитие  производства приводит к появлению  новых отраслей производства (особенно наукоемких).

     Рыночная  экономика характеризуется преобладанием  отраслей социальной, непроизводственной сферы.

     Для современной структуры хозяйства  РФ характерной чертой является наличие  отраслевых и межотраслевых комплексов. Причем все в большей степени  идет процесс укрепления производственных связей, интеграции разных ступеней производства, которые связаны инфраструктурой. Инфраструктура, как производственная, так и социальная играет важнейшую роль в обеспечении комплексности народного хозяйства и в освоении новых территорий.

     Размещение  отраслей зависит от разнообразных  факторов (природно-ресурсных, социально-демографических, экономических, исторических).

     Территориальная структура отражает деление национального хозяйства на территориальные ячейки (экон. зоны, экон. районы, федеральные округа, промышленные центры, узлы). Она меняется медленнее, чем отраслевая, т.к. ее элементы сильнее привязаны к конкретной территории. Освоение новых территорий с уникальными природными ресурсами меняет структуру отдельных регионов и способствует формированию новых территориальных комплексов (ТПК).

     В РФ существует диспропорция в территориальном и отраслевом развитии (Запад - Восток).

     Пропорции можно рассматривать как результат  производственной специализации регионов или географического разделения труда. Социально-экономические региональные пропорции определяют территориальное развитие населения, обеспеченность трудовыми ресурсами, миграционные процессы, использования природно-ресурсной базы.

     В связи со специализацией выделяют следующие  группы регионов:

• добывающие;
• регионы, где преобладает обрабатывающая промышленность гражданского назначения;
• регионы, где преобладает обрабатывающая промышленность военного назначения;
• регионы Крайнего Севера и приравненные к ним;
• регионы, где кризисная ситуация, обусловлена неэкономическими причинами (стихийными действиями, техногенными катастрофами, войнами).

      4. Организация воспроизводственных процессов в регионе

     Управление  воспроизводственными процессами в  регионе это совокупность экономических  отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмене и  потребления, способствующих развитию региона.

     При этом учитываются такие воспроизводственные  характеристики как:

• произведенный совокупный общественный продукт региона (общий объем производства благ и услуг);
• общая величина ресурсов, используемых для осуществления процесса воспроизводства;
• показатели эффективности регионального процесса производства (материало-, трудо- и фондоемкость).

     Особенностью  регионального воспроизводства  является его двойственность:

1. межрегиональная сторона (вопросы МРТ, распределение государственных инвестиций, межрегиональная интеграция);
2. внутрирегиональная сторона (формирование пропорций между внутренними элементами рег. экономики и управление их развитием).

     Региональный  воспроизводственный процесс включает:

• общеэкономические показатели;
• структурные пропорции;
• социально-демографические показатели;
• финансово-кредитные показатели;
• экономико-экологические показатели.

     Установление  взаимосвязей между ними составляет основу управления регионом.

     К региональным воспроизводственным  циклам относятся:

• воспроизводство трудовых ресурсов;
• воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов;
• воспроизводство инвестиционно-строительного процесса;
• воспроизводство продовольственных ресурсов;
• воспроизводство природных ресурсов;
• воспроизводство производственных услуг;
• воспроизводство социально-бытовых услуг;
• воспроизводство информации и знаний.

     Они составляют единую систему и находятся  в постоянном взаимодействии.

     Организация воспроизводственных процессов  в регионе заключается во всестороннем контроле и постоянном регулировании этой системы, в соответствии с поставленными в данном обществе политическими и социально-экономическими целями.

      5. Методы выбора стратегий развития регионов и муниципальных образований

     Стратегия регионального развития - система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов.

     Стратегия социально-экономического развития - это система мер государственного управления, основанная на долгосрочных приоритетах региональной социально-экономической политики, находящихся в неразрывном единстве и взаимосвязи с общенациональными стратегическими приоритетами. Стратегия определяет приоритетные направления деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и деловых кругов по обеспечению целенаправленного следования заданному долгосрочному вектору развития и достижения поставленных стратегических целей.