Лекции по "Экономике"

Сельское хозяйство - капиталоемкое и энергоемкое производство, поэтому эта отрасль наименее привлекательна для инвесторов и предпринимателей. Государственное регулирование и поддержка устойчивого развития АПК выступают объективной необходимостью рыночной экономики.

АПК - сложная социально-экономическая система. Она включает предприятия, принадлежащие к разным формам собственности и хозяйствования, имеющим многообразные потребности и интересы.

Государственное регулирование должно обеспечить целенаправленное эффективное функционирование АПК  как единого целого на основе согласования интересов, равноправия субъектов  всех форм хозяйствования.

Аграрная  политика страны должна быть направлена на развитие устойчивого и конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего  продовольственной безопасности страны, сближению качества жизни и социальной инфраструктуры сельского и городского населения.

Исходя  из многообразия природно-экономических  условий, необходим дифференцированный подход к формированию социально-экономической  политики по отношению к отдельным  регионам и рациональному размещению производства. Изменения в традиционно  сложившемся размещении и специализации  агропромышленного производства происходят как под воздействием рыночных отношений, так и механизмов их регулирования  на основе отраслевых и территориальных  целевых программ.

В долгосрочной перспективе целью  развития АПК является формирование устойчивого и эффективного сельского  хозяйства и других отраслей, обеспечивающих насыщение рынка качественным продовольствием, доступным для всех групп населения, и продовольственную безопасность страны.

Первоочередная  задача - восстановление АПК до уровня конца 80-х - начала 90-х гг. XX в., снижение продовольственной зависимости  от импорта при повышении среднедушевого потребления населением продовольствия, создание организационно-экономических  условий для рентабельной работы сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности.

К основным направлениям, обеспечивающим развитие АПК, относятся следующие:

• формирование механизма функционирования АПК, основанного на сочетании рыночных принципов и государственного регулирования;
• усиление роли науки и научно-технического прогресса в повышении эффективности АПК и его конкурентоспособности;
• проведение протекционистской внешнеэкономической политики, создающей благоприятные условия для товаропроизводителей на отечественном рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• осуществление земельных институциональных преобразований, направленных на повышение эффективности использования производственного потенциала АПК, развитие интеграционных процессов и кооперации;
• коренное изменение социальной политики на селе, направленной на повышение доходов сельского населения, развитие социальной инфраструктуры на селе.

Нужен новый подход к социальному развитию села, которое должно рассматриваться  не только как территория, связанная  с сельскохозяйственной деятельностью, но и как среда обитания и приложения труда его жителей, обладающих возможностью заниматься и другими видами деятельности и иметь условия жизни наравне  с городскими жителями.

При разработке государственных прогнозов и  целевых программ развития АПК страны обычно подразделяют на три сферы:

• Сфера 1 - совокупность отраслей промышленности, обеспечивающих сельское хозяйство, пищевую и мясо-молочную промышленность, заготовительную систему средствами производства;
• Сфера 2 - непосредственно сельскохозяйственное производство;
• Сфера 3 - совокупность отраслей и производств, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственного сырья. Обслуживание процесса воспроизводства во всех сферах АПК осуществляется отраслями производственной инфраструктуры. В составе АПК выделяются подкомплексы - зерновой, животноводческий и др.

В России регулирующие функции государства  должны осуществляться по следующим  направлениям:

1. Создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования.  Законодательная база государственного  регулирования АПК существенно  подкреплена Земельным кодексом  РФ и Федеральным законом «Об  обороте земель сельскохозяйственного  назначения» от 24 июля 2002 г. №  101-ФЗ. Государственное регулирование  должно быть направлено на  предотвращение отрицательного  воздействия монопольных структур.

В России в процессе осуществления  аграрной реформы сложились сильно монополизированные ресурсный, сырьевой, продовольственный аграрные рынки. Монополизм смежных отраслей АПК, большое  количество посредников при невмешательстве  государства привели к резкому  диспаритету цен, перераспределению созданного в сельском хозяйстве валового дохода в пользу монополистов, посредников и в итоге к суженному воспроизводству в базовой отрасли АПК.

2. Формирование конкурентной среды  на всех аграрных рынках. Это  будет способствовать перераспределению  конечного дохода АПК пропорционально  затратам всех его звеньев.  Кроме того, необходима законодательная  основа для усиления роли государства  в регулировании деятельности  предприятий энергетического комплекса,  транспорта, связи, чтобы ликвидировать  диспаритет цен.

3. Поддержка устойчивости развития  АПК, создание условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям. Важной функцией государственного регулирования в этой связи является поддержание устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье.

Государство способствует образованию платежеспособного  спроса населения, воздействуя на формирование доходов основных групп населения, через регулирование системы  цен на продукцию АПК, государственный  заказ, закупки продовольствия в  федеральные и региональные фонды.

4. Проведение политики разумного  протекционизма, обеспечение продовольственной  безопасности с помощью системы  таможенных тарифов, налогов на  импортируемые продовольственные  товары.

5. Создание благоприятного климата  для иностранных инвесторов, образование  совместных предприятий АПК, предоставление  государственных гарантий для  иностранных кредиторов при импорте  передовых техники и технологии.

6. Финансирование ключевых направлений  науки по проблемам АПК, участие  в финансировании инвестиционных  проектов по созданию новых  технологий, отвечающих мировым  стандартам.

Военно-промышленный комплекс.

Оборонно-промышленный комплекс России (ОПК), ранее называвшийся «военно-промышленный комплекс» (ВПК), представляет собой наиболее качественный, высокотехнологичный сектор экономики. Наибольшая часть российского потенциала инноваций сосредоточена в оборонном комплексе. В него включены новейшие достижения страны как в организации производства, так и, особенно, в области технологии и лучшие кадры ученых, специалистов и рабочих.

Основной  целью функционирования оборонно-промышленного  комплекса любого государства является постоянное поддержание его военно-экономического потенциала на уровне, обеспечивающем обороноспособность и безопасность страны в соответствии с ее национальными интересами.

Основу  ОПК составляют около 1280 предприятий  и организаций, расположенных в 72 субъектах РФ. 58% из них являются федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП), 19% – акционерными обществами (АО) с госпакетом акций не менее 59%, 23% АО – с долей государства менее 50%.

В состав ОПК входят следующие отрасли, подведомственные оборонной промышленности России:

• авиационная промышленность (АП);
• производство боеприпасов и спецхимии (БП и СХ);
• производство вооружений и военной техники (ВВТ);
• производство ракетно-космической техники (РКТ);
• промышленность средств связи (ПСС);
• судостроительная промышленность (СП);
• электронная промышленность (ЭП);
• радиопромышленность (РП).

Предприятия ОПК крайне неравномерно расположены  на территории большинства субъектов  РФ. Некоторые районы и более 70 городов-заводов, включая закрытые административно-территориальные образования, полностью зависят от работы комплекса, так как в них практически отсутствуют другие сферы применения труда.

Стратегической  целью  государственной  политики в  области  развития ОПК является превращение научно-технического и  производственно - технологического потенциала ОПК в поддерживаемый государством действенный инновационный ресурс, обеспечивающий обороноспособность страны и безопасность государства путем реализации конкурентных преимуществ ОПК.

Целями  государственной политики в области  развития ОПК в среднесрочной  перспективе являются, реализация мер государственной поддержки стратегических предприятий и организаций, прежде всего системообразующих организаций ОПК, сохранение факторов инновационного развития организаций ОПК и их позиций на отечественном и мировом рынках.

Государственная   политика   в   области   развития   ОПК основывается на следующих основных принципах:

• строгое соблюдение законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации;
• обеспечение соответствия уровня научно-технической и производственно-технологической базы ОПК растущим потребностям Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в оснащении современными видами ВВСТ;
• государственное регулирование деятельности организаций ОПК, поддержка инновационного развития ОПК, улучшение его кадрового и интеллектуального потенциала, а также мониторинг состояния и развития ОПК;
• рациональное сочетание масштабов и форм государственного участия в развитии ОПК, использование в этих целях механизмов государственно-частного партнерства;
• многофункциональность ОПК, обеспечивающая решение оборонных и социально-экономических задач, углубление военно-гражданской интеграции;

Топливно-энергетический комплекс.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования.

В его состав входят:

• топливная промышленность (нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная);
• электроэнергетика.

Топливная промышленность и электроэнергетика тесно связанные со всеми отраслями народного хозяйства. Топливно-энергетический комплекс использует продукцию машиностроения, металлургии, теснейшим образом связан с транспортным комплексом. Для ТЭК характерно наличие развитой производственной инфраструктуры в виде магистральных высоковольтных линий и трубопроводов (для транспорта сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа), образующих единые сети.

Правительство РФ устанавливает предельные уровни тарифов естественных монополий, рассматривает  в связи с этим их инвестиционные программы, регулирует доступ к нефте- и газопроводам, определяет балансовые задания по поставкам на внутренний рынок.

Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) - исполнительный орган государственной власти, регулирующий естественные монополии. ФЭК, рассматривающий издержки монополий, дает предложения по изменению тарифов.

Главной задачей ФЭК является создание благоприятных  отношений между потребителями  и производителями энергии. Это  позволяет потребителю рассчитывать на доступную по цене энергию, а производителю  обеспечивать нормальное функционирование и развитие бизнеса. Основная функция  ФЭК - регулирование цен естественных монополий. На уровне регионов эту функцию  выполняют региональные энергетические комиссии.

Энергетика, газовая и нефтяная промышленность производят небольшое число очень  однородных и стандартизированных  товаров. В этих условиях свободные  цены на энергоносители не могут быть инструментом конкуренции. Они должны регулироваться государством наряду и  в комплексе с налоговой системой, с учетом потребностей в финансовых средствах и возможностей как  производителей (ТЭК), так и основных потребителей энергоресурсов. В настоящее  время необходимо усиление ценового и финансового контроля государства  в энергетическом комплексе. Важно, чтобы внутренние цены на энергоносители и финансовые потоки, проходящие через  топливно-энергетические компании, контролировались и регулировались государством.

Внутренние  цены на энергоресурсы должны быть защищены от резких колебаний мировых  цен и обменного курса рубля. Это не означает их полной автономности и независимости. Они должны стимулировать  адаптацию отечественных производителе! и потребителей к мировой конъюнктуре. Однако сильные ценовые колебания могут отрицательно повлиять на производственный потенциал как топливно-энергетических отраслей, так и ш потребителей, создавать высокие риски для инвесторов.

В развитых странах относительные  внутренние цены на энергоресурсы повышаются, когда мировые растут, и снижаются, когда последние падают. Вместе с  тем изменение внутренних цен  значительно меньше, чем мировых  в первую очередь благодаря государственному регулированию.