Лекции по "Экономике"

РАЗДЕЛ 1. «ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ».

 

ТЕМА 1.1. «ПРЕДПОСЫЛКИ, СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ».

1. Понятие и необходимость государственного регулирования экономики.
2. Основные теории о роли государства в экономике.
3. Цели и функции государственного регулирования экономики.
4. Объекты и субъекты государственного регулирования экономики.
5. Эффективность государственного регулирования экономики.

 

Вопрос 1.

Государственное регулирование экономики –  это процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции).

Необходимость вмешательства государства в  экономику связано с несовершенством рынка, который выражается в следующем:

1. Несостоятельность конкуренции, проявляющаяся в возникновении монополий, которые своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества (крупные компании превратились в частые предприятия);
2. Наличие многочисленных жизненно необходимых товаров для общества, которые не предлагаются рынком и предлагаются в недостаточном количестве (оборона и охрана общественного порядка, здравоохранение и образование, наука и культура, дороги и коммуникации);
3. Внешние эффекты (экстерналии) – загрязнения окружающей среды;
4. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, которое особенно остро проявляется в период кризиса.
5. Неравномерное распределение доходов, которое приводит к огромному расслоению общества.

Социальный капитализм – Скандинавские  страны, где нет бедных, но и нет  очень богатых.

6. Несовершенство информации, которая во многом является общественным товаром и не может быть предоставлена без вмешательства государства.

 

Вопрос 2.

Существуют  различные теории о роли государства  в экономике: теория меркантелизма, классическая теория, кейнсианская, неоклассическая, монетаристская и др.

Каждая  из известных теоретических школ отражала и инструментарии регулирования экономики. Однако до сих пор не сформировался универсальный критерий оптимальности государственного участия в рыночной экономике.

Охарактеризуем  кратко основные теории о роли государства  в экономике.

Классическая теория. Она возникла в XVII в. и объединяет многих представителей экономической науки, наиболее яркими из них явились шотландский экономист и философ А. Смит и английский экономист Д. Рикардо. Большое значение в развитии представлений о роли государства имела работа А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.), в которой он утверждал, что свободная игра рыночных сил создает гармоничное устройство.

А. Смит называл такое естественное функционирование экономики принципом «невидимой руки рынка». Идея «невидимой руки рынка» стала обобщенным выражением той мысли, что вмешательство в экономику со стороны государства, как правило, излишне и должно быть ограничено (обеспечение безопасности жизни человека, сохранение его собственности и др.).

Классики  полагали, что присущая рыночной системе  способность к автоматическому саморегулированию, свободная конкуренция и невмешательство государства в хозяйственную жизнь восстанавливают в экономике уровень производства при полной занятости автоматически. В качестве основы цены и конечного источника доходов ими принимались затраты труда в процессе производства.

Кейнсианская теория. Она сформировалась в 30-е гг. XX в. в условиях обострения мирового экономического кризиса 1929 - 1933 гг. и Великой депрессии, когда безработица в США достигла 25%. Основатель теории - английский экономист Дж. Кейнс. Основной вывод теории Дж. Кейнса состоит в том, что капитализм не является саморегулирующей системой, у него отсутствуют внутренние механизмы равновесия. Дж. Кейнс считается основателем теории государственного регулирования капиталистической экономики. Его теория и программа изложены в главном произведении «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.).

Дж. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, широко используя бюджетно-финансовые, кредитно-денежные регуляторы для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста экономики и уровня занятости.

Неоклассическая теория. В отличие от классической теории она не представляет собой единой концепции, хотя и опирается на некоторые общие принципы. Неоклассическое направление получило отражение в работах английских, австрийских, американских экономистов. Наиболее полное отражение оно получило в работах английского экономиста А. Маршалла (Кембриджская школа).

Неоклассики сформулировали закономерности хозяйствования в условиях свободной конкуренции и рыночного механизма, определили принципы экономического равновесия этой системы.

Ключевая идея - взаимодействие спроса и предложения, определяющих процессы, протекающие на рынке. В частности А. Маршалл разработал концепцию равновесной цены, основанной как на теории производственных издержек, так и на положениях австрийской школы предельной полезности. Из неоклассической теории следовало, что в условиях свободной конкуренции автоматическое движение цен обеспечивает равновесие между предложением и спросом, между производством и потреблением. Поэтому всякое регулирование цен государством вызывает нарушение равновесия. Таким образом, неоклассическая теория провозглашает принцип невмешательства государства в экономическую жизнь.

Монетаристская теория. Эта теория макрорегулирования - разновидность неоклассической теории, в известной степени альтернативная кейнсианству. Лидер монетаристского направления - американский экономист М. Фридмен. Монетаристы ставят во главу угла денежно-кредитные методы обеспечения занятости и стабилизации экономики. Они считают, что деньги являются главным инструментом, определяющим развитие экономики, что основное внимание должно уделяться борьбе с инфляцией. Государственное регулирование должно ограничиваться контролем над денежной массой, что достигается кредитными инструментами национального банка. Изменение денежного предложения призвано прямо соответствовать динамике цен и национального дохода.

Кроме рассмотренных, есть много разновидностей данных и  других теорий о роли государства  в современной экономике и  методах ее регулирования.

 

Вопрос 3.

К основным целям государственного регулирования экономики относятся:

• минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов;
• создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;
• обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

К основным функциям государства в  смешанной экономике относятся:

• создание правовой основы для принятия экономических решений; государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие деятельность государственных и частных предприятий и организаций, предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;
• стабилизация экономики; Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления слада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;
• поддержание макроэкономического и структурного равновесия в тех случаях, когда рыночный механизм оказывается не в состоянии это сделать;
• выработка стратегии развития, формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, а также благоприятных социальных условий функционирования экономики, включая обеспечение социальной поддержки целей и средств реализации национальной стратегии;
• сориентированное распределение ресурсов; государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор; оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует и реализует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;
• обеспечение социальной защиты и социальных гарантий; государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособия по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.;
• поддержка национального бизнеса во внешнем мире, координация деятельности национального бизнеса с целью повышения конкурентоспособности отечественной экономики в условиях мирового хозяйства;
• обеспечение экономической безопасности, противодействие угрозам и факторам нестабильности;
• поддержание на должном уровне обороноспособности страны.

 

Вопрос 4.

Объекты государственного регулирования экономики - сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

К основным объектам, на которые направлено воздействие государства, относятся:

• секторальная, отраслевая, региональная, воспроизводственная и социальная структуры хозяйства;
• экономический цикл;
• занятость;
• уровень жизни;
• образование и подготовка кадров;
• денежное обращение;
• НИОКР и инвестиции;
• платежный баланс;
• социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;
• окружающая среда;
• цены, антиинфляционные процессы;
• государственный сектор экономики;
• финансовые ресурсы и межбюджетные отношения;
• процессы разгосударствления, приватизация, демонополизация;
• формы собственности в разных отраслях экономики;
• внешнеэкономическая деятельность и др.

При переходе к рынку в России остро  стояла и сейчас стоит задача создания эффективных собственников, поэтому  такие объекты государственного регулирования как структура  собственности, разгосударствления, демонополизация должны быть под пристальным вниманием государства.

Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. В условиях РФ это: Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, Президент РФ, Конституционный суд РФ, Государственный Совет при Президенте (совещательный орган). К субъектам относятся также региональные органы власти.

В современном мире, когда произошел  переход передовых стран к  информационному укладу, выделился  самостоятельный и не зависящий  от национальных государств транснациональный капитал, он стал играть не менее важную роль в государственном регулировании. Транснациональные корпорации (ТНК) контролируют до половины мирового промышленного производства.

Важным наднациональным субъектом  государственного регулирования выступают сейчас группы стран, объединенные не только общими целями регулирования национальных экономик, но и применяющих общие механизмы регулирования. Например, в рамках такой мощной интеграционной системы, как Европейский Союз (ЕС), применяется единая валюта.

 

Вопрос 5.

Эффективность государственного регулирования необходимо оценивать с двух сторон. С одной стороны оценивается эффективность деятельности государства как выразителя национальных интересов, регулятора социально-экономических процессов и органа, воздействующего своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов; с другой - как крупного собственника и субъекта рынка.

Главная цель государства в экономике - обеспечение высокого уровня жизни граждан. Пути достижения цели и его результаты отражаются в показателях государственного регулирования.

Эффективность государственного регулирования экономики можно оценить по следующим основным критериям;

1. сравнение прогнозируемых показателей с фактически достигнутыми;
2. международные сопоставления, позволяющие определить, оказало ли регулирование влияние на достижение более высоких темпов экономического развития, роста благосостояния народа, на более рациональное использование ресурсов, в которых за базу сравнения следует избирать во многом схожие национальные экономики, где уровень регулирования больше или меньше;
3. соотнесение фактических и пороговых показателей экономической безопасности страны; в частности, в число показателей экономической безопасности входит возможность страны осуществлять расширенное воспроизводство и др.

 

ТЕМА 1.2. «СИСТЕМА МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ».

 

1. Методы прямого и косвенного воздействия государства на экономику.
2. Общие, частные, специальные методы.

 

Вопрос 1.

Методы государственного регулирования  экономики:

1. Методы прямого воздействия (административно-правовые методы) – эти методы нацелены на формирование основ экономического строя, они основываются на силе и авторитете государства.

Прямые методы обязательны к исполнению, и не оставляют права выбора экономическим субъектам. К прямому регулированию относятся:

1. Принятие и исполнение законодательных актов;
2. Различного рода разрешения (лицензирование, квотирование);
3. Меры запрета и принуждения.

К прямым методам  относится установление различных стандартов, норм и правил (стандарты образования, ГОСТ, СНиП). Прямые методы охватывают различные виды контроля: валютный, бюджетный, за государственными и природными ресурсами, недрами, охраны окружающей среды.